混合所有制改革下國有企業三項制度改革：新內涵、新要求與突破路徑

明明 孫昇云 鄧曉軍 王海英

【摘 ?要】順應時代變遷，響應國家政策，國資國企深化勞動、人事、分配三項制度改革，論文首先歸納整理了國企三項制度改革的時代背景和歷史沿革，其次在國企改革三年行動完成的基礎上，以黨的二十大報告為指導，分析了國企“混改”背景下三項制度改革的新內涵和新要求，進而從加強國企黨建工作、加強人才組織建設、推動國企整合重組等方面提出建議，為新發展格局下三項制度改革賦能國有企業高質量發展提供思路。

【關鍵詞】國有企業；三項制度改革；混合所有制

【中圖分類號】F271；F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0058-03

1 引言

從黨的十八大至今，我國積極推進國有企業制度改革，主要改革目標實現高質量圓滿完成。國企改革三年行動以來，公司制改制基本完成，董事會制度體系更加完善，資產重組效果顯著。盡管國企改革已經取得顯著成效，但一些制約國企發展的深層次體制障礙仍然存在，“改革永遠在路上，優化服務無止境”，面對新形勢，重新思考勞動、人事、分配三項制度改革，總結新時期三改工作的新內涵、新要求，注意典型事例中的改革突破點，在做好三年行動總結的基礎上，要堅持聚焦三項制度改革中的重難點問題，攻堅克難，以開拓的精神深入推進國企三項制度改革，做大做強做優國有企業，推進中國經濟高質量發展。

2 國有企業三項制度改革產生的時代背景與歷史沿革

國有企業是我國國民經濟的重要組成部分，居于核心地位，在推動社會發展、提升經濟增長率、加強基礎設施建設、為人民創造美好生活等方面起著舉足輕重的作用，新時期不斷探索、深化國有企業勞動、人事和分配三項制度改革，是全方位、無死角推進國有企業改革的關鍵舉措，有益于充分調動企業職工的內在主動性、積極性，引進人才提升企業核心競爭力，增強發展動力。

2001年，《關于深化國有企業內部人事、勞動、分配制度改革的意見》頒發，深化國企三項制度改革作為一個具體的改革任務正式提出。

2015年，《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）公開發布，提出要劃分國有資產類別，根據實際情況分別推進各類國有資產改革，通過企業多種監督途徑，加大力度監管國有資產，規避國有資產出現流失，深入改革企業用人制度，拓寬公開選人渠道，選拔高質量人才，改善領導層配置，實現有進有退，規范晉升降職制度，優化薪酬分配制度，推進企業業績考查評定，做到業績與工資相掛鉤，依據員工績效合理規劃員工收入，對于屢次不合格的問題員工實施懲罰機制，依照規定處理，堅定不移地推進三項制度改革。

2018年，《中央企業工資總額管理辦法》審議通過，提出采用備案制或核準制對企業工資總額進行統一管理，以市場作為指引，以企業的經濟效益和勞動生產率水平為決定性要素，做好成本管理工作，合理確定不同崗位工資待遇水平，依據效益不斷改良企業職工工資管理制度，調動人員內在潛力。

2019年，《關于開展2019年中央企業三項制度改革專項行動的通知》（國資考分〔2019〕232 號）發表，指出進一步對經濟業績考核制度進行完善，加快構建市場化選人用人和激勵約束機制，要求各企業樹立改革楷模，凝聚典型力量，立足企業整體，分析企業發展的實際困難，精準制定改革方案，逐步優化，全面落實改革舉措，解決根源問題。

2020年，《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》頒布實施，深入落實國有企業改革“1+N”政策體系，堅持“誰失誤誰負責”，觀察各地方成功的改革方法，集體學習，如南方電網制定了一份重大決策的權責清單，涵蓋其公司的25個業務領域，145個具體權責事項，將所有權利納入范本，每年對范本進行調整，多進少補，有效規范行權主體的權利，找好負責人，增強國有企業抗風險能力。發布《貫徹落實〈三年行動方案〉改革舉措工作臺賬》，將29個部門的工作事務進行分化整合，化作337項詳細行動舉措，每項舉措明確了具體實施措施、責任部門、時間期限，做到有制度可依，明確工作職責，找準重點、補齊弱項、破解難題，扎實促成國企改革任務順利實施。

2022年，《推進領導干部能上能下規定》印發，進一步規范化干部能上能下的用人制度，與實際情況相結合對不符合職務要求的干部按程序予以調整，重視干部的日常工作細節，嚴格監督。《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》實施，健全高技能人才培養體系，創新培養路徑，加大培養力度，完善技能等級評價，營造崇尚人才熱愛勞動的社會環境。

3 混合所有制改革背景下國企三項制度改革的新內涵與新要求

3.1 混合所有制改革背景下國企三項制度改革的新內涵

從1990年的“破三鐵”運動到如今國有企業改革三年行動圓滿完成，改革一直在路上，國有企業對存在的各種問題逐層遞進，逐個擊破。黨和政府頒布了“1+N”項政策體系，地方國企因地制宜，紛紛根據自身具體問題制定一系列改革舉措，各地區協同創新，在推進混合所有制改革、健全國有資產監察管理制度、完善職工獎懲機制、解決內部人員分配問題等方面改革創新。國企人員薪金制度基本建立，更加關注分配的公平性、合規性，一系列有力舉措落地有效，國有企業改革工作行之有效。邁向新征程，國有企業仍要堅持對一些亟待解決的難點、重點問題死磕到底，通過市場完善三項制度，更關注人才價值和獎懲制度，“三改”從“被動推進任務清單”走向“進一步提能增效”，堅定不移地促進國有資本和國有企業做強做優做大。

3.2 混合所有制改革背景下國企三項制度改革的新要求

3.2.1 三項制度改革走向對標提升

根據企業自身的行業性質、經營特點和發展狀況，選擇合適的對標對象，以有代表性的優秀企業為模范，學習改革經驗，了解選人用人制度、薪金制度、晉升降職體系，分情況制定明確的規章制度，做到有制度一一對應。運用市場在資源配置過程中的決斷性作用，選擇真實的數據計算獲得薪金指標、績效信息，量化考核指標，建立模型，判斷自身人工成本產出投入比率，保障考核的公平性，進而分析明確制定薪酬制度，合理安排員工薪金，優化設計用人薪酬體系。根據市場環境的變化調整薪酬分配，分層次設置不同的福利待遇，針對核心人才采取中長期激勵制度，管理培訓各崗位職工，幫助制定長期發展規劃，滿足員工多方面發展需求。

3.2.2 三項制度改革愈發精細化

隨著國企國資改革，尤其是混合所有制改革的層層推進，三項制度改革不再只規范大體框架，而追求改革細節，精益求精。在人員晉升方面不光看員工的貢獻、工齡，更重視員工的整體素質，從業務水平、管理能力、業績條件和風評等眾多方面綜合評價，合理設計晉升前提，科學規劃員工職業生涯。健全人才選拔制度，重視管理層人才選拔工作，優化人才隊伍結構，好的領導者才能帶領全公司蓬勃發展，培養選拔優秀年輕干部，重視員工的實際貢獻，給優秀員工發展空間，促進人才市場化。針對我國在國際市場處于劣勢地位的科學技術，引入相關高科技人才，投入更多資金培養前沿熱門技術人才，重點獎勵對國家薄弱技術作出突出貢獻的研發科技人員。完善人才體系，重視高質量人才培養，組織培訓技能，從學校入手，鼓勵高職學校開展更多技能培訓，提高學生技能水平，獎勵有突出貢獻的專門人才，調動人才科研動力，推動我國科技自立自強。

3.2.3 三項制度改革抓實干，加大改革力度

隨著改革的持續推進，“三改”任務要更加重視改革后的效益，讓改革成果實實在在體現在企業的利潤表上。重視期末績效考核，調整優化薪金考核指標，改良內部績效考核制度，將員工的職位與績效、薪金嚴格掛鉤，嚴厲打擊偷奸耍滑、上班渾水摸魚之輩，對于任職期內連續考核評價不良、不積極整改的員工，給予降職、免職、公開批評等懲罰措施。積極開展分配監督管理工作，打通人力資源考核官與普通員工之間的溝通交流平臺，發揮群眾的力量，從細微處入手，緊盯薄弱環節，發現分配中存在的死角問題，有效管理員工薪酬分配不合理現象，建立長期監管制度，加大整改舉措的力度，推動分配體系進一步完善。

4 混合所有制改革背景下國有企業三項制度改革的突破路徑

4.1 加強國企黨建工作

黨是領導一切的，進行國企改革同樣要堅持黨的領導。在改革過程中，管理層將工作重心放在經濟效益的提高方面，輕視黨建工作背后的發展潛力，沒有充分認識到黨建工作對企業發展的強大優勢，基層黨組織建設較為薄弱，很多黨建工作難以實現。領導班子要轉變思想觀念，充分重視黨建工作，將黨組織建設與企業發展深度融合，進到基層了解企業發展進程，統籌兼顧各職能單位，將黨建成果轉化為企業的發展效能，推動各項工作協調共進。國有企業改制后，企業重組內部資源整合，部分員工的觀念尚未轉變，政治立場不夠堅定，被經濟利益所誘導，貪污腐化現象頻出，側面說明黨組織的監督力度不夠，要拓寬監督范圍，將思想政治工作擺在重要位置，與群眾面對面交流，了解員工的想法，開展思想政治輔導活動，逐一施策，通過新政策宣講會、宣講團等宣傳黨的思想觀念，鼓勵大家使用學習強國，了解祖國建設的發展方向，在“潤物細無聲”的教育中轉變思想觀念，完善基層思想政治工作。在二十大精神指導下逐步推動國企黨組織規范化建設，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將黨的建設與公司治理深度結合，在黨的領導下推動企業邁進高質量發展新階段。

4.2 突出人才隊伍建設

黨的二十大報告中，習近平總書記突出強調“人才是第一資源”，做強做優做大國資國企，人才是關鍵，人才是核心，人才是動力。重視人才，構造科學的培養體系，關注整體素養，選拔時不光把眼光放到員工業績上，更要注重員工的價值觀與潛力。員工要樹立正確的價值觀，講究團隊配合，服從公司規章制度，規范完成任務，不做違背職業道德的事，注重自身長期發展方向。對于價值觀不合的問題員工，要積極引導到正確方向，取舍得當，避免造成更嚴重的后果。樹立終身學習的企業文化，連續性培養自己的人才，定期送員工進修，有的放矢與實際工作相聯系，解決員工工作時存在的問題，將培訓的知識技能充分應用到日常工作中，提高員工自身能力，從而更好地服務企業，提高員工黏性。加大交流合作，管理層學習其他企業的優秀管理經驗，提高管理技能，將管理權限適當下放，給下層管理者充分的實踐機會，培養后備管理團隊，保證企業的可持續發展。引進人才，完善人才培養結構，健全高質量人才培養引進工作機制，引進來與國外優秀企業展開交流合作，擴大企業的國際影響力，吸引國外有能力的優秀人才參與到自身公司建設，為國外友人提供充分的就業條件，從薪酬、住房、探親假、食宿、交通等各方面提供便利，將福利惠及其家庭，減少后顧之憂，從語言環境和價值觀念等方面創造適宜的工作環境，關注他們的工作狀態，留住國際人才，實現國際人才的本土化目標。在招人的同時要注重管人，開展業績考核制度，加強對員工日常工作的監督管理工作，客觀評價員工年度工作表現，將考核結果作為評獎評優的重要參考數據，除單一的貨幣性薪酬作為獎勵外，豐富獎勵種類，想員工所需，給員工一定假期、榮譽稱號、職業發展機會等，減輕壓力，降低職業疲倦，滿足精神需求，提高員工工作效能。對于重要崗位的支柱員工，給予一定的股權激勵，實現利潤共享，讓人才轉變思想觀念，為企業增收即為個人增收，成為企業的主人公，從上到下，領導帶頭認真工作，適時關心職員工作、生活情況，營造積極、輕松的工作氛圍，提高員工歸屬感。觀察員工在各項工作中的能力表現，立足于其自身需求，擇優放在更適合的位置。

4.3 推動國企整合重組

國有企業改革不斷推進，企業并購整合的方向從戰略性重組逐漸轉向專業化重組與產業鏈整合，注重企業合并后帶來的協同效應，避免沒必要的同業內部競爭，減少多余的形象工程建設，提升國有企業資源配置效力。要更加重視國有企業的發展路徑，發揮國有企業的模范帶頭作用，引導民營企業、外資企業向綠色新興產業發展，深化國資國企改革，有效監督企業國有資產交易情況，大踏步推進國有資本市場化流動，加快國有經濟布局優化，整合國有資源，解決重復投資和同類化無序競爭問題。深化關鍵領域和重點區域改革，加大對關乎民生福祉的行業投入，聚焦高新信息技術、新能源、芯片等高端領域，優化發展薄弱產業，提高我國科技核心競爭力，促進傳統產業轉型發展，將數字化技術和傳統產業相結合，加大科研經費投入力度，創造性實現新舊動能成功轉換，適合科技時代發展要求，減少純體力工作，增加群眾幸福感。國企改革仍然存在同類元素過多、企業內業務關聯性差，涉獵范圍廣而不精的特點，要加強資源整合，專攻細分主業，清退非主業、非優勢業務，清理無效資產、低效資產，推動國企間與企業內部同一板塊合并，整合同類資源，推動整體資源優化配置，集成發展新業態，優化空間布局，推動制造業集成化產業鏈發展，建造全球領先的、競爭力強、專業化的龍頭企業，培育有影響力的國際品牌，壯大企業整體的行業影響力，激發行業動力，帶動其他相關企業發展。

5 結語

新時期，繼續推進國有企業三項制度改革，要貫徹二十大報告精神，圍繞政策取向，充分把握“三改”的新內涵、新要求，牽住改革中的“牛鼻子”，推進國有企業基層黨組織建設，加大黨對國有企業各領域的監察力度，提高員工的思想覺悟，加大人才組織建設，在重點薄弱領域加大人才培養力度，注入更多資源，提高科技發展水平，促進國企專業化重組和產業鏈整合，提高國有資本資源配置效率，改變不合理結構體系，推動國有企業改革縱深化發展，實現國民經濟高質量發展。

【參考文獻】

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