兵團文化產業供給側結構性改革效果測評與提升策略研究

陳法杰 王寧

[摘要]新時代背景下，文化產業供給側結構性改革是破解社會主要矛盾的關鍵著力點，是提升文化產業供給體系質量和效率的重要路徑。本文從產業規模、產業要素、產業結構、產業關聯、產業需求潛力、產業創新支撐等方面構建兵團文化產業發展水平評價指標體系，并采用熵權TOPSIS法對兵團2010—2019年的文化產業發展水平進行測度，通過綜合評價和對比分析，分析了兵團文化產業供給側結構性改革的具體成效與存在的問題。最終提出不斷提升文化產業要素供給水平，為產業發展奠定支撐條件；優化文化產業結構，不斷推動文化產業的轉型升級；塑造強勢軍墾文化品牌，促進文化消費潛力的釋放；加強文化科技創新投入，不斷提升文化產業創新能力等對策建議。

[關鍵詞]文化產業；供給側；測評；策略

[中圖分類號]G124? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）01—0149—07

[作者簡介]陳法杰，男，石河子大學經濟與管理學院副教授，博士研究生，研究方向：區域經濟與營銷管理；王寧，女，石河子大學碩士研究生，研究方向：區域經濟與營銷管理。

文化產業供給側結構性改革是供給側結構性改革的重要內容，是提升文化產業供給體系質量和效率的重要舉措，是擴大文化產品有效需求、提升文化企業綜合能力、促進文化產業結構調整優化的重要選擇。兵團文化產業是我國文化產業供給側結構性改革框架體系的重要組成部分，是新時代背景下兵團文化產業高質量發展的必然路徑。近年來，隨著供給側結構性改革進程的推進，兵團文化產業在產業規模和產業實力等方面取得了較大的進步，但也存在文化產品原創力不足、供需結構錯配、產業結構不合理、品牌影響力較弱等問題，在具體的供給側結構性改革成效方面尚沒有準確的測評。本研究通過構建兵團文化產業發展水平評價指標體系，對兵團2010—2019年的文化產業發展水平進行測度，反映兵團文化產業供給側結構性改革的具體成效，方便找出存在的問題與不足；這有助于科學定位兵團文化產業供給側結構性改革的實施方向，促進兵團文化產業創新要素供給水平、強化市場主體、推動產品提質增效、調整產業結構、深化體制機制改革和完善產業政策體系，對推進兵團文化產業發展質量和效益提升具有重要的研究價值。

一、兵團文化產業發展水平評價指標體系的構建

（一）構建的原則

1.科學性的原則。兵團文化產業發展水平評價指標的選取應該能夠真實反映出兵團文化產業發展的實際狀況，以便于科學地分析，為兵團文化產業發展水平評價提供科學合理的價值參考。

2.全面性的原則。選取的兵團文化產業發展水平評價指標應盡可能全面地反映兵團文化產業發展的總體特點，評價指標要從整體出發、系統甄選，較為全面、準確地反映兵團文化產業的發展水平。

3.典型性的原則。兵團文化產業發展水平評價指標的選取應根據兵團文化產業發展的現狀，選取最具典型性、代表性、最能反映所要研究問題的指標，以方便評估兵團文化產業的發展水平變化趨勢。

4.可操作性的原則。兵團文化產業發展水平評價指標的選取過程中，要注重指標中指向的數據是否可得，應選取能夠進行計算、測度和比較的指標。另外，還應兼顧兵團文化產業的實際發展狀況。

（二）構建的兵團文化產業發展水平評價指標體系

供給側改革背景下的兵團文化產業發展水平評價指標體系要體現文化產業高質量發展的內涵和訴求，也要與“供給側結構性改革”的“三大抓手：要素、結構、體制”相契合，同時也要能準確地把握兵團文化產業發展中面臨的實際問題。

在科學性、原則性、典型性與可操作性等原則的指引下，綜合參考《中國省市文化產業發展指數2012》《中國文化產業高質量發展指數2019》等公開發布的文化產業發展指數研究以及波特的鉆石理論，綜合考慮兵團文化產業發展和相關行業專家意見，選取相應的各項指標，構成評價指標體系。本研究構建了包含“產業規模、產業要素、產業結構、產業關聯、產業需求潛力、產業創新支撐”6個二級指標、28個三級指標構成的兵團文化產業發展水平指標體系，如表1所示。

二、數據收集與評價方法

（一）數據收集

本研究所涉及的數據主要來源于2010-2020年《新疆生產建設兵團統計年鑒》《新疆生產建設兵團經濟社會發展統計公報》以及兵團黨委宣傳部、兵團文體局、兵團財政局、兵團教育局等網站獲取相關的數據資料。為確保數據樣本量和數據可得性，采取插值法、平滑指數等方法來彌補數據的不足。

（二）評價方法：熵權TOPSIS法

本研究主要采用熵權TOPSIS法對兵團文化產業發展水平進行測度，熵權TOPSIS法以熵權法為基礎客觀確定權重，再用歐氏距離獲得各評價對象與正理想方案的相對接近程度，并以這種貼近度作為評價排序的依據，其方法的客觀性比較強。主要分為三步：首先，對數據進行標準化處理；其次，通過熵權法對各個基礎指標進行賦值，計算相應的權重；最后，采用TOPSIS法對2010—2019年的兵團文化產品發展水平進行排序。

三、兵團文化產業供給側結構性改革的效果分析

（一）兵團文化產業發展水平指數和各分類指標指數的綜合分析

為了系統反映兵團文化產業發展水平指數和各分類指標指數的變化趨勢，特繪制了表2，將兵團文化產業發展水平指數和各分類指標指數做綜合分析。從表2可以看出，2010—2019年兵團文化產業發展水平指數呈現出“不斷攀升”的變動趨勢；兵團文化產業規模指數在2010—2019年呈現了“前期飛速擴展、后期高速增長”的變動趨勢；兵團文化要素指數在2010—2019年呈現了“前期快速增長、后期波浪式平緩增長”的變動趨勢；兵團文化產業結構指數在2010—2019年呈現“前期處于波浪式增長、后期呈現緩慢下降”的變動趨勢；兵團文化產業關聯指數在2010—2019年呈現“緩慢下降后逐漸走向復蘇”的變動趨勢；兵團文化產業需求潛力指數在2010—2019年呈現“先下降再上升后下降”的變動趨勢；兵團文化產業創新支撐指數在2010—2019年呈現“先波浪式上升后不斷下降”的變動趨勢。整體來看，兵團文化產業發展狀況日趨良好，產業競爭能力日趨提升，產業規模和產業實力都得到較大的加強，凸顯了兵團文化產業供給側結構性改革取得了一定的成效；但在產業結構、產業要素、產業關聯、產業需求潛力、產業創新支撐等方面成效略顯不足，均存在一定的問題，諸如產業要素水平投入有限、產業結構不夠優化、產業關聯協調性較差、產業需求潛力波動大、產業創新支撐薄弱等，導致產業發展的各個子系統之間協調性不足，亟需在供給側結構性改革方面做出更好的調整和優化，以促進兵團文化產業盡快實現高質量發展。

同時，為了更加直觀顯示兵團文化產業發展水平指數和各分類指標指數的變化趨勢，本研究采用折線圖的方式繪制了圖1。通過圖1，可以更加醒目的看出，兵團文化產業發展水平指數和各分類指標指數的變動軌跡，能夠為更快了解兵團文化產業發展水平及各分類指標的發展階段提供視覺的感知。

（二）基于發展水平評價的兵團文化產業供給側結構性改革的成效分析

本研究的上一部分通過繪制表格和圖形的方式，對兵團文化產業發展水平指數和各分類指標指數的變動趨勢做了系統分析；通過這些分析結果，也可以為本研究在總結兵團文化產業供給側改革的成效方面提供較好的數據支撐。本研究的兵團文化產業供給側結構性改革成效分析主要采用對比的方法進行。

兵團文化產業發展水平的整體成效分析：通過表2和圖1可知，與2010—2014年相比，兵團文化產業發展水平在2015—2019年呈現一種“平穩高速增長”的變動態勢，兵團文化產業發展水平指數在供給側改革后遠高于2010—2014年；這表明兵團文化產業供給側結構性改革取得了較大的成效，兵團文化產業發展質量和綜合實力等都得到了增強；但兵團文化產業發展水平指數最高僅有0.675，屬于良好的綜合得分，離優秀的綜合得分還存在一定的距離，表明兵團文化產業供給側結構性改革仍然任重而道遠。

兵團文化產業規模的成效分析：通過表2和圖1可知，與2010—2014年的“快速擴張”態勢相比，兵團文化產業規模指數在2015—2019年呈現一種“高速增長”的變動態勢，并且產業規模指數逐年升高，遠高于2010—2014年，在2019年更是達到0.963。這表明，隨著兵團文化產業供給側改革的推動，兵團文化產業規模和體量得到極大的提升，供給側結構性改革在兵團文化產業規模方面取得了顯著的成效。

兵團文化產業要素的成效分析：通過表2和圖1可知，與2010—2015年的“快速擴張”態勢相比，兵團文化產業要素指數在2016—2019年呈現一種“波浪式緩慢增長”的態勢，產業要素指數高于2010—2015年，表明通過供給側結構性改革，兵團文化產業要素水平得到了一定程度的升級，供給側要素改革方面具有一定的成效。但兵團文化產業要素指數在2018—2019年，出現跳躍式的下降與上升，說明兵團文化產業供給側結構性改革在要素市場方面政策還不夠穩定，文化產業從業人員的數量和質量、文體娛固定資產投資規模和效率等還存在較大不足，需要進一步在后期的供給側結構性改革給予深化和調整。

兵團文化產業結構的成效分析：通過表2和圖1可知，與2010—2015年的“波浪式攀升”態勢相比，兵團文化產業結構指數在2016—2019年呈現一種“先上升到最優后緩慢下降”的態勢，2016—2019年的兵團文化產業結構指數的水平仍然高于2010—2015年，尤其是2016—2017年結構指數達到最優的狀態；這表明，通過兵團文化產業深化供給側結構性改革，兵團文化產業結構升級得到顯著提升。此外，兵團文化產業結構指數在2018—2019年出現一定的下降，說明兵團文化產業供給側結構性改革在結構優化升級方面的政策還缺乏較好的穩定性；通過深入剖析，兵團文化產業增加值在第三產業增加值的比重和文化產業從業人數占就業總人口的比重是導致后期緩慢下降的主要原因，需要在以后的供給側結構性改革進程繼續優化升級，以確保兵團文化產業結構升級得到不斷穩步提升。

兵團文化產業關聯的成效分析：通過表2和圖1可知，與2010—2013年的“持續下降”態勢相比，兵團文化產業關聯指數在2014—2019年呈現“持續不斷攀升”的態勢，尤其在2016—2019年增長幅度較大，處于高速增長時期；這表明，兵團供給側結構性改革在文化產業與相關產業的協調發展方面取得顯著的成效，兵團文化產業與信息技術產業、旅游產業、教育產業之間的融合得到較大程度的促進。但兵團文化產業關聯指數最高才達到0.680，指數得分還相對較小；兵團文化產業與相關支持產業的協調發展亟需進一步加強，尤其是兵團文化旅游的融合和文化教育的融合。

兵團文化產業需求潛力的成效分析：通過表2和圖1可知，2010—2012年，兵團文化產業需求潛力指數處于緩慢下降階段；2013—2015年，處于高速增長階段；2016—2019年呈現波浪式緩慢下降態勢。2016年后兵團文化產業需求潛力指數雖呈下降趨勢，但仍高于2014年以前的指數得分，這表明，通過兵團文化產業供給側結構性改革，兵團文化產業的需求潛力得到了一定的促進，但由于部分政策的不夠優化，兵團文化產業需求潛力波動依然存在。深入剖析，兵團文化產業的高質量產品的供給不足、供需錯配、經營主體營銷能力薄弱等是導致兵團文化產業需求潛力裹足不前的深層次原因，兵團文化產業的后續供給側結構性改革中，需要加大優質文化產業的有效供給、優化產品供給結構、不斷提升經營主體的綜合實力。

兵團文化產業創新支撐的成效分析：通過表2和圖1可知，與2010—2015年的“波浪式上升”態勢相比，兵團文化產業創新支撐指數在2016—2019年呈現“緩慢下降”態勢，但兵團文化產業創新支撐指數得分在2016—2017年仍高于2015年以前的指數得分，這表明，兵團文化產業通過供給側結構性改革，在創新能力和體制保障等方面在2016—2017年取得了較好的成效。但在2018—2019年，兵團文化產業創新支撐指數依然在下降，尤其在2019年出現了較大幅度的下降；通過深入剖析，發現研究經費的投入減少、專利授權申請數量少和質量差、文體娛固定資產投資占比波動大是造成兵團文化產業創新支撐能力薄弱的主要原因。

綜上來看，與2010—2015年相比，通過深入推進文化產業供給側結構性改革，2016—2019年，兵團文化產業在發展水平指數、產業規模指數、產業要素指數、產業結構指數、產業關聯指數、產業需求潛力指數、產業創新支撐指數等方面的得分都有不同程度的提高，這表明兵團文化產業供給側結構性改革取得了一定的成效，產業規模得到了壯大、產業要素水平得到了提升、產業結構得到了優化、產業關聯得到了促進、產業需要潛力得到了刺激、產業創新支撐得到了提升。

（三）兵團文化產業供給側結構性改革存在的問題

通過進一步分析，發現兵團文化產業發展水平指數在2016—2019年呈現“平穩高速增長”態勢、兵團文化產業規模指數在2016—2019年呈現“高速增長”態勢、兵團文化產業關聯指數在2016—2019年呈現“持續不斷攀升”態勢；此外，兵團文化產業要素指數在2016—2019年呈現“波浪式緩慢增長”態勢、兵團文化產業結構指數在2016—2019年呈現“先上升到最優后緩慢下降”態勢、兵團文化產業需求潛力指數在2016—2019年呈現“波浪式緩慢下降”態勢、兵團文化產業創新支撐指數在2016—2019年呈現“緩慢下降”態勢；尤其是兵團文化產業要素指數在2018—2019年出現波動下降、兵團文化產業結構指數在2018—2019年出現持續下降、兵團文化產業創新支撐指數在2019年出現較大下降。這些都表明，兵團文化產業供給側結構性改革雖然取得了一定的成效，但是在產業要素水平提升、產業結構優化升級、產業需求潛力促進、產業創新支撐能力完善等方面的成效還較為不足，依然存在較多的問題，亟需不斷進行供給側方面的深化改革。

四、兵團文化產業供給側結構性改革的提升策略

（一）不斷提升文化產業要素供給水平，為產業發展奠定支撐條件

1.重視復合創新式人才培養，升級人才要素供給質量。復合創新型人才是推進兵團文化產業高質量發展的第一供給要素。兵團應大力實施文化產業人才培養工程，重視復合創新型人才的培養與激勵，不斷提升整體人才要素供給水平，為兵團文化產業發展提供強有力的人力資本。具體來講，兵團需要在文化產業人才供給要素方面，做到以下幾點：（1）要樹立良好的人才理念，注重對兵團文化產業經營管理和文化產品創新設計人才的培養，通過“走出去”和“請進來”的方式，加強相關專項技能和文化產業素養的培訓，不斷提升文化產業人才的專業素養和綜合能力。（2）通過高層次人才引進項目或工程，從國內外文化產業發展較先進的地區引進一批高端復合創新型人才，吸納他們到兵團文化產業領域進行創業或經營管理示范性企業，逐步打造能夠促進兵團文化產業快速發展的人才高地。（3）加強兵團文化企業與石河子大學、塔里木大學、新疆大學、新疆文學藝術學院、新疆維吾爾自治區文學藝術界聯合會等高等院校科研院所的交流和合作，一方面，可通過共建文化產業人才培養基地的方式，為兵團文化企業定向輸送專業化人才；另一方面，可通過共建文化產業交流平臺或研究中心的方式，加強產學研之間的交流，達到文化產業人才雙向培育的目的。

2.構建多元投融資體系，充實資金要素的供給水平。從國內外先進文化產業發展區域來看，多元投融資體系是推動文化產業供給側結構性改革的重要基礎保障。兵團應積極吸納財政資本、銀行貸款、企業投資、社會資本、民間資本和海外資本等，構建多元化投融資體系，形成政府資本引導、社會資本主導的新型投融資格局，為兵團文化產業發展提供充分的資金支撐，更為兵團文化產業供給側結構性改革培育新的動能。具體來講，兵團需要在文化產業資金要素供給方面，做到以下幾點：（1）通過PPP融資、招商引資、信托融資、股權融資等新型投融資方式，引導社會資本、民間資本、海外資本、非文化企業閑置資本等以多種形式投資兵團文化產業，實現兵團文化投融資主體的多元化，為兵團文化項目建設和文化產品研發提供助力。（2）鼓勵有資金充足的企業、團體等依法成立各類文化投資公司，以文化投資基金、擔保基金等方式，為兵團中小文化企業解決融資“困難且成本高昂”的突出問題，以盤活社會資金的正常流動。（3）抓住創建“先進文化示范區”“一帶一路”絲綢之路核心區、“文化潤疆”“旅游興疆”的戰略機遇，通過申報創建重點文化產業示范項目，積極向國家文化和旅游部、兵團相關部門爭取相應的文化產業發展扶持資金，緩解兵團文化產業供給側結構性改革中的資金匱乏困境。

（二）優化文化產業結構，不斷推動文化產業的轉型升級

1.加強頂層設計與規劃，優化文化產業區域結構布局。文化產業區域結構是文化產業結構宏觀層面的主要體現，也是文化產業供給側結構性改革的有效抓手之一。兵團在文化產業結構性改革進程中，應加強頂層設計和長遠規劃，不斷優化文化產業區域結構布局，促進兵團文化產業高質量的跨越式發展。具體來講，兵團在以后的文化產業供給側結構性改革中，要做到以下幾點：（1）規劃先行是文化產業高質量發展的必備條件，兵團應站在整體的視角，遵循文化產業發展的規律，從長遠進行考慮，制定適合于兵團區情的文化產業發展戰略，不僅要制定兵團文化產業整體規劃，也要制定重點師市、重點領域、重點文化產業園等配套規劃，并加大北疆其他地區師市、東疆師市、南疆師市文化產業發展的支持力度，促進兵團各師市文化產業區域間的協調發展，不斷優化文化產業區域結構布局。（2）兵團在供給側結構性改革大背景下，應抓住“一帶一路”建設、“先進文化示范區”建設的重要契機，鼓勵各師市按照地緣優勢、資源稟賦、經濟發展水平的不同，充分挖掘各自的優勢文化資源和特色軍墾元素，并在地緣相近、文化產業互補性和關聯性較強的地區構建“中心帶動、錯位發展、優勢互補”文化產業集群，促進文化資源在兵團各師市之間或兵地之間不斷整合優化和空間性集聚，形成具有較強聯動效應的文化產業經濟帶，也能為文化產業區域結構優化帶來較大的幫助。

2.擴大有效供給、增強精品供給，不斷優化文化產品結構。文化產品結構是文化產業結構微觀層面的主要體現，也是文化產業供給側結構性改革的有效抓手之一。兵團應在文化產業結構性改革過程中優化產品結構布局，通過擴大有效供給、增強精品供給的方式，推動兵團文化產品的有序完善和提升。具體來講，兵團在后續的文化產業供給側結構性改革進程中，應該做到以下幾點：（1）針對無效低端文化產品供給過剩的問題，一方面，兵團文化產業供給側結構性改革中要采取“去庫存”的方式，鼓勵文化企業下決心清理低端供給方面的庫存，另一方面，兵團要加強文化產品消費的引導，阻斷低俗文化產品生存的土壤，從本質上對低端文化產品供給進行調整優化。（2）講好兵團故事，增強精品供給；兵團應充分梳理兵團軍墾文化所蘊含的豐富故事素材、知名歷史事件、富有影響力的歷史人物、傳奇的英雄人物、獨特的風土人情等，深入挖掘能夠彰顯兵團人文底蘊、承載兵團精神的特色文化資源，加強優質特色文化資源與互聯網、人工智能、數字技術等高科技形態的融合滲透，通過軍墾創意園區、主題軍墾文化公園、軍墾紀念館、軍墾影視作品、軍墾文藝匯演等現代化方式呈現，不斷擴大兵團文化精品供給數量，促進兵團文化產品結構的優化布局。

（三）塑造強勢軍墾文化品牌，促進文化消費潛力的釋放

提升文化產品的供給質量是文化產業供給側結構性改革的關鍵路徑，也是文化產業高質量發展的重心。兵團應依托文化資源優勢，著力打造強勢軍墾文化品牌，促進兵團文化產品的提質增效，從而不斷刺激兵團文化消費者的需求潛力。具體來講，兵團在后續的文化產業結構性改革中，要做到以下幾點：（1）兵團應突出重點、凝聚特色，創建強勢軍墾文化品牌，需要整合兵團文化資源，重點開發與軍墾文化、紅色文化、中原文化、絲路文化、邊疆文化、屯墾文化等相關的文化品牌，打造一批在疆內外有知名度和美譽度的特色軍墾文化品牌，凸顯兵團特色文化的魅力和內涵。（2）兵團應實施創新驅動戰略，應鼓勵兵團文化企事業單位通過“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”等國家創新工程，激發兵團文化企業的市場活力，圍繞市場需求，將大數據、人工智能、新媒體手段等信息技術應用到兵團文化資源的開發和挖掘中，實現兵團文化產品的內容創新、形式創新與業態創新，不斷提高兵團文化產品的科技附加值和含金量，繼而推動兵團文化產品供給質量的提升。（3）兵團應借鑒國內外文化產業先進區的經驗，秉持內容為王的原則，注重工匠精神的運用，鼓勵兵團文化企業精心雕琢，將“兵團精神+軍墾文化”融入文化產品中去，開發出“高品質、有品位、富有創意”的兵團文化產品，促進兵團文化產品供給質量的顯著提升。

（四）加強文化科技創新投入，不斷提升文化產業創新能力

綜合國內外先進文化產業發展區域的經驗，可以發現，文化產業發展史就是一部優秀文化與先進科學技術相結合的歷史，用一句話概括就是：科學技術是文化產業發展的第一動力。兵團應實施創新驅動發展戰略，加強對文化科技創新的投入，不斷創新兵團文化產業技術要素供給，為兵團文化產業發展提供強勁的技術支撐。具體來講，兵團需要在文化產業技術要素供給方面，做到以下幾點：（1）加強與華為公司、中興公司、邁普公司、科大訊飛等國內大型文化科技企業的合作，不斷學習與引入物聯網、大數據、云計算、人工智能、VR、AR等前沿科學技術，為兵團文化產品的創意創新開發打下較強的技術基礎。（2）兵團應大力實施文化科技創新工程，鼓勵數字文化、內容文化、創意文化等新興文化業態的發展，并注重新技術與傳統文化業態的融合，支持文化企業的自主技術創新，不斷提高傳統文化業態的科技水平。（3）依托國家高新區、經濟技術開發區、雙創孵化基地等產業園區的優勢，構建文化科技產業基地，通過基地帶動文化與科技的融合，鼓勵科技人員在文化產業領域創新創業，不斷擴大兵團文化產業的技術儲備庫。（4）出臺優惠政策，培育一批技術含量高、創新意識強與文化產業關聯大的文化創意類科技示范企業，為其他兵團文化企業提供產品創意創新方面的技術指導與咨詢，為兵團文化產業供給側結構性改革提供技術助力，更為產業發展帶來技術支撐。

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責任編輯：張彥