多校區(qū)融合背景下高校財務管理問題探討

張暉 陳慶春 汪暉 徐風國

摘 要：如何做好多校區(qū)融合背景下的高校財務管理工作，是我國高等教育發(fā)展過程中不得不面對的一個挑戰(zhàn)。南京農(nóng)業(yè)大學擁有三校區(qū)一基地的多校區(qū)發(fā)展格局，其中江北新校區(qū)即將完工投入使用，為文章的研究提供了良好的案例支撐。文章從分析目前南農(nóng)大多校區(qū)財務管理的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，探討做好多校區(qū)高校財務管理工作的對策。

關鍵詞：多校區(qū) 高校 財務管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-072-03

隨著我國高等學校管理體制改革的推進，自20世紀90年代中后期起，通過學校合并、異地辦學以及建設大學城等方式，我國形成了眾多的多校區(qū)大學[1]。多校區(qū)辦學順應了高等教育快速發(fā)展的需求，高等學校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學實力不斷增強，辦學水平不斷提高。然而，由于空間距離遠，導致各校區(qū)缺乏信息溝通、內(nèi)控監(jiān)管難度加大、無法發(fā)揮規(guī)模效應等問題，多校區(qū)辦學同時也給高校的管理工作帶來了極大的考驗，尤其是對于高校財務管理工作如何提供全方位的管理與服務帶來了極大的挑戰(zhàn)。由此可見，探討多校區(qū)融合背景下的高校財務管理工作問題具有重要的現(xiàn)實意義，本文以南京農(nóng)業(yè)大學為例對此展開研究。

一、南京農(nóng)業(yè)大學及其多校區(qū)財務管理的現(xiàn)狀

（一）南京農(nóng)業(yè)大學簡介

南京農(nóng)業(yè)大學是國家“211工程”重點建設大學、“985優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“雙一流”建設高校。學校多校區(qū)融合發(fā)展，擁有衛(wèi)崗校區(qū)、江北新校區(qū)（在建）、浦口校區(qū)和白馬教學科研基地，總面積9000多畝，建筑面積74萬平方米（資料截至2022年5月）[2]。南京農(nóng)業(yè)大學三校區(qū)一基地的多校區(qū)發(fā)展格局的建立，突破了辦學空間的制約，促進了學校的發(fā)展，但對學校的財務管理工作帶來了一系列的考驗與挑戰(zhàn)。

（二）我國多校區(qū)大學財務管理模式

目前，我國多校區(qū)大學財務管理模式有多種劃分方式并且不同的模式具有不同的特點和優(yōu)劣。從集權和分權的角度來看可以分為三種管理模式。

一是集權式，其主要特點為財務部門設立在主校區(qū)，分校區(qū)不設立財務管理機構。這種集權式的優(yōu)點主要在于，只需要一套完整的、嚴格的財務法規(guī)制度，并在財務部門貫徹下去即可，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一、標準的財務管理制度，并節(jié)約財務人員培訓成本[3]。同時，財務人員相對集中，也有利于相互溝通、交流和學習，容易產(chǎn)生“規(guī)模效應”。因此，這種集權式的財務管理模式更加適合只有單一校區(qū)的大學使用，對多校區(qū)的學校則不太適用[4]。

二是集權—分權式，其主要特點為財務部門設立在主校區(qū)，并在分校區(qū)設立財務辦公室，作為財務處派出機構。這種財務管理模式能夠減輕集權式不適用于多校區(qū)大學的缺陷，在分校區(qū)設立財務辦公室，一方面更加方便了分校區(qū)各部門的經(jīng)費報銷，另一方面由分校區(qū)財務辦公室管理該分校區(qū)的財務工作，促進對該分校區(qū)財務工作的統(tǒng)籌[5]。但是這種模式也有一定的缺陷，各校區(qū)對財務法規(guī)的理解和執(zhí)行可能存在差異，導致不同校區(qū)之間財務信息可比性降低;相對于集權式要增加預算經(jīng)費指標分配、數(shù)據(jù)傳遞和賬務合并等工作，會增加整體的財務工作量。

三是分權式，財務部門設立在主校區(qū)，并在各個學院設立財務辦公室，負責各學院的會計核算和財務管理等工作[6]。這種財務管理模式與集權—分權式不同。首先，它是在不同學院設立財務派出機構。其次，它的分權更多指的是分權給學院，而不是分權給校區(qū)。這種分權式財務管理模式，更加適用于學院之間經(jīng)費來源、構成等存在較大差異的大學，使用該模式有利于分類管理。缺點則在于財務流程較為繁瑣，財務信息可能會缺乏可比性。

此外，隨著信息技術的發(fā)展，財務管理信息化水平不斷提高。不少高校嘗試將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術應用到財務管理實踐中。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建一體化、共享的財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息同步，資源信息一體化。由此可見，借鑒財務管理信息化的優(yōu)勢，有可能實現(xiàn)彌補集權、集權—分權和分權式所面臨的各項缺點。例如，通過組建各校區(qū)間的財務專網(wǎng)，各個校區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息同步，財務人員使用同一套賬，有利于緩解集權式不能適用于多校區(qū)的缺陷。

（三）南京農(nóng)業(yè)大學多校區(qū)財務管理模式選擇

目前，南京農(nóng)業(yè)大學在服從校區(qū)總體規(guī)劃的前提下，在學校的統(tǒng)一領導下，采用集權—分權式的模式。具體而言，位于衛(wèi)崗主校區(qū)的計財與國有資產(chǎn)處作為一級機構負責全校的財務工作，對各校區(qū)的財務工作進行統(tǒng)一管理。浦口校區(qū)設有財務辦公室，在計財與國有資產(chǎn)處的領導下，具體負責浦口校區(qū)的財務管理工作。白馬基地則不設財務機構，具體業(yè)務在衛(wèi)崗校區(qū)辦理。

二、南京農(nóng)業(yè)大學多校區(qū)財務管理存在的問題

（一）財務隊伍成分復雜，數(shù)量質(zhì)量有待提高

從財務隊伍的成分構成來看，目前，學校財務人員身份多樣，有事業(yè)編制、人事代理、租賃、專業(yè)機構外派人員、退休返聘等類型，再加上分布在不同校區(qū)，造成財務隊伍成分較為復雜多樣，財務人員素質(zhì)和能力參差不齊。同時，不同身份、不同校區(qū)的人員在個人訴求、對單位的歸屬感等方面存在較大差異，工作積極性、責任心等都有待提高。

然而，多校區(qū)辦學由于各校區(qū)之間空間距離的存在而呈現(xiàn)多中心的特點，對財務隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。財務工作的重要性決定了會計崗位設置、會計人員配備的特殊性以及某些崗位要求的不相容性，勢必造成高等學校財務管理組織管理結構的再分配，使原來單一的機構變?yōu)槎鄠€分機構，原來的一崗一人變成一崗多人，從而造成財務管理人員分散、組織結構復雜的狀況[7]。財務人員分散在各個校區(qū)，需要獨自面對各種復雜的具體問題。這些都對財務人員的素質(zhì)與數(shù)量提出了更高的要求。

優(yōu)質(zhì)的管理與服務離不開具體的人，如何進一步提高財務人員的素質(zhì)、調(diào)動其工作積極性和責任心，創(chuàng)建良好的工作氛圍，是多校區(qū)財務管理工作必須解決的問題。

（二）財務政策口徑不一，影響了財務信息的可比性

在學校的實際工作中，各校區(qū)財務人員同屬學校計財與國有資產(chǎn)處統(tǒng)一領導和管理，只不過工作地點不同，雖然學校有統(tǒng)一的財務法規(guī)作為財務工作總的綱領和指導，但是在實際執(zhí)行中各校區(qū)對財務政策的掌握存在差異，影響了各校區(qū)財務信息可比性。一方面，各校區(qū)的財務人員間由于相互溝通不夠，理解能力和業(yè)務經(jīng)驗等方面的差異，存在著對某些財務政策制度理解的不同，導致具體掌握口徑的不同，對某些經(jīng)濟業(yè)務也存在會計處理不準確、不一致的情況。另一方面，財務處對各校區(qū)的財務人員缺乏統(tǒng)一的培訓和指導，未制定更加具體的財務法規(guī)案例等指導性文件，導致各校區(qū)財務人員對財務法規(guī)的理解差異進一步擴大。

這些不僅對財務信息的準確性造成了干擾，降低了財務信息在不同校區(qū)之間的可比性，同時也對師生員工造成不必要的麻煩和困擾，進而影響了財務工作的效果和形象。

（三）辦學規(guī)模急劇增加，財務風險不斷加大

多校區(qū)的運行，意味著學校在辦學規(guī)模、辦學成本和科研活動等方面的快速擴張和日趨復雜，而高校的各項管理措施往往具有滯后性，再加上財務人員的職業(yè)敏感性、各種素質(zhì)能力參差不齊，這些因素都可能加大學校的財務風險，對財務管理工作中的內(nèi)控管理、監(jiān)督職能等提出了更高的要求。一方面，辦學規(guī)模加大需要提高預算管理科學性，多校區(qū)預算編制、經(jīng)費分配難以做到精準，實際執(zhí)行中，各個部門、各個校區(qū)都還在不斷磨合之中，財務預算管理體系剛剛建立成型，預算管理難免存在不到位、不合理的地方，加大了財務風險。另一方面，辦學規(guī)模加大使得學校的各類收入、資金規(guī)模變大，多校區(qū)狀態(tài)下，資金涉及部門變多，資金鏈條被拉長，經(jīng)辦人員變多，因此，資金管控風險也會加大，財務風險進一步擴大。

（四）財務信息化不完善，存在較大改進空間

學校衛(wèi)崗校區(qū)與浦口校區(qū)在2021年實現(xiàn)了財務并賬，共用一個財務信息化管理平臺，在使用權限開放的條件下實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享。目前財務報銷采用網(wǎng)上提交和線下投遞相結合的模式，結束了師生員工排隊報賬的時代，同時也極大地緩解了柜面財務審核人員的心理壓力。

然而，目前該平臺還沒有完成與學生收費系統(tǒng)、工資系統(tǒng)和銀行對賬系統(tǒng)等的連接，財務數(shù)據(jù)的獲取還不夠便捷，一些管理功能還有待進一步開發(fā)和完善。

總之，多校區(qū)的運行對財務信息的共享、在線業(yè)務的辦理等提出了更多更高的要求，財務信息化工作還有更大的發(fā)展空間。

三、南京農(nóng)業(yè)大學多校區(qū)財務管理工作對策

（一）堅持財務管理各方面統(tǒng)一領導

學校目前雖然擁有三校區(qū)一基地的多校區(qū)格局，但從法律意義上來講依然是一個完整、獨立的法人單位，因此，在財務管理工作上必須堅持校長經(jīng)濟責任制下的統(tǒng)一領導，只有這樣才能統(tǒng)一有效地開展財務管理工作，保障學校各校區(qū)的有序協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

統(tǒng)一管理具體包括三個方面：資金管理、人員管理和財務政策的統(tǒng)一。在多校區(qū)運行的情況下，統(tǒng)一進行資金管理可以加強學校經(jīng)費的宏觀調(diào)整能力，提高資金的使用和運作效率;人員和財務管理機構的統(tǒng)一管理有利于財經(jīng)工作的順暢進行，減少信息傳遞的環(huán)節(jié)和時間;財務政策的統(tǒng)一則保障了資金管理的執(zhí)行效果[8]。

在制定出臺相關財務政策制度時，首先要保證與上位法的一致，其次要考慮學校的實際情況、考慮政策制度的可操作性、各項政策制度之間要保持一致，不能互相矛盾，政策制度的表達要嚴謹、清晰、簡明，從而保證政策制度的權威、嚴肅和可執(zhí)行。

（二）選擇恰當合理的財務管理模式

作為擁有多校區(qū)的高校，學校應保持在主校區(qū)衛(wèi)崗校區(qū)設置唯一的一級財務機構——計財與國有資產(chǎn)處，在校長領導下統(tǒng)一管理全校財務工作的模式。

浦口校區(qū)和即將完工投入使用的江北新校區(qū)，都承擔和即將承擔很大的教學與科研等任務，財務管理工作需求大，建議在這兩個校區(qū)設置財務分支機構，在計財與國有資產(chǎn)處的統(tǒng)一領導下，負責所在校區(qū)的財務管理工作。

白馬教學基地作為教學基地，其發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務大多隸屬于各院系，基地本身的經(jīng)濟業(yè)務數(shù)量有限，所以在白馬教學基地不必設置財務分支機構，其發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務回各校區(qū)辦理。

（三）嚴把內(nèi)控監(jiān)督，保障財務安全

高校多校區(qū)的格局，意味著財務分支機構的增加、財務管理崗位的設立與調(diào)整以及財務人員的增加與變動。在上述環(huán)節(jié)中，學校相關部門應當具有風險意識，堅持設立不相容崗位等的內(nèi)控要求，科學合理地設立相關機構與崗位，保障財務工作的安全協(xié)調(diào)開展。財務人員則應當保持適當比例的定期和不定期在各校區(qū)、各崗位間合理流動，降低潛在風險，有效加強會計監(jiān)督，更大限度地調(diào)動財務人員的積極性和創(chuàng)造性。

計財與國有資產(chǎn)處要通過交流、檢查等方式對各校區(qū)的財務工作進行指導與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，確保各校區(qū)的財務管理工作規(guī)范有序地開展，杜絕隱患，保障安全。

（四）全面提高財務管理信息化水平

在高校多校區(qū)的發(fā)展格局下，經(jīng)濟業(yè)務愈發(fā)復雜分散，師生員工分布在各個不同的校區(qū)，對在線報銷、辦理經(jīng)費上賬、出具財務相關證明等具體業(yè)務，以及及時在線獲取財務信息與數(shù)據(jù)等需求越來越大，這些都對財務管理信息化提出了更高的要求。

為此，首先可以通過計財與國有資產(chǎn)處網(wǎng)站以及微信公眾號及時發(fā)布和更新財務政策、制度、辦事流程等信息，方便師生員工了解和掌握相關政策制度及辦事流程，進而提高溝通效率和服務滿意度。

其次，應當繼續(xù)優(yōu)化財務管理平臺的建設，盡早實現(xiàn)與收費系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、銀行對賬系統(tǒng)等的對接，保障財務信息的真實安全，加快財務信息的流動和使用，提高工作效率。

此外，還應當對目前的網(wǎng)報系統(tǒng)和財務管理平臺的功能繼續(xù)進行開發(fā)優(yōu)化，如賬表的導出、各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取等，從而進一步提高平臺的使用效率和便捷性。

（五）重視預算的科學性與執(zhí)行力度

預算管理是財務管理的一個重要組成部分，高等學?？梢酝ㄟ^預算的科學編制及有效執(zhí)行，對有限的資金進行合理分配，以此實現(xiàn)效益的最大化。

科學的預算編制，要堅持量入為出、收支平衡的原則，應真實全面反映學校的財務收支情況，提供準確的財務信息，為學校決策提供充分的依據(jù)，更大限度地發(fā)揮財務管理的計劃和控制職能[9]。學校應從實際情況出發(fā)，制定完善的預算管理體制，預算的編制應嚴格按照學校收支增減的實際情況來制定，建立健全校、院兩級預算管理體制。在預算的執(zhí)行過程中，要強化監(jiān)督，按照預算方案，跟蹤實施預算監(jiān)控，重點檢查和監(jiān)督資金的預算執(zhí)行情況，強化預算的執(zhí)行力度，堅決杜絕隨意調(diào)整預算等不端行為。

（六）提高財務人員素質(zhì)，創(chuàng)建良好工作氛圍

多校區(qū)的格局導致財務人員分散在不同校區(qū)，接受管理的力度相對弱化，而面對的財務工作難度又在不斷增加，因此，財務人員各方面素質(zhì)的提高顯得尤為重要。

為此，可以通過組織單位內(nèi)部、各校區(qū)之間的業(yè)務交流學習、專家授課、外出培訓及兄弟院校學習交流等活動，提高財務人員獨自面對復雜經(jīng)濟業(yè)務的職業(yè)敏感性和解決問題的能力，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德素養(yǎng)。鼓勵財務人員申報職稱、進行相關專業(yè)研究，對研究成果予以獎勵，創(chuàng)建熱愛學習、積極進取的工作氛圍。

針對事業(yè)編制、人事代理、租賃、專業(yè)機構外派、退休返聘等不同身份的工作人員，在日常管理考核中，則應當統(tǒng)一要求、平等對待，采用切實有效的績效制度，提高財務人員的工作積極性和責任感。

除此之外，還可以通過組織各種文體團建活動，增進財務人員之間的溝通了解，增強集體榮譽感和歸屬感，創(chuàng)建團結和諧的工作氛圍。

（七）加強溝通，創(chuàng)建良好的財務環(huán)境

溝通存在于高校財務工作的方方面面，同時也是一個容易被忽視的問題。在多校區(qū)運行的情況下，各種新問題、新關系層出不窮，良好的溝通能夠起到事半功倍的效果。

對外，要做好與各校區(qū)所在地銀行、稅務等相關業(yè)務往來單位的溝通，增強校區(qū)所在地金融機構對學校財務管理的了解和信任，建立和諧誠信的機制，樹立學校的良好形象。

對內(nèi)，要加強與學校內(nèi)部各校區(qū)、各部門、各學院和廣大師生員工的聯(lián)系，可以通過到各校區(qū)、單位、院系走訪調(diào)研、宣講等方式，積極宣傳財務政策、制度，面對面地交流溝通、答疑解惑，讓大家了解財務工作的重要性，充分理解財務工作管理和服務的雙重職能，提高大家對財務工作的理解與支持。要傾聽大家的意見建議，能夠換位思考，不斷改進財務工作作風，提高專業(yè)水平知識，用心管理和服務，創(chuàng)建良好的財務環(huán)境。

在財務部門內(nèi)部，各校區(qū)、各崗位人員之間也要加強聯(lián)系與溝通，尤其對財務政策制度的理解與執(zhí)行、復雜財務業(yè)務的處理等要加強溝通，保持一致，避免給師生員工造成誤解與麻煩，保持財務數(shù)據(jù)獲取依據(jù)、財務處理方法的統(tǒng)一，維護好財務管理的良好形象，保證財務信息的準確與嚴肅。

高校多校區(qū)財務管理工作是一項富有挑戰(zhàn)性的工作，我們在實際工作中要積極思考新出現(xiàn)的問題及成因，不斷探索行之有效的方法與對策，努力提高多校區(qū)的財務管理水平，為學校的快速發(fā)展保駕護航，為財務管理工作的高效運轉(zhuǎn)添磚加瓦。

[基金項目：南京農(nóng)業(yè)大學2022年中央高?；究蒲袠I(yè)務費財務管理對策研究專項資金項目（ZJ22195017）]

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學 江蘇南京 210095）

[作者簡介：張暉，注冊會計師，高級會計師，研究方向：高校財務管理;陳慶春，高級會計師，研究方向：高校財務管理、高校行政管理;汪暉，注冊會計師，會計師，研究方向：財務管理、財務核算;徐風國，通訊作者，副研究員，研究方向：高校教學管理、高校行政管理。]（責編：賈偉）