預算績效管理改革下行政事業單位財務管理淺析

邵宇 湛江市湖光巖風景區管理局

引言

行政事業單位由國家組建，在服務人民群眾方面貢獻巨大，有效保證了社會穩定及國家的長久發展。伴隨著我國對于公共財政管理系統的逐漸重視與完善，有力帶動了系列財務管理改革方法的施行，其中最為主要和關鍵的一項內容便是預算績效管理改革[1]。預算績效管理改革也給行政事業單位的財務管理帶來全新的要求和標準，使行政事業單位的財務工作和績效評定、預算編制、成本管理等內容密切關聯在一塊，很好地改善了預算編制執行、績效管控的合理性，達到行政事業單位成本節約的目標[2]。預算績效管理以財政資金使用效率為總體目標，圍繞預算編制、預算執行、預算監督等各個階段進行績效評價管理。因此，對預算績效管理改革下行政事業單位財務管理的分析研究，具有重要的現實意義。

一、行政事業單位財務管理現狀

（一）財務管理制度建設

行政事業單位主要由國家財政撥款并據以開展相應工作，財務管理是其日常管理中最重要的工作之一。行政單位財務管理模式必須與國家的相關法律法規及財務規章制度相符合[3]。近年來，經濟環境趨于復雜，國家相應政策發生了較大變化，行政事業單位內部的財務管理制度大多沿用以前，應對變化更新程度不足。

（二）財務管理工作常態

行政事業單位市場性弱，其資金來源相對單一、固定，且大多不直接創造價值，導致其片面認為只要按照國家相關的政策文件執行，做好日常預算資金收支管理即可。其非營利性質，導致其績效管理流于形式，無法為公共資源合理配置和利用能效提供助力。

（三）管理人員理念及能力

因行政事業單位身份的特殊性，部分管理人員至今尚未擺脫傳統財務觀念，認為財務工作就是“報銷、記賬、算賬”，忽視了財務管理的監督功能和績效評價功能。導致了財務管理效果一般，資金利用率較低。

二、行政事業單位財務管理中的預算績效管理作用分析

（一）加快實現收支管理目標，確保財務管理合法性

加強預算績效管理方法改革創新，行政事業單位整體績效評價指標、項目績效評價指標和成本預算相結合，管理預算執行情況跟蹤，掌握支出進度和總體目標狀態，將收支管理與日常業務流程緊密聯系起來[4]。以整體目標和結果為導向，實現行政事業單位收支管理的合法、合規、合理。

（二）加強預算管理效力，提升行政事業單位財務管理有效性

通過對預算績效管理方式的改革和創新，根據行政事業單位的未來發展規劃和財務預算，設定總體預算績效目標，提前進行績效評價，可以對績效管理的前瞻性、針對性和可行性進行預算化[5]。通過將績效評價管理的理念和方法滲透到行政事業單位財務預算管控，能夠體現成本預算管控過程績效評定的主導價值、行政事業單位的財務管控結果。

（三）完成預算績效管理的創新改革，體現財務管控的特點

完成預算績效管理的革新發展，能夠讓行政事業單位認識到財務報表分析的必要性，將財務報表分析滲透到前期預算管理、預算執行全過程、后續績效評價中。促使行政事業單位獲得可持續發展的觀念和方法，充分展示行政事業單位財務管理的優勢。

（四）實現資產配置的最優化，促進債務分析

財產和債務管理始終是行政事業單位財務會計的主要工作重心和方向。預算績效管理的改革和創新應著眼于財產的優化配置和資源共享，有利于提高行政事業單位的財務規劃水平。預算績效管理者應從績效評價入手，有效整合中長期績效評價內容，建立高效的行政事業單位財務管理體系[6]。在債務管控上完成預算績效管控的創新發展，有利于提高行政事業單位債務分析管理方式，改善經營狀況，保證各項工作的正常運行。

三、當前行政事業單位在財務管理中存在的主要問題

（一）缺乏專業化的預算績效管理手段

在黨的十九大報告中明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的重要方針，指明了我國公共財政管理體系的改革方向，說明了要求。根據該方針，行政事業單位仍在致力于財務管理的變革。但是，由于受財務管理策略和財務制度的深刻影響，很多監管機構對財務管理的認識還不夠深入。在實際的財務管理工作中很難發揮預算績效管理的作用，將大量的精力和人員用于基礎的財務數據整理和會計核算工作當中；此外，很多財務管理人員從業時間長，沒有早期學習能力，對財務管理變化不了解，也沒有相關信息、知識和技能，給行政事業單位的財務管理改革帶來了巨大困難。

（二）財務管理制度更新程度不足

近年來，經濟環境趨于復雜，國家相應政策發生了較大變化，行政事業單位的財務管理制度應對變化更新程度不足，導致單位整體管理水平未相應提高，管理理念還停留在過去階段，對行政事業單位的發展不利。制度建設的落后導致的分工不明確，也使得相關管理人員缺乏責任意識和成本意識，在實際履職過程中存在不盡職、無法盡職的問題。

（三）內部控制機制不完善

內部控制對于受監管實體的財務管理非常重要。特別是對于重要的政府機構和組織，內部控制的作用更為重要。內部控制體系獨立于管理機構的財務管理，能夠控制管理機構的資源、預算、成本控制、財務信息和風險防范，是幫助行政事業單位規避財務風險的有效手段。但從目前的情況看，一些管理機構在實際工作中管理工作經費不夠，內部管理不全面，管理制度不健全，人員不專業，分工不明確，內部控制的地方是模糊的[7]。內部控制僅依靠財務管理部門，內部控制制度難以落實，難以運用于經營的實際控制中。

（四）固定資產管理水平不足

固定資產管理是管理公司財務管理的重要組成部分，但在管理中固定資產管理存在較大問題。一是物業管理的流程不夠，流程和制度的限制不夠，一些辦公或工程未經政府批準直接承包，影響了公開和開放的原則以及財務管理的透明度。二是未按調研和實施要求進行固定資產銷毀，導致固定資產與實際存在差異，未與控制單位固定資產損益一并分析，影響固定資產清算結果[8]。三是固定資產管理簡單粗暴，沒有良好的管理和管理手段，造成不能正常工作，固定資產產品不能按時完成，賬面壓力大，以及固定資產的損失沒有解決好。

（五）部分行政事業單位的監督工作不到位

為適應監管要求，深化監管改革創新，監管機構必須提高監管質量。目前，行政事業單位的財務管理監督工作還存在很大漏洞，缺乏嚴格的監督體制的制約，單位不重視此項工作，員工缺乏參與財務管理的積極性，一旦出現財務上的風險，單位將受到極大的影響。監督工作的疏忽容易導致監督工作開展不暢，對預算績效管理等問題監察不到位。行政事業單位缺少完善的管理監督體系，其財務管理工作就會缺乏權威性的管理監督。因此，監管機構應該支持更多的預算績效改革。

四、預算績效管理改革下行政事業單位財務管理的策略分析

（一）加強預算績效管理創新改革

圍繞部門職能工作職責和業務建設規劃“總體規劃-總體目標-應用對策-實施項目”，制定科學合理的單位總體支出績效評價指標，推進單位預算管理，突出單位履行職責的實效性。同時，要加強預算績效目標管理，提前探索績效評價內容，編制新的項目支出預算績效考核表，并在一致性、相關性、適用性、可行性水平分析上進行工作[9]。單位績效考核管理審批，應注重績效考核導向，注重成本效益獲取，優化量化分析，并進行相應匹配。單位自我評價、重點工程績效評價結果、本年度績效評價管理工作評價結果應用于下一年度預算管理，將審議結果作為調整支出結構、完善經濟政策、安排收支預算的重要組成部分，促進部門責任的合理履行。

（二）加快更新財務管理制度

在事業單位的財務管理模式中，各部門要著重分析預算績效管理的效果，制定適合部門的績效管理目標，只有設計良好的管理目標才能提高管理績效，員工才能完成財務規劃、執行和績效評價。財務管理作為預算的有效管理，不僅要關注行政部門的財務管理水平，更要關注預算管理資源的準確性和效率。為此，財務人員要做好事前的財務規劃、事中的預算、事后的績效考核。要加強各部門間的溝通交流，密切參與財務管理和支出全過程，做好詳細財務計劃的分析核對，使本行政單位的財務管理和預算過程相匹配。

預算績效管理目標的制定、預算的編制執行、績效評價都需要細化的財務管理制度來規范和落實。行政事業單位應緊跟改革步伐，及時更新各項財務管理制度，明確人員分工、落實崗位責任。

（三）強化財務內部控制，建立健全內控制度體系

在建立內部控制體系之前，管理單位必須向員工傳達內部控制的重要性。通過教育，使員工了解內部控制對本單位的貢獻和影響，并在學習的基礎上結合實際情況建立完善的、且適用于本單位的內部控制制度，增強內部控制“軟實力”，不斷加強內部控制的架構和研究水平。監管機構在建立內部控制時，可以成立專門小組分析財務管理中存在的問題，預測內部控制實施過程中的相關問題或財務風險，制定內部控制以改進財務管理并建立健全的內控制度體系。

（四）深化績效目標管理，提升預算績效管理水平

為解決財務管理中資產管理中存在的問題，應開發固定資產管理系統，與支出管理、財產購置和使用管理相結合。在管理方面配備必要的人員，如固定資產管理員、固定資產客戶或主管等，明確職責分工。仔細核算管理公司的固定資產，用一個產品，一張卡，固定資產的跟蹤政策，詳細寫好進貨流程和分配流程，幫助支撐未來的資產。完善建設項目核算結構，按時將項目轉入固定資產，完善資產管理流程，確保國有資產保值。此外，管理機構可以在固定資產方面創建業務模型，改進資產，使用技術，改進各種資產模型和特定用途，支持資產管理。

（五）提高預算績效管理質量，完善整體管理流程

監管機構應加強監測，運用深度監測。財務管理過程中的監督工作必須滿足所有過程和要素的要求，對監督者的要求很高。行政事業單位在確定監督人員時要進行適當考核和崗前培訓，確保監督人員的能力能夠準確匹配此項工作。行政事業單位可建立分層次、分類型的財務人才能力框架體系，持續創新人才培養方法，推動專業人員技能和職業素養的全面提升，實現財務監督與其他監督有機貫通、協同發力，多方面、多視角進行監督工作，鞏固監督成效，確保行政事業單位的財務管理工作能夠順利進行。

結語

綜上所述，行政事業單位在財務管理方面仍存在諸多問題，預算績效管理改革對行政事業單位的財務管理有很大的現實意義。需要不斷地對財務管理方式進行創新，更好地處理上述問題，從而有效提升行政事業單位對財政資金的管理水平和使用效益，進一步推動行政事業單位健康、有序、可持續發展，使行政事業單位的財務管理水平符合新時期的發展要求，有效加強行政事業單位的社會地位，更有效地為人民提供服務。