新形勢下糧食庫存監(jiān)管制度舉措探討

◎ 倪文溪

（國家糧食和物資儲備局上海局港口辦事處，上海 200333）

近年來，糧食數(shù)量與質(zhì)量安全在嚴峻的經(jīng)濟大環(huán)境背景下已然成為社會聚焦點。因此，提高儲糧水平，建立健全新形勢下糧食庫存監(jiān)管制度勢在必行。隨著國家對于糧食安全重要性的不斷認知和深入重視，我國采取了一系列提高儲糧水平的重大舉措，并取得初步成績?！笆濉逼陂g，我國的糧食年產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年超過1.3萬億斤；與此同時，我國人均糧食占有量已經(jīng)高達472 kg，遠遠高于世界平均水平；再觀水稻和小麥，我國能夠始終保持在100%以上，同時玉米自給率超過95%，成績十分矚目[1]。然而，若想筑牢糧食安全這個民生立命、國家之本的大國根基，我國依舊面臨著不小的挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)部門要更加重糧備糧，找出新形勢下糧食庫存監(jiān)管方面存在的不足之處，追根溯源，刨根究底，尋找問題與對應(yīng)之策。研究新形勢下糧食庫存監(jiān)管制度舉措、提升監(jiān)管水平，對促進糧食安全、延續(xù)糧食豐收成果具有舉足輕重的意義。希望通過不斷摸索與改變，突破現(xiàn)有糧食監(jiān)管壁壘，為糧食監(jiān)管探尋出更多的發(fā)展之路。

1 我國糧食庫存監(jiān)管的不足之處

1.1 糧食收入存儲環(huán)節(jié)重視程度較低

當(dāng)前我國現(xiàn)有糧食庫存中，很大一部分糧食來源于廣大農(nóng)村產(chǎn)糧基地。雖然農(nóng)村收糧數(shù)量龐大，但這其中有一個比較明顯的劣勢，即我國自收自支在糧食由產(chǎn)地到收儲期間環(huán)節(jié)繁復(fù)，各個環(huán)節(jié)把控不嚴格均容易對質(zhì)量造成影響[2]。其中最為明顯的問題就是農(nóng)戶儲備糧食條件較差。農(nóng)民種植農(nóng)作物，在收獲糧食的過程中就易存在部分損失，在存儲過程中，大部分的農(nóng)民將糧食儲存在自家家庭住房的閑置空間，且大部分是采用堆積存放的方式進行露天散存或者袋裝囤積，導(dǎo)致糧食極易被細菌真菌感染，與此同時由于防霉殺蟲措施不到位，還容易使得糧食存在蟲蝕、霉變、鼠害等問題。由于糧食烘干設(shè)備沒有得到普及，很多地區(qū)因氣候問題在糧食晾曬過程中對水分的處理存在不足，經(jīng)過數(shù)次交易時間周期較長，為日后倉內(nèi)儲存留下隱患。

1.2 糧食儲存基礎(chǔ)設(shè)施落后

從20世紀90年代開始，我國就已經(jīng)意識到糧食存儲的重要性，并且投入了大量的資金進行糧食倉儲條件的改善，更新倉儲設(shè)備和運輸設(shè)備，但是仍存在糧食儲存基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。目前，大量的糧食被存儲于平房倉中，淺圓倉的建設(shè)數(shù)目仍然不足，其機械化的作業(yè)能力受到一定限制。在糧食運輸?shù)倪^程中，中轉(zhuǎn)設(shè)施存在明顯不足，尤其是在主銷區(qū)的一些港口、鐵路站段，散糧的運輸工具較為落后，并且在運輸?shù)倪^程中沒有良好的存儲條件，一旦遇到驟雨等惡劣天氣，會加劇糧食的腐敗。除此之外，在糧食入庫的過程中，部分糧庫員工存在僥幸心理，所用快檢儀器未按規(guī)定進行校準鑒定。糧食檢驗雖然靠人工操作，但更需要精準的檢驗設(shè)備，精準的儀器設(shè)備是整個檢驗體系的根本。缺乏精密設(shè)備會直接導(dǎo)致難以完成糧食檢驗任務(wù)，甚至無法保證糧食品質(zhì)。我國當(dāng)前儲糧系統(tǒng)實驗室部分儀器維護存在不足，容易造成測量結(jié)果的準確性存在偏差。

2 糧食存儲因素關(guān)注點單一

當(dāng)前糧食存儲監(jiān)管方面的關(guān)注重點為糧食水分及數(shù)量，然而微生物、發(fā)霉、生蟲和雜質(zhì)等指標也會對糧食儲存產(chǎn)生一定的影響。此外，糧食儲存?zhèn)}儲設(shè)施的安全使用情況也應(yīng)受到重點關(guān)注。

糧倉不僅應(yīng)該重糧，還要看倉。很多儲糧基地并未對此給予足夠重視，如糧食存儲前，對待儲倉體的核驗未嚴格按照相關(guān)標準驗收；當(dāng)前科技儲糧方式過于傳統(tǒng)單一，新興科技儲糧設(shè)備是現(xiàn)代儲糧的關(guān)鍵。部分老糧庫倉房大都以包裝糧為初始設(shè)計，現(xiàn)階段由包裝糧改為散糧倉，改造過程中既要加固主體又要對倉內(nèi)設(shè)備設(shè)施進行改造升級，在此階段可考慮通過噴涂反光涂料、增加保溫設(shè)施等減少溫度交換，降低能耗，從而加強儲糧效果。生態(tài)儲糧等綠色儲糧措施因其特性暫未開展大規(guī)模應(yīng)用，需進一步建立綠色儲糧體系，有效減緩存糧陳化，提高糧食經(jīng)濟效益。

3 關(guān)于儲備糧庫存監(jiān)管制度的建議

3.1 提高對農(nóng)村糧儲的重視程度

儲備糧的起始輸入端多集中在農(nóng)村，管抓在源頭，防控在初始。如何在糧食的入庫之初就做到科學(xué)存儲，一改農(nóng)村傳統(tǒng)的收糧模式，實現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代的收入存儲，是幫助完善糧食庫存監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。因此，提高對農(nóng)村儲備糧的重視至關(guān)重要[3]。如根據(jù)產(chǎn)地氣候因素影響增加烘干設(shè)備，在每個區(qū)域建立糧食烘干及相應(yīng)的微生物防治設(shè)備；改變之前糧儲庫的零散不規(guī)范狀況，進行專業(yè)整合，合理規(guī)劃儲糧區(qū)域。如此，庫點收糧處理糧食更規(guī)范、儲糧布局更合理化，可以大大提升存儲效能[4]。

3.2 入庫儲糧前嚴把糧食質(zhì)量關(guān)

糧食收購是保證儲備糧質(zhì)量的重中之重。對于不同品質(zhì)的糧食，應(yīng)認真劃分等級，嚴格按照分等級存放，利于保管；在入庫時，質(zhì)檢工作人員必須嚴格以“便于安全儲存、便于輪換”為原則，確保不合格糧不入庫[5-6]。取樣時嚴格按照國家標準規(guī)定進行取樣，嚴防“圖省事、簡而快”的心態(tài)，避免因取樣問題而影響送檢樣品的質(zhì)量和代表性，對樣品嚴格按照四分法進行分樣、檢測，全面精準地做好入庫檢測。

①強化倉內(nèi)糧情監(jiān)管，對已入倉糧食根據(jù)落料點重點檢查，根據(jù)倉房類型制定糧情處理計劃。淺圓倉裝有布料器，需對落料點處勤關(guān)注，防治因糧食具有自動分級效應(yīng)引起雜質(zhì)聚集而發(fā)熱霉變。嚴格按照標準和規(guī)范要求定期或不定期檢驗糧情，及時觀察糧食的蟲害情況，掌握儲藏期間糧情的變化情況，尤其對易發(fā)生隱患的部位要著重防范。②在氣候變化時期增加糧情檢查的工作量避免結(jié)露發(fā)生。③合理運用科技儲糧技術(shù)，對谷物冷卻、機械通風(fēng)等設(shè)備設(shè)施加強監(jiān)測，達到通風(fēng)標準應(yīng)及時停止，以降低能源消耗，強化單噸成本管理。④發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，如沒有問題也要提前做好預(yù)防工作，建立糧食應(yīng)急預(yù)案[7]。這樣才能及時掌握糧情變化，防止糧食質(zhì)量變化，避免在儲糧期間造成損失[8]。

3.3 儲糧過程中強化糧食庫存監(jiān)管情況

（1）儲備糧監(jiān)管部門需要明確監(jiān)管內(nèi)容、方式方法、程序步驟[9]。①以《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等相關(guān)條例內(nèi)容為依據(jù)，以直屬庫為單位建立單倉管理檔案，制定清單，要求各分公直屬庫定期報送收儲輪換數(shù)據(jù)和管理制度，抽查核查出入庫等情況。②所有庫點全部實施糧庫數(shù)字化管理工程，實現(xiàn)糧農(nóng)從進場、過磅、檢驗、入庫、保管和出庫等各個環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，從而實現(xiàn)糧食作業(yè)“四個化”：即作業(yè)流程標準化、信息采集自動化、倉儲保管智能化和業(yè)務(wù)管理集成化[10]。突出監(jiān)管結(jié)果運用：一份名錄，建立監(jiān)管對象名錄庫，動態(tài)反映各承儲單位情況，為隨機檢查打牢基礎(chǔ)；一冊日志，建立監(jiān)管工作日志，保證監(jiān)管工作依法規(guī)范開展，為年度考核打好基礎(chǔ)；一本臺賬，建立問題整改臺賬，加強跟蹤督促，確保整改到位[11]。

（2）加強信息化科技在糧食監(jiān)管中的運用。建立App糧食監(jiān)管平臺，將轄區(qū)內(nèi)糧食數(shù)量質(zhì)量等基本信息錄入，倉內(nèi)攝像頭進行數(shù)據(jù)連接方便實時在線監(jiān)測，對倉內(nèi)溫、濕度數(shù)據(jù)數(shù)字化統(tǒng)計分析，全方位布局智能糧食監(jiān)管系統(tǒng)。著力打造監(jiān)管“云平臺”有以下3方面優(yōu)點。①有助于推進垂管局與中儲糧內(nèi)信息覆蓋，進一步形成信息統(tǒng)籌聯(lián)動。②加強監(jiān)督檢查時效性，利用移動平臺隨時隨地對倉內(nèi)信息進行查看，對企業(yè)帶來一定約束力。③有助于形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計便于分析，特殊點特殊對待，提高倉內(nèi)儲糧安全性。

2019年5月全國糧食科技活動周，河南工業(yè)大學(xué)發(fā)明的糧食庫存檢測儀和國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院、吉林大學(xué)及天津明倫公司等研發(fā)的糧情云圖動態(tài)分析軟件兩項成果發(fā)布，經(jīng)專家評審后檢測誤差在2%，單倉檢測時間7 min。通過新科技的運用極大地降低了人工成本，提高了檢測效率，從而確保了檢查結(jié)果的真實性，為數(shù)量監(jiān)管提供了保障[5]。

3.4 做好儲備糧輪出總結(jié)深入剖析

糧食存儲過程中可能會出現(xiàn)一些問題和狀況，各單位應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)的保存與整理工作。待儲備糧輪出后，將糧食從入庫前、存儲中、輪出后各個階段的詳細數(shù)據(jù)完整保存與整理，并進行統(tǒng)計分析與調(diào)查。對于超出正常差值的倉位應(yīng)寫出說明，做好入庫質(zhì)量與出庫質(zhì)量對比，以便做好儲存期間成本計算。同時相關(guān)人員應(yīng)對保管期間出現(xiàn)的問題進行反思回顧，形成總結(jié)，從而不斷優(yōu)化日后的儲糧流程和注意事項，提高糧食存儲率，保證優(yōu)質(zhì)儲糧。

3.5 整合人才資源，建設(shè)3個隊伍

（1）糧食質(zhì)檢隊伍。質(zhì)檢人員是糧食質(zhì)量的入門保證，因此應(yīng)對質(zhì)檢人員進行專業(yè)、重點培訓(xùn)，使其能夠正確掌握必檢項目及食品衛(wèi)生指標檢驗事項，提高檢驗技能。并在此基礎(chǔ)上成立專業(yè)質(zhì)檢組，不定期地對庫存糧食巡查、抽檢，為糧食安全提供質(zhì)檢保障[12]。

（2）檢驗監(jiān)督隊伍。建立相應(yīng)檢驗監(jiān)管體系，垂管局加大監(jiān)管力度，對檢驗數(shù)據(jù)分析、論證，使質(zhì)檢具有真實、科學(xué)、完整性，有始有終閉環(huán)監(jiān)管。另外對春普、秋普等監(jiān)測數(shù)據(jù)及時收集匯總，并進行比對分析，根據(jù)反饋結(jié)果及時判析，用實際結(jié)果判定糧食宜存程度，以備輪換或調(diào)整[13]。

（3）執(zhí)法隊伍。為了保證糧食安全，必須加強執(zhí)法力度，任何行業(yè)均離不開法律法規(guī)乃至政策的約束和保護。負責(zé)糧食安全的部門可以申請建立糧食安全執(zhí)法隊伍，監(jiān)督檢查糧食經(jīng)營單位購銷流程、倉儲流程、管理流程等。執(zhí)法隊伍的建設(shè)可以以司法系統(tǒng)為依托，組織相關(guān)執(zhí)法人員與糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組相互配合，統(tǒng)籌安全工作部署。對于違反法律法規(guī)及國家政策規(guī)定的進行依法處罰[14-15]。

4 結(jié)語

總而言之，糧食安全關(guān)系到國家的穩(wěn)定和人們的健康，因此做好糧食監(jiān)管工作首先要高度認識入庫檢驗重要性，把控糧食輪入檢驗第一關(guān)，并以專業(yè)知識人才隊伍為主力、先進儀器設(shè)備為輔助做好品質(zhì)變化監(jiān)測，同時，要結(jié)合新時代高科技產(chǎn)品運用投入，以提高檢查結(jié)果準確性。糧食監(jiān)管于儲糧而言，是儲糧安全重要的護身符，是關(guān)系國家糧食安全管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵保證。