城鄉居民養老保險對農村居民養老質量的影響研究

郭麗霞

摘要：隨著我國人口老齡化問題越發嚴重，傳統的家庭保障受到沖擊，城鄉居民養老保險的重要性越發突出。本文就農村居民養老概述、城鄉居民養老保險對農村居民養老質量的影響、如何加強城鄉居民養老保險對農村居民養老質量發展的促進作用等方面內容進行闡述，旨在解決城鄉居民養老保險實施過程中存在的問題，提升農村居民養老質量，希望提供給讀者有價值的信息。

關鍵詞：城鄉居民養老保險；農村居民；養老質量；影響

引言

隨著我國城鎮一體化進程的不斷推進，農村居民養老問題受到國家關注，為了解決農村居民養老問題，我國大力推進農村社會保障制度。2014年，城鄉居民養老保險合并實施，以此保障農村居民養老質量，為農村居民的養老提供保障。

一、農村居民養老概述

1991年，我國開始實行社會養老保險，2009年開始推行新型農村養老保險，并2014年，國務院決定將城鎮居民養老保險與新型農村養老保險進行合并，以此加快農村居民養老保險的發展進程。隨著我國現階段的人口老齡化問題越發嚴重，城鄉居民的生活水平與收入水平依舊存在很大的差距。因此，加強構建農村養老保險體系，縮小城鄉之間的差距，是一項重要的任務。隨著城鎮居民養老保險與新型農村養老保險的合并，以及各項政策的不斷推進與深入，城鄉之間的養老水平之間的差距越來越小，目前已經實現城鎮居民與農村居民繳納、領取待遇等方面的一致，從而使養老保險制度公平、合理，有助于促進共同富裕[1]。

二、城鄉居民養老保險對農村居民養老質量的影響

（一）農村居民養老質量概述

1.我國農村老人生活質量現狀

據《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》顯示，中國農村人口老齡化嚴峻，60歲及以上人口占比超20%，從調查樣本情況來看，全體人口中60歲及以上人口的比重達到了20.04%，65歲及以上人口的比重達到了13.82%，完全達到老齡化社會的標準。而隨著農村年輕勞動力流出，老年人成為農業生產的主力。同時，城鎮化發展的影響下，空巢老人的數量逐漸變多，這也使過去家庭養老模式受到嚴重影響，進而導致老年人口無法維持穩定的生活保障。在各個群體中，老年群體容易遭受貧困問題的影響，如果相關保障制度無法落實到位，不僅會導致農村老年人群的日常生活無法得到保障，同時也會導致農村老年人口貧困的比例遠高于同時期城市老年人口的比例。隨著我國扶貧工作不斷發展，農村老年群體的日常生活已有了明顯改觀，如果能更好地完善城鄉養老保險制度，加快城鄉養老保險的落實，更能有效為農村老年群體提供更好的生活保障，使農村老年人口能夠安享晚年。

2.導致我國農村老人生活質量現狀的原因

（1）社會結構

城鄉二元結構比較典型，主要表現為城市與鄉鎮的居民所享受的資源和收入存在明顯差異，以此形成兩個獨立的社會單元。其中，我國城鄉中“城鄉分治”較為明顯。戶籍性質的差異，導致城鄉居民教育、住房、醫療、養老等方面存在區別。同時，由于農民受到地域的限制，其收入來源一般以農業生產為主，缺乏其他額外的經濟收入。這也導致在落實相關政策時，需要資金支付的項目很難有起色，主要原因就是農民本身相對貧困，經濟收入對比城市存在差異。如果社會各類保障方面存在差異，會降低農村居民保障效果，同時也會導致鄉鎮居民心生不滿，從而造成社會的不穩定。

（2）未富先老

“先富后老”是西方發達國家的主要特征。據分析，一些發達國家步入人口老齡化時人均收入相較國內高。由于發達國家本身積累一定的資本，可以有效應對和解決老齡化問題，同時也奠定了豐富的物質基礎。而我國進入老齡化階段的人均GDP為1000美元，很明顯呈現“未富先老”的特征。在人口老齡化的大背景下，我國人口老齡化的規模不斷擴大，如果將福利資源過于集中城市，而忽略農村的資源配置，這就會導致很多福利制度難以落到實處，很容易造成農村老年群體生活質量下降，從而出現“未富先老”的困境[2]。

（二）城鄉居民養老保險與農村居民養老質量

1.城鄉居民養老保險對農村居民養老質量的影響及其現狀

受老齡化因素的影響，我國老年人口的占比逐年提升，在對農村居民養老質量的評價過程中，一般以農村老年人的生活質量水平為主。我國約有5000萬農村留守老人，在這個群體中，55%的老年人很久未從事職業性勞動。隨著城市化進程的不斷加快，農村年輕勞動力的數量快速下滑，這也導致很多農業生產不得不以老人為主。隨著城市化開始加快，很多農村青壯年開始流失，傳統家庭的養老模式受到挑戰。在這種情況下，老年人的空巢危機開始蔓延，導致老年人的日常生活難以得到保障。在當今社會中，導致農村老年群體陷入困境的原因一般為兩點：一是由于老年人的身體隨年齡的增長而退化，老年人也是很多疾病發生概率較高的群體，疾病會增加老年人群體身體質量下降而導致自身生活受到影響；二是農村年輕勞動力減少，與社會其他群體相比，老年群體的貧困問題很容易發生，同時也受到缺乏穩定的經濟來源、完善的社會保障體系等因素影響，從而導致農村的老年人群體的貧困比例比同時期城市的老年貧困群體要高。雖然我國也不斷落實鄉村振興與扶貧等措施，但很多貧困問題一般是由個人因素與家庭因素造成的，單靠扶貧等措施難以治本。對此，只有將城鄉居民保險完善落實，實現實質全覆蓋，讓農村居民都老有所依，才能從根本上保障所有農村貧困老年群體的晚年生活，這也是社會和諧穩定發展的重要保障。

2.城鄉居民養老保險對農村居民養老質量的影響及其面臨的問題

（1）社會保障水平較低

從我國社會保險制度的現狀分析，我國農村社會養老保障制度的效果還未得到充分發揮。2008年，我國開始規化農村社會養老保險制度。隨著近些年相關制度不斷改進和優化，基本的城鄉居民養老保險制度逐步形成。但從實施的效果來看，依舊與預期存在差距[3]。

（2）財政投入比例小

隨著人口老齡化的問題不斷加劇，農村居民的養老質量受到關注。基于此，政府開始加大資金投入比例。但我國農村養老保障一般以單一模式為主，再加上在農村養老方面投入比例較低，這就導致農村養老質量很難有所提升，同時也對城鄉居民養老保障制度的發展造成影響。

（3）參保率較低

農村居民的觀念比較落后，導致很多農村家庭的養老觀念以家庭養老為主，比較依賴土地養老模式，這導致很難從深層次角度認識到養老保險的積極作用。這類因素會一定程度上影響農村居民保險繳納的積極性，從而導致農村居民在城鄉居民養老保障方面參保率較低。同時收入來源一定程度上也會制約農村居民的繳費水平，從而導致農村養老質量下降，存在養老風險。

三、加強城鄉居民養老保險對農村居民養老質量發展的促進作用

（一）政策宣傳與示范效應有助于提高農村居民的城鄉居民養老保險參保率

相關部門應該重視城鄉居民養老保險作用，加強城鄉居民養老保險的宣傳。這就要求相關部門建立農村改革工作的領導小組，由黨委書記帶頭進行城鄉養老保險的宣傳，各社區設置專人負責。同時，還應該召開相應的會議，落實城鄉居民養老保險統籌部署，并根據每個村的實際情況進行相關措施的制訂，積極征求農民的意見，并重視貧困的農民群體，這有利于保障城鄉居民養老保險工作的順利開展，從而為農村居民的生活質量提供保障。另外，也應該加強相應的宣傳力度，幫助農村居民更好地了解城鄉居民養老保險的優勢，從而激發農村居民參與城鄉居民養老保險的積極性與熱情，從而提升農村居民的養老質量。比如：可以開展“我為群眾辦實事”活動，由黨委書記、村干部等帶頭，建立相應的黨員隊伍，挨家挨戶進行城鄉養老保險政策的宣傳，確保一戶不漏，并教導農村居民利用互聯網的方式進行繳費，以減少繳費阻礙，提升城鄉居民養老制度的參保率，保障農村居民晚年生活質量[4]。

（二）提高保障水平有助于提高農村居民的城鄉居民養老保險參保率

相關部門應該加強城鄉居民養老保險的保障水平。首先，應該規范個人賬戶的記賬利率。比如：城鄉居民養老保險應該與其他養老保險記賬利率保持同步，以此保障參保人員的合法權益。其次，應該提升繳費檔次。基于地區農村居民人均可支配收入的變化設定彈性的繳費檔次，保障不同類型的貧困群體都能繳納城鄉居民養老保險，同時也能為具有繳費能力的農村居民提供可以選擇的空間。應該重視建立個人賬戶養老金調整機制。一般城鄉居民養老金的增長主要依靠基礎養老金水平實現，領取后個人賬戶的養老金將不做調整，這對選擇高繳費的群體是不公平的。因此，可以參考職工養老保險模式進行調整，提高基礎養老金和個人賬戶養老金部分，以此提升農村居民參保的積極性。最后，應該鼓勵子女為父母繳納保費，以此提升農村居民的城鄉居民養老保險參保率，以保障農村居民晚年生活質量。

（三）不同家庭結構下城鄉居民養老保險對家庭保障應做出相應的政策

為了保障城鄉居民養老保險工作順利進行，應根據不同家庭結構制訂相應的對策，以提升家庭保障力度。這就要求相關部門應該結合地區的實際情況進行城鄉居民養老保險的調整，確保相關計劃方案的可行性，并突出相關方案的針對性、可操作性以及時效性，進一步明確城鄉居民養老保險工作的目的、原則以及實施的措施與方法。同時，相關計劃方案要與農村經濟的總體發揮規劃相一致，基于實際情況確定工作部署。首先，應該召開村中的黨員、群眾等參加聯席會議，對相關政策進行學習，并就城鄉居民養老保險現狀進行交流，根據不同家庭結構的實際情況制訂城鄉居民養老保險的對策，并建立黨員監督小組，確保相關工作得到扎實落實。其次，在城鄉居民養老保險工作的開展過程中，應該建立完善的制度體系，建立科學合理的工作程序，通過制度管人、管事、管權的方式形成強有力的制度支撐。這就要求相關部門應該結合城鄉居民養老保險的特點，建立相應制度，對相關工作進行優化與調整，以此保障城鄉居民養老保險工作的順利進行，有助于保障農村居民晚年生活質量[5]。

四、結束語

通過以上論述可以得知，城鄉居民養老保險合并實施的目的就是為了保障城市與鄉鎮居民的生活，提升城市與鄉鎮居民的養老質量。但由于我國在推行城鄉居民養老保險的過程中依舊受到不少阻礙，比如社會保障水平較低、財政投入比例小、參保率較低等，對此，相關部門必須加強城鄉居民養老保險，重視提升農村居民養老質量。首先，應加強政策宣傳與示范。比如，由黨委書記?帶頭進行城鄉養老保險的宣傳，并召開相應的會議，落實城鄉居民養老保險統籌部署；加強相應的宣傳力度，幫助農村居民更好地了解城鄉居民養老保險的優勢，從而激發農村居民參與城鄉居民養老保險的積極性與熱情。其次，應提高保障水平，比如：規范個人賬戶的記賬利率；基于地區農村居民人均可支配收入的變化設定彈性的繳費檔次；鼓勵子女為父母繳納保費，以此提升農村居民的城鄉居民養老保險參保率。最后，應根據不同家庭結構實施城鄉居民養老保險的政策，比如：結合地區的實際情況進行城鄉居民養老保險的調整；根據不同家庭結構的實際情況制定城鄉居民養老保險的對策；建立完善的制度體系，形成強有力的制度支撐，以保障城鄉居民養老保險工作的順利進行，有助于保障農村居民晚年生活質量。

參考文獻

[1]楊紅梅.“城鄉居民養老保險”對農村居民養老質量的影響研究[J].中國集體經濟，2022（22）：30-31.

[2]吳思銘.城鄉居民養老保險對農村居民主觀福利的影響研究[D].河北經貿大學，2021.

[3]鄭欣欣.城鄉居民養老保險對農民生活質量的影響[D].江西農業大學，2017.

[4]封順義，胡偵，姜韶欣，肖萍，李輝婕.城鄉居民基本養老保險對農村老年居民生活質量的影響[J].綏化學院學報，2017，37（11）：22-24.

[5]封順義，胡偵，姜韶欣，李輝婕.城鄉居民基本養老保險對農村老年居民生活質量的影響研究——基于連云港市10鎮1鄉的調查數據[J].區域金融研究，2017（07）：39-47+59.