全域旅游背景下旅游業態人力資源管理研究

王雪萍

摘要：青州市位于山東省中部，素有海帶明珠美譽，其歷史人文和自然風光獨具優勢，近幾年以建設國內知名文化旅游休閑度假目的地為目標，堅持“文化賦能、城景合一、主客共享”發展理念，持續打造“青州全域旅游”品牌，通過發揮區位優勢，堅持文旅雙輪驅動，創新旅游業態發展，不斷完善公共服務水平，旅游產業發展迅速。本文在梳理現有人力資源管理相關文件的基礎上，通過研究青州市在全域旅游發展背景下人力資源方面的問題，對目前旅游人力資源管理情況進行了綜合的敘述，全面分析青州市全域旅游背景下旅游人力資源管理的現狀和要求，通過實際走訪等方法分析，深入挖掘存在問題并針對問題提出了加快實現人力資源管理的可持續發展措施。

關鍵詞：全域旅游；青州；人力資源

引言

隨著青州市旅游業態的發展，全域背景下旅游人力資源管理的問題開始出現，并逐漸成為影響旅游業態可持續高質量發展的重要問題。青州古城旅游區2017年獲評國家5A級景區，青州市于2019年成功創建首批國家全域旅游示范區，全域旅游有利于促進景點景區內外協調，打破地域分割，拓展開放發展空間，它對旅游人力資源管理研究提出了新的要求。在全域旅游背景下，加強旅游人力資源管理研究和共享旅游人力資源極為緊迫和必要。

一、青州市全域旅游發展措施及成效

（一）政策支持推動全域旅游高質量發展

堅持“文化賦能、城景合一、主客共享”發展理念，不斷推進體系制度創新，完善公共服務和產品供給，持續打造“青州全域旅游”品牌。《全域旅游發展總體規劃》《關于進一步推進全域旅游發展的意見》等文件相繼出臺，為旅游行業發展搭建平臺。2100萬元的旅游發展基金成為旅游金融信貸的有力探索，同時積極鼓勵支持轄區居民、大型集團企業等1000余家商戶、企業紛紛進入文旅市場，實現成功轉型。

（二）集聚特色大力推進文旅融合發展

豐富古城景區內涵，啟動投資3500萬元的東關歷史文化街區改造提升項目，累計投入10億元，完成116條古街巷、36處歷史文化標志性建筑保護修復；突出抓好項目建設，投資10億元、建筑面積5萬平方米的博物館新館明年底建成開放；投資3?億元“青州不夜城”項目年內建成開放；分別投資9億元、15億元打造國家4A級景區泰和山、九龍峪，年接待游客130余萬人次；夯實文化產業基礎，打造書畫市場、寫生基地、文旅小鎮等特色產業形態。

（三）城景合一搭建主客共享發展格局

建成彰顯著“以古為蘊、以青為色、以水為魂”理念的云門山植物園，高標準建設成森林公園，南陽河、北陽河、彌河等景區提升改造并免費開放；全面提升公共服務水平，圍繞A級景區開展2級公路建設，全面提升旅游路網水平，“齊魯天路”青州段、“魯中川藏線”等成為網紅打卡地；公共自行車實現全覆蓋，鋪設旅游綠道300多公里；依托良好生態建設停車場50多個，發展汽車營地3處、民宿87家，300多家酒店對外營業；堅持推進旅游富民，大力發展鄉村旅游，多村獲評全國鄉村旅游重點村、首批山東省景區化村莊稱號，實現旅游?就業人數14.3萬人次。

（四）宣傳推介加快全域旅游品牌建設

強化新媒體宣傳，牢筑青州文旅新媒體矩陣，邀請主流媒體進行深度報道，開展媒體采風、市領導推介等線上專題宣傳活動；會展宣傳推介，舉辦“翰墨青州·中國書畫年會”“中國青州花卉博覽交易會”“古城青州過大年”等區域性節會，國慶小長假接待游客突破100萬人，實現門票收入1000多萬元，“千年古城?信美青州”文旅品牌逐步叫響。2021中國青州非遺美食節和中國非遺保護協會書法專委會設立工作推進迅速有序；打造線上推介平臺，八喜旅游網體驗中心建成并投入使用，積極開展“數商興農”等旅游電商，在推介旅游的同時實現旅游產品的營銷。

二、全域旅游背景下人力資源發展措施

（一）旅游高端人才逐漸培育完善

2021年以來引進高端文旅人才6人，其中國家級非遺傳人1人、省級非遺傳承人5人，引進全日制研究生4人，海外留學人員2人；依托八喜文旅集團，柔性引進以山東大學王德剛教授為首的濰坊市文化和旅游智庫落戶青州；聘請知名藝術家進行顧問輔導，聘請中國農民書畫研究會會長王林旭擔任青州農民畫協會顧問，在基地建設、隊伍培養、創作交流、市場拓展、品牌打造等方面給予指導、謀劃，大力提升青州書畫在全國的影響力。

（二）本土培養力度加大

依托青州市圖書館、市文化館、市藝術劇院等6個公共文化旅游服務機構，建立公共文化旅游人才培養基地；堅持重心下移，選聘專業人員，以群眾“點單”、部門“送單”的形式，對農村文藝人才進行精準培訓；舉辦青州市導游員、景區講解員培訓班，4名導游員獲評“2021年濰坊市金牌導游”稱號，獲獎數量列濰坊市首位；在爭創榮譽中苦練內功，聘請知名專家對文化和旅游行業開展全員培訓；市文化館開設舞蹈、聲樂等14個門類20多個項目的公益性培訓課程，每年開展全民藝術普及公益培訓200場，培訓4000余人次；加大與高等院校、協會的合作力度，國家級書畫協會寫生創作基地紛紛落戶青州。每年有來自中央美院、國家畫院等知名院校以及各地的書畫家3000余人來青寫生創作交流。此外，通過委托青島藝校培養的方式，做好京劇人才的培養儲備。

（三）逐漸形成行業人才培育格局

成立文化行業協會，下設19個分會，吸納150多個會員單位，有12000多名會員加入。成立民宿行業協會、文創產品協會等，強化品牌打造宣傳，推動文旅提質增效；改造提升云門劇院等文化場所，廣泛開展“今天我最紅”全市鑼鼓大賽等特色活動。“魯班工坊”、濰坊工程職業學院非遺產業學院等先后啟用，實現常態化運行；依托中晨藝術小鎮建設書畫電商平臺，已建設200平方米書畫直播間60個；依托八喜旅游網建設數字文旅平臺，引進高端電商人才20名，孵化培養優秀電商人才超100人，建設直播電商人才培訓中心，年度計劃開展直播電商專業化技術培訓20次，預計培養電商行業應用型人才超3000人，直播推介景區、書畫、文創產品、土特產品等。

三、全域旅游人力資源現狀研究

（一）從事旅游行業人數基數大

通過走訪調研查閱相關統計年報，總人口數量主要包括旅游管理行政人員、餐飲、住宿、鄉村旅游從業人員等。根據相關的統計數據，青州市旅游業從業人員數量從2013年以來持續增長。作為旅游業態重要的星級景區、星級飯店以及核心旅行社的從業人員也不斷增多，其他類型的旅游業態比如旅游購物服務商店等人員服務數量也相應增加。

（二）人資資源架構不平衡，高端人才缺乏

對比就業人員龐大的數量，青州市旅游從業人員的專業素質不高，特別是在當前發展全域旅游的框架下，旅游業從業人員還會不斷增加，但在素質能力方面存在很多短板。從初始學歷和專業方面來看，旅游專業區大多為中專以上學歷，其次為本科，碩士及以上人才最少，比重不足5%。從具體的旅游業態來看，旅游飯店從事人員的學歷相對最低，旅游景區的工作員學歷大多在大學專科，整體就業門檻比較低。從支撐結構方面分析，青州市旅游從業人員絕大部分沒有職稱等級，職稱狀況較為薄弱。

（三）人力資源對全域旅游影響大

全域旅游競爭最為激烈的是人力資源，人力資源質量高低直接影響到區域旅游的發展質效。根據調研，青州市的旅行社工作人員平均每年接受培訓次數為0.8次，旅游飯店從業人員每年的培訓次數為1.74，而景區工作人員每年的培訓次數也只有1.3次。

四、全域旅游人力資源發展問題及趨勢

雖然青州的旅游產業發展形勢較好，知名度和認可度較高，但工作中暴露出不少短板和不足，特別是在旅游人力資源管理方面問題凸顯，嚴重制約青州旅游向高質量發展，必須采取有力有效的措施認真加以解決。

（一）全域旅游人才高質量供給難以滿足市場需求

青州市現有民族中專等職業高中，同時有濰坊工程職業學院、濰坊護理學院等高等院所，學生規模較大。但是旅游專業及從業人員非常少，與市場需求存在較大的供需缺口，依靠專職院校培育規模，人才增長比較緩慢。

（二）全域旅游人才存在不平衡

目前全域旅游人才以中低層次學歷為主，存在吃青春飯的現象，較為全面的復合型人才缺乏。通過分析旅游業態，人力資源集中的行業為傳統行業，而新興的旅游門類，比如抖音直播、云旅游等從業人員不多，民宿從業人員和店長相對缺乏。

（三）全省旅游人才流動性高

近幾年外部環境直接影響旅游產業的發展，加之工資較其他行業低，通過調查，旅游行業從業人員工資大多在2000到4000元之間。工作加班時間長，勞動強度高，晉升渠道狹窄，社會對旅游從業者缺乏誤區，社會地位較低，就業門檻相對較低，存在比較大的季節波動，人才流動性較高。

（四）從業人員市場化運行程度低

由于人力資源市場體系不健全，市場沒有完全發揮作用，無法實現旅游人才的市場化流動以及正常流轉。由于市場體制不健全，在從業人員的培訓管理機制上缺乏力量，大多數人員沒有經過培訓就直接上崗。

五、推進全域旅游人力資源管理對策研究

（一）多措并舉擴大旅游人力資源總量

要發揮高等專職院校的作用，通過開設旅游相關課程擴大招生范圍，培育更多的旅游人力資源。鼓勵社會資本開辦相關培訓機構，通過市場化辦學、旅游機構自主培育等方式，加大本土旅游人才培育力度。結合當前鄉村振興，發揮本地人才對旅游景區熟悉的特點，不斷推進當地村鎮群眾逐漸過渡為旅游從業人員。通過打造景區鄉鎮、景區村莊，加大基層培訓力度，探索推進旅游行業人力資源管理。建立旅游從業人員固定明確的崗位工資制度，明確旅游專業技術等級劃分，員工薪酬和崗位與管理等級進行對應。特別是對于績效考核薪資待遇，要綜合企業年度考核以及崗位的難易程度確定績效基數，統籌建立科學的薪酬體系，實現旅游從業人員與市場運行價值之間的平衡。

（二）以市場化為導向，不斷健全旅游人力資源市場化程度

摸清底數，整合當前旅游人力資源市場，開展定期性專業人才推介會，開辟緊缺崗位和精確崗位專項培育行動。以人力資源旅游從業人員建立資源數據庫，通過對大數據的分析及時公布需求，建立覆蓋面廣、信息全面的旅游專項口徑平臺，合理有效地實現旅游人力資源的調動分配。制定專項的高端旅游人才培育政策，招引人才是實現高端旅游人才集聚最快捷的方式，對引進的人才給予更多的資源要素加持。圍繞高端人才探索建立相匹配的合作團隊，完善教育培訓體系，積極開展校企市場化聯動，成為培育人才的中堅力量。建設培育各種形式具有本地特色的旅游培訓體系，探索點帶面的培訓模式，形成從基層村莊鄉鎮到旅游專業化電商市場網絡宣傳等專業培訓的高端培訓架構，全面提高人力資源市場化精準匹配程度。

（三）以全域化為導向，實現區域內人力資源的動態補強

全域旅游與景區發展，二者是相輔相成，如車之兩輪、鳥之雙翼。全域旅游強調景城同建、萬村景區化，而景區發展更放大和推進了全域旅游的整體開發。要以全域旅游為導向，探索實現旅游人力資源共建共享的政策，推進3A級?以上景區對周邊一定范圍內景區實現人力資源政策的支持。由于3A級以上景區配備人員較為專業，可以實現有效的復制和帶動，提高全域旅游人力資源的綜合素質。要加強A級景區之間旅游從業人員的交流和合作，通過相互比較取長補短，在交流輪崗推進工作的過程中，不斷激發就業人員自我提高的主動性和能動性，形成有機制的行業內共建共享，分享工作經驗，加強行業內交流，提高旅游從業人員的社會責任感和自我成就感，更好地了解崗位價值，提升歸屬感和價值認同。

六、結束語

當前全域背景下，旅游業的發展離不開人才的合理開發與配置，在管理中應當樹立“人才第一”觀念，在推進人力資源管理上下功夫。通過擴大旅游人力資源總量，培育更多的旅游人力資源，打造數量充足、素質良好、結構優化的旅游人才隊伍，發揮旅游行業從業人員工作積極性需要政府、旅游院校以及行業組織等社會資源多方聯動，在遵循市場經濟條件下，完善人力資源市場規章制度，構建運轉有序的市場機制。充分發揮政府主導、行業引導、院校培養的作用，全面協調探索推進旅游行業人力資源管理，培養出適應全域旅游發展所需的旅游人才，實現旅游行業的穩定高質量發展。

參考文獻

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