預(yù)算績效管理改革下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理淺析

邵宇 湛江市湖光巖風(fēng)景區(qū)管理局

引言

行政事業(yè)單位由國家組建，在服務(wù)人民群眾方面貢獻(xiàn)巨大，有效保證了社會穩(wěn)定及國家的長久發(fā)展。伴隨著我國對于公共財(cái)政管理系統(tǒng)的逐漸重視與完善，有力帶動了系列財(cái)務(wù)管理改革方法的施行，其中最為主要和關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容便是預(yù)算績效管理改革[1]。預(yù)算績效管理改革也給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來全新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作和績效評定、預(yù)算編制、成本管理等內(nèi)容密切關(guān)聯(lián)在一塊，很好地改善了預(yù)算編制執(zhí)行、績效管控的合理性，達(dá)到行政事業(yè)單位成本節(jié)約的目標(biāo)[2]。預(yù)算績效管理以財(cái)政資金使用效率為總體目標(biāo)，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等各個階段進(jìn)行績效評價管理。因此，對預(yù)算績效管理改革下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的分析研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)單位主要由國家財(cái)政撥款并據(jù)以開展相應(yīng)工作，財(cái)務(wù)管理是其日常管理中最重要的工作之一。行政單位財(cái)務(wù)管理模式必須與國家的相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度相符合[3]。近年來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，國家相應(yīng)政策發(fā)生了較大變化，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度大多沿用以前，應(yīng)對變化更新程度不足。

（二）財(cái)務(wù)管理工作常態(tài)

行政事業(yè)單位市場性弱，其資金來源相對單一、固定，且大多不直接創(chuàng)造價值，導(dǎo)致其片面認(rèn)為只要按照國家相關(guān)的政策文件執(zhí)行，做好日常預(yù)算資金收支管理即可。其非營利性質(zhì)，導(dǎo)致其績效管理流于形式，無法為公共資源合理配置和利用能效提供助力。

（三）管理人員理念及能力

因行政事業(yè)單位身份的特殊性，部分管理人員至今尚未擺脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是“報(bào)銷、記賬、算賬”，忽視了財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督功能和績效評價功能。導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理效果一般，資金利用率較低。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算績效管理作用分析

（一）加快實(shí)現(xiàn)收支管理目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)管理合法性

加強(qiáng)預(yù)算績效管理方法改革創(chuàng)新，行政事業(yè)單位整體績效評價指標(biāo)、項(xiàng)目績效評價指標(biāo)和成本預(yù)算相結(jié)合，管理預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤，掌握支出進(jìn)度和總體目標(biāo)狀態(tài)，將收支管理與日常業(yè)務(wù)流程緊密聯(lián)系起來[4]。以整體目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收支管理的合法、合規(guī)、合理。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理效力，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效性

通過對預(yù)算績效管理方式的改革和創(chuàng)新，根據(jù)行政事業(yè)單位的未來發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，設(shè)定總體預(yù)算績效目標(biāo)，提前進(jìn)行績效評價，可以對績效管理的前瞻性、針對性和可行性進(jìn)行預(yù)算化[5]。通過將績效評價管理的理念和方法滲透到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管控，能夠體現(xiàn)成本預(yù)算管控過程績效評定的主導(dǎo)價值、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控結(jié)果。

（三）完成預(yù)算績效管理的創(chuàng)新改革，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管控的特點(diǎn)

完成預(yù)算績效管理的革新發(fā)展，能夠讓行政事業(yè)單位認(rèn)識到財(cái)務(wù)報(bào)表分析的必要性，將財(cái)務(wù)報(bào)表分析滲透到前期預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行全過程、后續(xù)績效評價中。促使行政事業(yè)單位獲得可持續(xù)發(fā)展的觀念和方法，充分展示行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢。

（四）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)化，促進(jìn)債務(wù)分析

財(cái)產(chǎn)和債務(wù)管理始終是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的主要工作重心和方向。預(yù)算績效管理的改革和創(chuàng)新應(yīng)著眼于財(cái)產(chǎn)的優(yōu)化配置和資源共享，有利于提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)劃水平。預(yù)算績效管理者應(yīng)從績效評價入手，有效整合中長期績效評價內(nèi)容，建立高效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系[6]。在債務(wù)管控上完成預(yù)算績效管控的創(chuàng)新發(fā)展，有利于提高行政事業(yè)單位債務(wù)分析管理方式，改善經(jīng)營狀況，保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)化的預(yù)算績效管理手段

在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的重要方針，指明了我國公共財(cái)政管理體系的改革方向，說明了要求。根據(jù)該方針，行政事業(yè)單位仍在致力于財(cái)務(wù)管理的變革。但是，由于受財(cái)務(wù)管理策略和財(cái)務(wù)制度的深刻影響，很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識還不夠深入。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中很難發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，將大量的精力和人員用于基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整理和會計(jì)核算工作當(dāng)中；此外，很多財(cái)務(wù)管理人員從業(yè)時間長，沒有早期學(xué)習(xí)能力，對財(cái)務(wù)管理變化不了解，也沒有相關(guān)信息、知識和技能，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革帶來了巨大困難。

（二）財(cái)務(wù)管理制度更新程度不足

近年來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，國家相應(yīng)政策發(fā)生了較大變化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)對變化更新程度不足，導(dǎo)致單位整體管理水平未相應(yīng)提高，管理理念還停留在過去階段，對行政事業(yè)單位的發(fā)展不利。制度建設(shè)的落后導(dǎo)致的分工不明確，也使得相關(guān)管理人員缺乏責(zé)任意識和成本意識，在實(shí)際履職過程中存在不盡職、無法盡職的問題。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制不完善

內(nèi)部控制對于受監(jiān)管實(shí)體的財(cái)務(wù)管理非常重要。特別是對于重要的政府機(jī)構(gòu)和組織，內(nèi)部控制的作用更為重要。內(nèi)部控制體系獨(dú)立于管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，能夠控制管理機(jī)構(gòu)的資源、預(yù)算、成本控制、財(cái)務(wù)信息和風(fēng)險(xiǎn)防范，是幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。但從目前的情況看，一些管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中管理工作經(jīng)費(fèi)不夠，內(nèi)部管理不全面，管理制度不健全，人員不專業(yè)，分工不明確，內(nèi)部控制的地方是模糊的[7]。內(nèi)部控制僅依靠財(cái)務(wù)管理部門，內(nèi)部控制制度難以落實(shí)，難以運(yùn)用于經(jīng)營的實(shí)際控制中。

（四）固定資產(chǎn)管理水平不足

固定資產(chǎn)管理是管理公司財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但在管理中固定資產(chǎn)管理存在較大問題。一是物業(yè)管理的流程不夠，流程和制度的限制不夠，一些辦公或工程未經(jīng)政府批準(zhǔn)直接承包，影響了公開和開放的原則以及財(cái)務(wù)管理的透明度。二是未按調(diào)研和實(shí)施要求進(jìn)行固定資產(chǎn)銷毀，導(dǎo)致固定資產(chǎn)與實(shí)際存在差異，未與控制單位固定資產(chǎn)損益一并分析，影響固定資產(chǎn)清算結(jié)果[8]。三是固定資產(chǎn)管理簡單粗暴，沒有良好的管理和管理手段，造成不能正常工作，固定資產(chǎn)產(chǎn)品不能按時完成，賬面壓力大，以及固定資產(chǎn)的損失沒有解決好。

（五）部分行政事業(yè)單位的監(jiān)督工作不到位

為適應(yīng)監(jiān)管要求，深化監(jiān)管改革創(chuàng)新，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須提高監(jiān)管質(zhì)量。目前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作還存在很大漏洞，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體制的制約，單位不重視此項(xiàng)工作，員工缺乏參與財(cái)務(wù)管理的積極性，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，單位將受到極大的影響。監(jiān)督工作的疏忽容易導(dǎo)致監(jiān)督工作開展不暢，對預(yù)算績效管理等問題監(jiān)察不到位。行政事業(yè)單位缺少完善的管理監(jiān)督體系，其財(cái)務(wù)管理工作就會缺乏權(quán)威性的管理監(jiān)督。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該支持更多的預(yù)算績效改革。

四、預(yù)算績效管理改革下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略分析

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理創(chuàng)新改革

圍繞部門職能工作職責(zé)和業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃“總體規(guī)劃-總體目標(biāo)-應(yīng)用對策-實(shí)施項(xiàng)目”，制定科學(xué)合理的單位總體支出績效評價指標(biāo)，推進(jìn)單位預(yù)算管理，突出單位履行職責(zé)的實(shí)效性。同時，要加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，提前探索績效評價內(nèi)容，編制新的項(xiàng)目支出預(yù)算績效考核表，并在一致性、相關(guān)性、適用性、可行性水平分析上進(jìn)行工作[9]。單位績效考核管理審批，應(yīng)注重績效考核導(dǎo)向，注重成本效益獲取，優(yōu)化量化分析，并進(jìn)行相應(yīng)匹配。單位自我評價、重點(diǎn)工程績效評價結(jié)果、本年度績效評價管理工作評價結(jié)果應(yīng)用于下一年度預(yù)算管理，將審議結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)濟(jì)政策、安排收支預(yù)算的重要組成部分，促進(jìn)部門責(zé)任的合理履行。

（二）加快更新財(cái)務(wù)管理制度

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式中，各部門要著重分析預(yù)算績效管理的效果，制定適合部門的績效管理目標(biāo)，只有設(shè)計(jì)良好的管理目標(biāo)才能提高管理績效，員工才能完成財(cái)務(wù)規(guī)劃、執(zhí)行和績效評價。財(cái)務(wù)管理作為預(yù)算的有效管理，不僅要關(guān)注行政部門的財(cái)務(wù)管理水平，更要關(guān)注預(yù)算管理資源的準(zhǔn)確性和效率。為此，財(cái)務(wù)人員要做好事前的財(cái)務(wù)規(guī)劃、事中的預(yù)算、事后的績效考核。要加強(qiáng)各部門間的溝通交流，密切參與財(cái)務(wù)管理和支出全過程，做好詳細(xì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的分析核對，使本行政單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算過程相匹配。

預(yù)算績效管理目標(biāo)的制定、預(yù)算的編制執(zhí)行、績效評價都需要細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度來規(guī)范和落實(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)緊跟改革步伐，及時更新各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，明確人員分工、落實(shí)崗位責(zé)任。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)控制度體系

在建立內(nèi)部控制體系之前，管理單位必須向員工傳達(dá)內(nèi)部控制的重要性。通過教育，使員工了解內(nèi)部控制對本單位的貢獻(xiàn)和影響，并在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況建立完善的、且適用于本單位的內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)內(nèi)部控制“軟實(shí)力”，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制的架構(gòu)和研究水平。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在建立內(nèi)部控制時，可以成立專門小組分析財(cái)務(wù)管理中存在的問題，預(yù)測內(nèi)部控制實(shí)施過程中的相關(guān)問題或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定內(nèi)部控制以改進(jìn)財(cái)務(wù)管理并建立健全的內(nèi)控制度體系。

（四）深化績效目標(biāo)管理，提升預(yù)算績效管理水平

為解決財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與支出管理、財(cái)產(chǎn)購置和使用管理相結(jié)合。在管理方面配備必要的人員，如固定資產(chǎn)管理員、固定資產(chǎn)客戶或主管等，明確職責(zé)分工。仔細(xì)核算管理公司的固定資產(chǎn)，用一個產(chǎn)品，一張卡，固定資產(chǎn)的跟蹤政策，詳細(xì)寫好進(jìn)貨流程和分配流程，幫助支撐未來的資產(chǎn)。完善建設(shè)項(xiàng)目核算結(jié)構(gòu)，按時將項(xiàng)目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理流程，確保國有資產(chǎn)保值。此外，管理機(jī)構(gòu)可以在固定資產(chǎn)方面創(chuàng)建業(yè)務(wù)模型，改進(jìn)資產(chǎn)，使用技術(shù)，改進(jìn)各種資產(chǎn)模型和特定用途，支持資產(chǎn)管理。

（五）提高預(yù)算績效管理質(zhì)量，完善整體管理流程

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測，運(yùn)用深度監(jiān)測。財(cái)務(wù)管理過程中的監(jiān)督工作必須滿足所有過程和要素的要求，對監(jiān)督者的要求很高。行政事業(yè)單位在確定監(jiān)督人員時要進(jìn)行適當(dāng)考核和崗前培訓(xùn)，確保監(jiān)督人員的能力能夠準(zhǔn)確匹配此項(xiàng)工作。行政事業(yè)單位可建立分層次、分類型的財(cái)務(wù)人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，推動專業(yè)人員技能和職業(yè)素養(yǎng)的全面提升，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力，多方面、多視角進(jìn)行監(jiān)督工作，鞏固監(jiān)督成效，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面仍存在諸多問題，預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有很大的現(xiàn)實(shí)意義。需要不斷地對財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，更好地處理上述問題，從而有效提升行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的管理水平和使用效益，進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平符合新時期的發(fā)展要求，有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位的社會地位，更有效地為人民提供服務(wù)。