孟州市“兩區”劃定工作的分析與探索

茍成寶

近年，為確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，孟州市選擇農田基礎條件較好、相對集中連片的地塊作為“兩區”劃定目標，著力實施農業機械現代化、農田水利現代化、農業科技現代化和農業綠色工程“三化一綠”發展戰略，圓滿完成“兩區”劃定工作。

一、基本情況

按照《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）、《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕115號）等文件及《河南“兩區”劃定技術規程》的相關要求，孟州市農業農村局牽頭部署開展“兩區”劃定工作。

按照上級“兩區”劃定工作精神和標準規程要求，孟州市從2018年2月啟動此項工作，開展調研摸底，做好基礎工作鋪墊；3月成立工作組織，出臺“兩區”劃定實施方案，申請經費；5月通過公開招標的辦法確定項目實施技術單位；6月進入技術工作實施階段。通過實地勘測、公告公示、上圖入庫等程序，孟州市最終劃定“兩區”耕地面積18 322.4 hm2，其中，糧食生產功能區17 409.92 hm2、重要農產品生產保護區912.48 hm2。

二、主要做法

（一）思想上重視是做好“兩區”劃定工作的決定性因素

孟州市“兩區”劃定工作領導小組對調查工作給予高度的重視。孟州市農業農村局精心組織工作人員對《河南“兩區”劃定技術規程》等業務資料進行認真學習，組織進行“兩區”劃定技術培訓，提高工作人員的業務素質，使得參加“兩區”劃定工作的人員具有較高的工作積極性和較強的工作責任心，大家能緊密配合、互相協調、嚴格管理，保證了“兩區”劃定工作的順利開展。

（二）嚴格的管理是“兩區”劃定工作的重要保證

生產、技術、質量體系的建立能夠保障孟州市“兩區”劃定工作的順利進行。雖然在一體化信息系統中有一部分數據質量檢查工具，但是這些檢查工具是“兩區”劃定工作最后一道工序，一旦發現問題，所有工作就要從頭開始。因此，孟州市把檢查工作的重心前移，做到盡早發現問題，盡快解決問題，絕不將問題后移，從而保證了“兩區”劃定工作數據庫的質量。

（三）新技術的開發與應用是“兩區”劃定工作的技術保證

孟州市“兩區”劃定工作涉及眾多技術環節，在工作中，技術服務單位組織了一批專業技術人員進行大量的技術準備、技術投入、技術研究和技術開發，并應用到調查工作中去，從而保證了“兩區”劃定工作獲得高質量的調查結果 。

三、存在的問題

（一）“兩區”劃定范圍的土地利用情況不清晰

孟州市“兩區”劃定項目采用的影像數據為2015年航攝高分辨率影像，但隨著時間的變遷部分耕地利用類型已發生改變。這要求技術服務單位需要逐圖斑對“兩區”劃定范圍內的土地利用現狀進行核查，需要耗費大量的人力和時間。

（二）“兩區”地塊邊界與實際耕地邊界不一致

部分“兩區”地塊邊界與實際耕地邊界不一致，多數為田間道路、農村道路預留出的建設區域。筆者建議在確保“兩區”劃定任務劃優、劃足的前提下，盡可能將此類圖斑調出。

（三）“兩區”耕地種植作物與實際耕地種植作物不一致

耕地作物類型與目標作物不一致，部分地區主要種植花木、芝麻等經營性作物，筆者建議后續通過政策扶持等進行合理引導。劃定的“兩區”要具有糧食和重要農產品種植傳統。對劃入“兩區”的果園、苗圃等，近期能恢復種植“兩區”目標作物的，可暫納入“兩區”范圍；不能恢復種植“兩區”目標作物的，應及時補劃，確保“兩區”劃得準、用得上。

四、意見與建議

（一）加快建設“兩區”高標準農田

政府要確保高標準農田建設項目優先在“兩區”實施，加快形成“一季千斤、兩季噸糧”的糧食生產核心基地和重要農產品生產優勢區域。

（二）完善“兩區”財政支持政策

孟州市應探索整合、加大相關涉農補貼資金對“兩區”的投入，鼓勵將生產者補貼向“兩區”集中；加大“兩區”農業保險推廣力度，積極推動擴大農業大災保險覆蓋范圍，探索開展完全成本保險和收入保險試點。

（三）推動各類項目投資優先支持“兩區”

孟州市政府要加大對“兩區”現代種業提升工程、動植物保護能力提升工程等項目建設的支持力度。

（責任編輯? ?張夢納）