以黨的二十大精神為引領，全面提升兵團依法行政能力和水平

[摘要]承接自治區授權以來，兵團加快了依法行政步伐，取得了一定成效。依法行政的基礎進一步夯實，依法行政主體基本組建完成，依法行政的制度基本完善，依法行政的意識得到加強。黨的二十大要求扎實推進依法行政，并提出了落實依法行政的明確要求。依法行政對于兵團經濟高質量發展、履行好維穩戍邊職責使命以及法治兵團建設都具有重要意義。兵團需要結合自身實際，認真貫徹落實黨的二十大關于扎實推進依法行政的工作部署要求，轉變行政職能，優化行政職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規范公正文明執法，不斷提升依法行政能力，促進兵團各項事業發展。

[關鍵詞]黨的二十大；兵團；依法行政

[中圖分類號]D922.1? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）01—0142—07

[作者簡介]盧大林，兵團黨委黨校（行政學院）法學教研部副主任、教授，研究方向：行政法及兵團實踐中的法律問題。

黨的二十大明確指出：“扎實推進依法行政，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規范公正文明執法”1。這對依法行政和建設法治政府提出了非常明確的要求，是各級人民政府依法行政和建設法治政府的根本遵循和行動指南。當前，兵團已全面承接行使自治區授予的3511項行政職權，3022項行政職權落實到師市，75項鄉鎮級行政職能和68項縣級經濟社會管理權賦予團場，有序推進向開發區授權，完成向6個國家級開發區和16個兵團級開發區授權工作。因此，兵團依法行政和建設法治政府的任務非常艱巨，兵團各級行政機關要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面提升兵團依法行政能力和水平，促進兵團維穩戍邊事業不斷向前發展。

一、兵團依法行政取得的成效

（一）依法行政的基礎進一步夯實

行政體制就是為了確保國家目標的實現而確立的，行政體制包含著政府職能定位、權力配置、運行規則和法律保障四要素。2因此，承接自治區授權，并將行政權力合理配置到下轄各師和團場，是兵團依法行政的前提和基礎。兵團本級對自治區授權基本承接到位，并及時將相關行政權力下放至師市，各師市也將兵團下放的行政權力基本承接到位。2020年兵團積極研究探索向團場下放行政權力問題，兵團制定《兵團團場參照鄉鎮依法履職事項清單》和《關于向團場授予行政權力的實施意見》。在承接行政權力過程中，兵團及各師市高度重視權責清單的審核及公布工作，兵師兩級權責清單法制審核工作全部完成，權責清單及時向社會公布，為兵團依法行政打下了堅實的基礎。

（二）依法行政的主體基本組建完成

為保障承接的行政權力得到依法有效運行，兵團根據《深化黨和國家機構改革方案》文件精神，完成兵、師兩級機構改革，一批新的行政執法機構組建，如：市場農業文化綜合行政執法支隊、城市管理綜合執法支隊、交通綜合執法支隊等。兵團深化團場改革，團場取消企業法人資格，企的職能剝離，團場機關工作人員進行公務員納編考試，團場成為兵團最基層的行政權力運行主體。兵、師兩級設置行政職能機構30余個，兵團行政職能機構主要有：兵團發改委、兵團工信局、兵團教育局、兵團科技局、兵團民宗局、兵團公安局、兵團民政局、兵團司法局、兵團財政局、兵團人力資源和社會保障局、兵團自然資源局、兵團住房和城鄉建設局、兵團交通運輸局、兵團水利局、兵團農業農村局、兵團林業和草原局、兵團市場監督管理局、兵團文化體育廣電和旅游局、兵團衛生健康委員會、兵團審計局、兵團退役軍人事務局、兵團商務局、兵團應急管理局、兵團統計局、兵團地方金融監督管理局、兵團保密局、兵團檔案局等。兵團層級的行政機構與一般的省相差無幾，基本能夠滿足行政職能運行的需要。2018年6月，按照《兵團團場綜合配套改革方案》的部署，團場全面開始改革，團場實行政企分開，團場的企業化屬性被剝離，明確團場履行公共服務的政府職能，團場一級的體制機制開始進行重塑。首先，按照“參照地方鄉鎮，改革團場機構”的思路對團場行政事業單位進行了重組，大型團場機構部門按照“五辦一局五中心”行政人員41人定編，一般團場機構部門按照“五辦一所五中心”行政人員35人定編，明確了團場行政機關工作人員為公務員身份，團場所屬事業單位為一類事業單位；其次，借鑒地方鄉鎮模式，將團場管理迫切需要且能夠有效承接的部分行政職能賦予團場，明確團場的行政職能為維穩戍邊、經濟管理、市場監管、社會管理、公共服務、生態保護、改善民生、集聚人口等。通過機構改革以及職能轉變，團場“企”的職能全面剝離，“政”的職能得到強化，事業職能進行了清晰分類，有效解決了長期以來團場政企不分、政事不分等情況。

（三）依法行政的相關制度基本完善

2018年1月18日新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四會議審議通過《自治區人民政府授予新疆生產建設兵團行政職能和行政執法權的決定》，由自治區人民政府將2190項行政職能和行政執法權清單印發新疆生產建設兵團。2020年7月，新疆維吾爾自治區人民政府頒發了《新疆維吾爾自治區人民政府授予新疆生產建設兵團行政職能和行政權力的決定》，將1321項行政權力授予新疆生產建設兵團。2019年5月25日兵團辦公廳印發了《新疆生產建設兵團全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》的通知，2020年5月8日兵團辦公廳又印發了《新疆生產建設兵團行政執法公示辦法》《新疆生產建設兵團行政執法全過程記錄辦法》《新疆生產建設兵團重大行政執法決定法制審核辦法》，規范行政權力運行的相關制度基本完善。2021年5月，兵團黨委研究制定《法治兵團建設實施綱要（2021—2025）》，描繪未來五年法治兵團建設藍圖。在兵團黨委全面依法治兵團委員會領導下，兵團黨委全面依法治兵團委員會辦公室負責協調，全面啟動2022年法治政府建設督察工作，依法治兵團辦印發了《關于2022年開展法治政府建設督察工作的實施方案》。

（四）兵團行政機關工作人員依法行政的意識得到加強

適應依法行政的客觀需要，兵團及各師市加強了行政機關工作人員的培訓，制定規范的培訓計劃，并按期實施，培訓結束進行考試，執法人員必須通過相關考試，才能取得執法資格證。組織開展黨政主要負責人年度述法工作，組織開展依法行政大培訓，組織開展法治政府建設督察工作，兵團行政機關工作人員依法行政意識進一步提高。《兵團黨委宣傳部、兵團司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》的通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。根據行政執法人員依法行政能力不足等實際問題，常態化組織開展依法行政培訓和業務指導，2021年以來，在兵團、師市、團場共開展21場行政執法專題培訓，培訓人數5000余人。充分發揮援疆干部和業務骨干的專業優勢，赴各師市、兵團機關各部門授課110余次，覆蓋人數5萬余人。落實兵團黨委全面依法治兵團工作要求和兵團冬季法治大培訓動員大會精神，開展兵團依法行政大培訓工作，兵團各級共舉辦培訓班1163期，參訓人員8.5萬余人次。

二、扎實推進兵團依法行政的意義

黨的二十大報告總結了改革開放，尤其是新時代中國共產黨治國理政取得的兩個偉大的奇跡，一個是經濟快速發展，一個是社會長期穩定。總書記有一句話，他說這兩大奇跡的取得都與我們不斷推進法治建設緊密相關。所以在法治與經濟發展，法治與社會穩定相互關系的闡述當中，有一種系統的，整體的關于法治建設的一個定位。1進入新時代，兵團改革、發展、穩定的任務非常艱巨，因此，扎實推進兵團依法行政，不斷提升兵團行政管理水平，意義重大。

（一）兵團依法行政有利于兵團經濟高質量發展

市場經濟不是萬能的，在非純公共物品配置方面可以發揮積極作用，但是純公共物品或公共物品過于龐大或復雜時，市場經濟的作用就會得不到發揮，這就需要政府發揮職能。2兵團行政機關要發揮好各自的行政職能，服務好各類市場主體，提供優質高效的政務服務，促進兵團經濟實現高質量發展。兵團行政機關承擔轄區內經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等大量行政管理事項，如果兵團行政機關在自己所轄區域內能依法行政，勢必影響和制約兵團經濟的發展。

隨著兵團事業的發展，兵團目前已經建成11個自治區直轄的縣級市、60多個鎮，170多個農牧團場，轄區人口300多萬，在中央和全國對口援疆的支持下，兵團城鎮化、新型工業化也得到較快發展，在這種發展態勢下，兵團轄區的社會公共管理問題大量產生，如：社會公共秩序管理、生態環境衛生管理、市場經濟秩序管理、社會保障管理等，兵團農牧團場大部分分布在新疆兩大沙漠周邊，地處偏遠，因此，兵團行政機關為轄區市場主體提供優質高效的管理和服務難度不小，而兵團行政機關人員編制少、機構不健全，兵團行政機關必須認真貫徹落實黨的二十大報告提出的“扎實推進依法行政，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，提高行政效率和公信力”3，以適應新時代兵團經濟高質量發展的需要。

近幾年，兵團行政機關認真貫徹落實習近平法治思想，依法行政能力和水平不斷提升，具體體現在以下方面：一是在自治區授予兵團的行政職能和行政執法權基礎上，結合兵團“放管服”改革、機關機構調整、部門職能劃轉等實際情況，堅持以人民為中心的改革思想，建立倒逼機制，理清權力清單和責任清單，最終形成《兵團機關行政部門權力清單和責任清單》，并向社會公布，接受社會監督。二是建立健全行政運行機制，將工作重心轉移到維穩戍邊、宏觀調控、公共服務、社會管理、環境保護等職責上來，明確各級黨政機構的職責職能。進一步厘清政府和市場的邊界，簡政放權，刪減于法無依、不必要的行政事項，把該放的權力放到位，把該管的事情管好管到位，加強監管隊伍建設，完善事中事后監管機制，把更多的精力集中到提供公共服務方面，解決長期以來兵團行使政府職能過程中的“缺位、錯位、越位”問題，嚴格按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求行使公共權力。三是加快推進兵團政務公開，凡涉及公共利益、權益以及依法需要公開的事項，均應通過各種途徑通過規范性程序依法、及時、全面、準確向社會公開，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。四是強化行政全過程監督，制定完善權力運行流程圖，逐項列出權力運行關鍵環節的廉政風險點，建立全過程標準化的權力運行監督機制，加強監督檢查和跟蹤問責，加大督查力度，對失職瀆職的要大力追究，嚴肅追責。通過上述措施，兵團行政管理效能得到提高，促進了兵團經濟的發展。

（二）兵團依法行政有利于兵團履行維穩戍邊職責使命

兵團履行維穩戍邊職責使命需要一支高素質的穩定的維穩戍邊隊伍，兵團不能依法行政，勢必影響兵團內部行政事務的有效管理，造成公共政務服務上的缺位，給兵團職工群眾的生產、生活帶來諸多的不便，客觀上也造成了兵團職工群眾基本公民權利得不到及時、有效的保障，長此以往，會加重兵團職工群眾的自卑感。當前，一些團場提出：師一級下放到團場的行政職能和行政執法權對于團場來說涉及領域新、范圍廣，如固定資產投資項目節能審查及監督檢查，農用薄膜、印染、粘膠纖維行業管理，葡萄酒、乳制品、濃縮果蔬汁行業準入監管等，對審批和執法人員有較為嚴格的專業要求，團場缺乏依法行政的理論知識和實踐經驗，短期內無法實施有效監管，極有可能造成監管真空；團場執法能力不足，大部分只能采取委托執法方式，如環保督查、衛生監督等行政執法行為，平時只能靠說服教育，發現問題只有報告上級部門進行執法，團場管理難度較大；設在團場的自然資源、水利、司法等上級垂管部門，因管理權限問題，沒有與團場形成工作合力，還存在溝通不暢、導致矛盾等現象；基層團場執法人員嚴重不足，團場規模小編制少，很多成立的職能部門在編人員少，有的只有1人，不能開展執法工作。團場是兵團經濟發展、民生改善、人口積聚、兵地融合和維護穩定的基本單元和重要載體，基礎不勞，地動山搖。1因此，必須解決好上述問題，而解決上述問題最好的路徑是依法行政，黨的二十大報告指出：完善基層綜合執法體制機制。2通過完善基層綜合執法體制機制來解決團場執法困難，提高團場行政執法效能，維護好團場職工群眾合法權益，穩定團場職工隊伍，從而提升兵團維穩戍邊能力。

（三）兵團依法行政有利于法治兵團建設

在國家全面推進依法治國的大環境下，兵團提出了法治兵團建設的目標要求，也印發了《法治兵團建設實施綱要（2021—2025）》，法治兵團建設的一個重要任務是依法行政和法治政府建設。習近平總書記指出：“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政”。3如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治國這個基本方略難以落實。當前，兵團推進全面深化改革，推進依法行政和加快法治政府建設是法治兵團建設的關鍵任務，意義重大而深遠。

隨著依法治國方略的不斷推進，法治觀念逐步深入人心，公民對政府依法行政工作要求越來越高，在國家大力推進法治建設的當下，兵團不論是維護自身穩定，還是參與地方維穩以及維護邊境安全都必須符合法治原則，提高依法行政水平，因此，兵團依法行政對于促進法治兵團建設意義重大。

三、扎實推進兵團依法行政的對策建議

（一）轉變行政職能，優化行政職責體系和行政組織結構

1.由重管理向重服務轉變。長期以來，兵團黨政軍企合一特殊體制下，習慣于通過行政命令來進行管理，行政機關工作人員也存在重管理輕服務的現象。必須要由重管理向重服務轉變，進一步深化“放管服”改革。制定推進“放管服”改革工作方案，著力推進政務服務大廳建設，落實好“一窗辦結”。推進“互聯網+政務服務”，針對團場、連隊分散的現狀，盡量擴大網上辦理、手機客戶端辦理的事項，促進政務服務便利化。梳理辦事程序，精簡不必要的環節，壓縮辦理周期，解決職工群眾辦事慢、辦事繁、辦事難等問題。

2.優化行政編制配置。建議優化兵團行政機關人員編制配置，根據各行政機關工作任務輕重合理配置編制。建議根據各行政機關管轄地域面積、管理人口數量、履行職責任務等情況，在控制好總編制數，不增加編制的情況下，兵團內部合理配置好編制，保障各行政機關有效履行行政職能。堅持從兵團自身的實際情況出發，按照精簡、高效的原則設置職能機構，整合職能相關的部門，實行大部門制，各師成立的市嚴格按照縣級市的機構限額設置黨政機構，各團成立的鎮參照地方鄉鎮的機構設置黨政機構。嚴格規范編制管理，按照“編隨事走、人隨編走”的原則調整劃轉編制。在全兵團開展編制督察工作，嚴格限定各部門領導職數，精簡合并內設科室，規范各級職能機構，優化人員配備，打通基層上升通道，加大從內地選調干部力度，切實解決不符合編制管理規定的超編、混編、缺編的問題，實現財政供養人員只減不增的目標。全面清理各級借調人員，讓借調人員回到原工作崗位。

3.全面提升行政機關工作人員素質。建議制定科學培訓計劃，擬定行政機關工作人員素質提升計劃，定期對行政機關工作人員進行教育培訓，并進行結業考核，不斷提升兵團行政機關工作人員整體素質。

建議兵團根據行政執法形勢和任務的需要，制定科學系統的培訓規劃，編寫符合培訓需要的培訓教材，并嚴格依照執行。制定兵團行政執法工作人員相關法律規范及政策培訓規劃，落實到具體的部門負責組織實施，由兵團法制辦負責監督上述培訓規范的落實情況，每年度分年初、年中、年末三次對上述培訓規劃的落實情況進行檢查。兵團編撰行政執法工作人員統一培訓教材，將履行維穩戍邊職責使命的重點法律規范及政策編入培訓教材中，如：《中華人民共和國反分裂國家法》《中國人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》及其修正案（三）和修正案（九）等作為培訓學習重點。

建議兵團建立符合兵團實際的執法培訓師資庫，提高培訓的效果和質量。沒有好的培訓師資隊伍是不行的，建議與國內知名政法大學達成合作協議，由知名政法大學抽調骨干教師組成對口援助兵團的講師團，為兵團行政執法工作人員進行培訓。另外，從兵團各執法單位抽調實踐經驗豐富的優秀執法人員組成執法實訓講師團，對兵團行政執法工作人員如何在執法實踐中更好地運用法律規范和政策進行培訓。

建議兵團優化行政執法培訓中心建設，建設體驗式、情景模擬式、心理咨詢室等現代化培訓設施，增強培訓的實際效果。兵團各行政執法單位成立行政執法業務培訓中心，根據本單位執法情況，有針對性地對兵團相關行政執法人員進行培訓，如：執法檔案文書制作技巧培訓、執法程序培訓、執法文書送達培訓、執法現場取證培訓等。建議兵團執法培訓機構引入新的現代培訓方法，如情景模擬、案例教學、體驗式教學等，增強培訓實際效果。

建議兵團建立培訓跟蹤考核評價機制，不能讓培訓流于形式，讓執法培訓人員參加培訓后，在執法能力和素質上真正得到提高。兵團各執法單位開展執法業務競賽活動，形成優勝劣汰競爭機制。建議兵團各執法單位給每一位行政執法工作人員建立執法業績檔案，每年年底進行評比，對開展行政執法工作業績突出的行政執法工作人員，給予一定的物質獎勵，并在職務晉升方面給予優先考慮。對于開展執法工作業績不突出，職工群眾投訴較多，意見較大的行政執法工作人員予以降級或者調整工作崗位，對于違法執法，情節惡劣的行政執法工作人員予以開除。建議兵團各執法單位每年定期進行執法業務大比武，在執法單位系統內形成在執法業務能力方面你追我趕的良好局面。同時，通過執法業務大比武，讓執法能力強的執法工作人員在全體執法者面前亮相，讓大家學習借鑒，有利于大家整體執法水平的提升。

4.健全兵團基層執法體系。2018年3月21日，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，指出：“深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，解決多頭多層重復執法問題。減少執法層級，推動執法力量下沉。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，做到嚴格規范公正文明執法。”

兵團根據上述文件精神，統籌整合執法力量，推行綜合執法，兵團已經印發推行市場、農業、文化綜合執法實施意見。建議加強團場與綜合執法機構的工作銜接，保障執法全覆蓋，已經推行的“團場吹哨，部門報到”機制要進一步優化，保障團場吹哨后，部門能及時報到，當遇到需要吹哨的情況后，團場能及時吹哨。綜合執法機構根據執法工作具體情況，對偏遠團場派駐執法力量，保障團場執法需求，對于距離執法機構比較近的團場可以采取巡回執法方式，保障執法全覆蓋，滿足基層職工群眾對執法的實際需求。

（二）提高行政效率和公信力

1.嚴格權責清單管理，優化行政流程，提高行政效率。堅持“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則，制定權力清單和責任清單，加快規范、清理、取消和下放行政權力，嚴格按照權責清單規范上級職能部門各項工作，清理要求下級上報的不在權責清單范圍內的各項材料，梳理要求下級匯報的材料清單，清單外的匯報材料除特殊事項外一律不讓下級匯報，著力解決形式主義突出問題，切實把減負層層傳導下去。對兵團各級工作任務繁重的情況進行認真調研，找出癥結所在，如果能力不足的，要么提升能力，要么“能者上、平者讓、庸者下”；如果編制少任務重，則科學合理調整編制。優化行政工作流程，簡化不必要的工作環節，提高行政效率。

2.打造誠信政府，提高公信力。堅持“言必行、行必果”，做到一諾千金，一是依據《政府公開條例》，完善政務公開和各領域辦事公開制度，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，且保證各種向社會公開信息都是真實的，尤其是涉及財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，一定要堅持實事求是，各種數據信息真實可靠。二是依法依規清理行政機關各類欠款，凡是債權人具有合法手續的，盡量想辦法籌措資金，及時歸還各類欠款，樹立行政機關遵守信諾的良好形象。三是行政機關向職工群眾承諾事項，一定要想方設法按時兌現，絕不能失信于民。四是保障行政機關依法、科學、民主決策，不能讓違法決策損害行政機關在職工群眾心中的良好形象。

（三）全面推進嚴格規范公正文明執法

對于兵團行政執法部門，要強化對執法工作人員的思想政治教育，使執法者樹立正確的利益觀、增強公仆意識，自覺擺正同兵團廣大職工群眾的關系，時刻把兵團廣大職工群眾的利益放在第一位，真正解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，為兵團廣大職工群眾掌好執法權。要加強對執法工作人員的宗旨教育，使執法工作人員帶著對兵團廣大職工群眾的深厚感情去執法、去工作，真正把兵團廣大職工群眾的呼聲作為第一信號，把兵團廣大職工群眾的需要作為第一選擇，把兵團廣大職工群眾的利益作為第一考慮，把兵團廣大職工群眾的滿意作為第一標準，切實做到全心全意為兵團廣大職工群眾執法。

1.嚴格執法。所謂嚴格執法，就是嚴格按照法律法規辦事。具體應該做到“四嚴”：嚴格、嚴肅、嚴明、嚴密，具體包括以下內容：第一，執法必須嚴格，要忠實于法律，一絲不茍地執行法律，堅決糾正執法中脫離法律原則的偏激偏私、“變通”執法、“靈活”執法、規避法律等行為。第二，執法必須嚴肅，要依法行使行政執法權，不得濫用權力。第三，執法必須嚴明，在辦理案件過程中既要堅決，又要慎重，把保護管理相對人的合法權益和維護法律尊嚴高度統一起來。第四，執法必須嚴密。在具體執法過程中要計劃周密，方法細致，嚴格按照法律程序進行。

2.規范執法。規范執法要求行政執法機關要嚴格遵守執法的法定程序和方式。行政執法程序是由法律規定的，行政執法機關在實施法律法規過程中所必須遵循的步驟、方法、期限、順序。行政執法人員必須遵守程序規定，依法保障相對人的知情權、參與權和救濟權，在執法活動中將執法程序置于優先地位，以嚴格的程序規范具體執法工作內容。另外，在規范行政執法活動的過程中，很重要的一個方面就是規范行政執法自由裁量權行使，通過細化已有執法權限，縮小自由裁量權行使范圍，杜絕自由裁量變“任意裁量”，最大限度地減少權力行使的不確定性，消滅尋租空間，建議兵團嚴格執行行政自由裁量權基準制度，以規范執法者行政自由裁量權運用。

3.公正執法。 公正執法是指行政執法人員在執法時始終堅持公民的權利平等、程序正當和公平合理的原則，有效防止“人情執法”和執法腐敗，讓人們獲得同等對待和禮遇的觀念。實現公正執法，就要求各級行政執法機構和執法人員堅持兩條原則：第一是公平合理原則，第二是及時高效便民原則。堅持公平合理原則即遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視。堅持及時高效便民原則就是要加快建設服務型執法部門，努力提高向人民群眾提供服務的能力和水平，讓人民群眾感受到行政執法部門的誠信、優質、高效服務。

4.文明執法。文明執法是指執法人員在執法過程中講求文明，堅持有理在先，態度和藹，舉止端莊，教育疏導，以理服人。文明執法的理念要求行政執法人員應該做到以下幾點：第一，端正服務態度，明確職責義務。第二，堅持以人為本，實施人性化執法。第三，遵循執法禮儀，克服態度蠻橫。另外，兵團各級執法部門要樹立全心全意為職工群眾服務的理念，堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”的現象發生，為兵團廣大職工群眾向執法部門反映意見建議提供便捷渠道。

進入新時代，兵團要繼續完成好中央賦予的職責使命，發揮應有作用，需要加快經濟、政治、文化等各項事業的發展，而要保障兵團履行好維穩戍邊職責使命，促進兵團經濟、政治、文化和社會發展的健康有序發展，離不開法治的保障，其中也必然包含依法行政，因為國家大部分法律需要行政機關去執行。兵團要履行好“三大功能”、發揮好“四大作用”，必然要有良好的法治環境條件，尤其是要提高兵團行政機關依法行政能力和水平。

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責任編輯：楊建平