淺析農村亂占耕地建住宅問題的整治

崔小強 吳瓊

土地是人類賴以生存和發展的基礎，在資源緊缺的今天，土地作為人類最重要的生產資料和生活資料，越來越受到人們的重視。隨著社會的發展和工業化進程的加快，耕地資源在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。因此，如何保護農村耕地并節約用地已經成為當前研究熱點之一。

我國農村宅基地管理制度是在對農村宅基地管理實踐進行總結與反思的基礎上形成并完善起來的一套較為完備且行之有效的制度體系。但由于經濟發展，人們生活水平逐漸提高，居住環境需要進一步改善，農村住房需求量的迅速增長，農民亂占耕地建住宅問題頻發。如何遏制新增亂占耕地建房問題，保障農民的基本居住權益，在當下顯得尤為重要。

一、基本情況

（一）農村宅基地概念

2020年3月農業農村部編印的《農村宅基地管理法律政策問答》中指出，農村宅基地是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業生產性用地、農戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

（二）《土地管理法》頒布實施情況

根據2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改<中華人民共和國土地管理法的決定>》，2020年1月1日正式頒布實施。

（三）《土地管理法》中涉及土地管理、農村宅基地管理審批相關內容

1.《土地管理法》第五章建設用地中第六十二條規

定，農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，將依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。

2.《土地管理法》第七章法律責任中第七十五條規

定，違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.《土地管理法》第七章法律責任中第七十八條規

定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非常占用的土地上新建的房屋。

（四）亂占耕地建房整治工作的相關要求

黨的十八大以來，黨中央高度重視農村亂占耕地建房問題整治工作，習近平總書記作出重要指示批示，強調要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。2020年7月3日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京出席農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議時強調，耕地保護是涉及國家安全的大事，14億人的飯碗要牢牢端在自己手上，首先要確保糧食生產能力這個根基，要堅決遏制新增亂占耕地建房問題勢頭，堅決守住18億畝耕地紅線和糧食安全底線。2020年9月，國務院辦公廳下發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》），要求加強對耕地“非農化”的全鏈條監管，依法依規從嚴從重打擊違法占用耕地建設行為。《通知》要求堅決遏制新增亂占亂建行為，堅決守住耕地紅線。

二、主要問題

（一）農民住房需求增長

隨著農村人口的不斷增長，農民宅基地需求不斷增強，而土地資源日益緊張，很多村莊的空閑宅基地已經分完，老舊宅基地的退出還沒有形成有效的管理機制。由于多年沒有分過宅基地，村民在分配宅基地時的“一戶一宅”變為了“多戶一宅”，空閑的宅基地沒有被回收，有宅基地需求的人日益增加，宅基地數量卻沒有增加，于是村民把目光投向了耕地，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

（二）法律意識淡薄

部分村民認為耕地歸自己所有，是屬于個人的私有財產，自己怎么支配，他人無權過問。甚至隨著亂占耕地建房的人越來越多，部分村民也產生了一種法不責眾心理，認為“別人能建，我也能建”，造成亂占耕地建房問題越來越嚴重。

（三）宅基地審批工作落實不到位

農民的宅基地是村集體根據國家政策統一安排，無償分配給本村民小組農戶，按照“一戶一宅”的原則，實行審批管理的。但由于村民建房審批程序復雜、時間長，不能滿足村民生產生活需求等，導致有些村民占用耕地建房。

（四）執法力度不大

在《土地管理法》等法律法規中，對此有著明確規定：“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但一些地方對亂占耕地建房等破壞耕地的違法行為監管不力、執法不嚴，大量違法占地問題沒有得到懲罰和制止。

（五）缺乏日常監管

農村亂占耕地建房整治，第一時間的巡查、發現、制止十分關鍵。部分鄉鎮村干部在工作中，缺乏法律意識、工作責任心不強，對亂占耕地建房行為不敢管、不愿管，使整治工作陷入被動。

三、建議與措施

（一）始終保持高壓態勢

耕地是糧食生產的命根子，是保障國家糧食安全的根基。農村亂占耕地建房直接沖擊耕地紅線，直接影響國家糧食安全，開展整治工作迫在眉睫、刻不容緩。要深刻認識耕地保護工作的極端重要性，把抓好耕地保護作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重要檢驗和衡量標尺，落實好最嚴格的耕地和永久基本農田保護制度，全力護航“顆粒歸倉”，確保實現“谷粒滿倉”。

（二）堅決遏制存量、新增違法

當前，農村村民自建房加建、改建、擴建問題，未按程序進行審批管理，如果不及時制止，就會造成問題頻發、工作被動。要堅持兩手抓、兩手都要硬，一方面，要堅決遏止新增亂占耕地建房行為；另一方面，要重點關注存量、新增違法。要按照“八不準”相關規定，采取網格化管理，落實“田長制”，對違法占用耕地建住宅等行為開展日常巡查，做到及早發現、快速制止、穩妥處置。

（三）持續加大宣傳力度

要采取各種實用措施，結合本地實際，堅持“宣傳與服務、集中與日常”相結合的方式，大力宣傳《土地管理法》、“八不準”等政策規定，讓廣大群眾真正明白應該怎么辦，哪些不能辦，特別是違法違規的嚴重后果。要對存量、新增違法所涉及的當事人，一戶不漏地發放告知書、明白紙，讓群眾了解政策、執行政策，為下一步分類整治奠定基礎，最大程度維護群眾利益。

（四）全面推動審批窗口實質運轉

要確立以人為本思想，規范簡化農村宅基地的使用審批程序，對農村宅基地申請、審批要嚴格實行村集體經濟組織內部的集體討論和村民大會（或村民代表大會）決策程序，充分尊重農民的意愿，依法依規有序開展。要嚴格落實鄉鎮審批和監管制度，堅決制止宅基地違規審批行為的發生，堅決從源頭上遏制違規建房增量。

四、結語

我國是一個人多地少的國家，人均耕地資源非常緊缺，農業生產對土地的依賴程度很高，國家對糧食安全和耕地保護的重視程度日益增加，保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。在農村亂占耕地建房專項整治中，要從“堵”和“疏”兩個方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態度，堅決遏制新增違法違規問題，同時，切實保障村民建住宅的合理用地需求。

（責任編輯? ?張珍）