習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的豐富意蘊和原創(chuàng)性貢獻

沙占華 鮑琳琳

[摘要]習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標，從“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略目標、首要任務(wù)、中心任務(wù)、推進策略、領(lǐng)導力量等進行了系統(tǒng)闡釋，提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列新思想新論斷，把馬克思主義“三農(nóng)”思想提升到一個新高度，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學指南，為廣大發(fā)展中國家解決鄉(xiāng)村問題提供了經(jīng)驗借鑒。

[關(guān)鍵詞]習近平；三農(nóng)；糧食安全；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

[中圖分類號]F320? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）01—0012—07

[作者簡介]沙占華，男，河北大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，法學博士，研究方向：馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化；鮑琳琳，女，河北大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

黨的十八大以來，習近平高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，堅持“兩個結(jié)合”，創(chuàng)造性回答了“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。黨的二十大報告又從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度來看待“三農(nóng)”工作，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]，并就如何全面推進鄉(xiāng)村振興進行了部署。習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，內(nèi)涵豐富，立意深遠，研究其豐富意蘊、創(chuàng)新性貢獻及時代意義具有重要價值。

一、習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的豐富意蘊

（一）“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位

重農(nóng)固本，是安民之基。習近平高度重視“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作當作全黨工作的重中之重。黨的十八大閉幕不久，習近平就到河北阜平考察，強調(diào)“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。”[2]為了徹底消除農(nóng)村絕對貧困，習近平在深入考察的基礎(chǔ)上，提出了精準扶貧思想；為了實現(xiàn)真扶貧、扶真貧、脫真貧，習近平“先后七次主持召開中央扶貧工作座談會，五十多次調(diào)研扶貧工作，走遍十四個集中連片特困地區(qū)”[2]，這不僅彰顯了習近平對“三農(nóng)”工作的高度重視，也彰顯了以人民為中心的價值立場。

經(jīng)過全黨努力，我國“三農(nóng)”工作取得顯著成就，習近平告誡全黨對此一定要保持清醒認識，強調(diào)我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)的短板短腿，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”[2]強調(diào)要堅持用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，要從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、從世界百年未有之大變局來審視“三農(nóng)”問題，要鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進振興。新發(fā)展階段要“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”[2]要“把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大原則”[2]。

（二）“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略目標

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、以鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”工作的階段性目標及戰(zhàn)略目標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，黨的十九大報告把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一提出來。2017年12月中央農(nóng)村工作會議上，習近平又明確提出“這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。”[2]經(jīng)過全黨全社會共同努力，如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[2]在脫貧攻堅任務(wù)即將完成時，黨的十九大報告就前瞻性提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的升級版，“是我們黨‘三農(nóng)工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農(nóng)民的殷切期盼。”[2]推進鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是黨推進“三農(nóng)”工作的總目標。“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。”[2]“新時代‘三農(nóng)工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標來推進。”[2]

（三）“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)

習近平立足于新時代社會主要矛盾以及依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，提出確保糧食安全是首要任務(wù)，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。民以食為天，吃飯是生存的最基本的前提，如果吃的問題解決不了，其他方面的問題就根本談不上，“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等”[3]。對于我國這樣一個具有14億多人口的大國而言，吃飯問題是頭等大事。習近平強調(diào)糧食供給是首要任務(wù)，“糧食安全是‘國之大者”[2]，是戰(zhàn)略問題，要從治國理政的高度看待糧食安全，“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”[2]；強調(diào)只有確保國家糧食安全，老百姓有飯吃，中國的事才能穩(wěn)得住。從這個意義上講，糧食安全問題不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。“糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保證國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。”[2]習近平還強調(diào)糧食安全堅持數(shù)量質(zhì)量并重，從量上講，確保糧食的供給立足國內(nèi)，通過自己生產(chǎn)糧食解決老百姓吃飽問題，“立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。……如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走。”[2]從質(zhì)上講，就是強調(diào)不僅要解決吃飽問題，還要解決吃好的問題，這也是滿足廣大人民美好生活需要的內(nèi)在要求。“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民生活、社會穩(wěn)定的大事。要在抓好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃得安全放心。”[2]

如何確保國家糧食安全，習近平強調(diào)要明確糧食安全的工作重點，“集中力量首先要把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”[2]；要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，滿足人民在食品方面的多樣化需求；要解決好種子和耕地問題，通過科技解決種源安全；要嚴防死守耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”；要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性；要搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，實行中央和地方共同負責制；要善于利用好兩個市場、兩種資源；要高度重視節(jié)約糧食。

習近平把確保國家糧食安全放在治國理政的高度，當作首要任務(wù)來抓，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這既是基于對中國歷史經(jīng)驗的總結(jié)，又是基于對中國糧食生產(chǎn)面臨的國內(nèi)國際挑戰(zhàn)的科學研判，告誡我們只有居安思危、未雨綢繆，才能從容應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)。

（四）“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)

增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵。習近平提出，“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。”[2]要富裕農(nóng)民，就需要扶持農(nóng)民，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過多種途徑實現(xiàn)農(nóng)民增收。習近平關(guān)于如何增加農(nóng)民收入的重要論述，主要涉及以下幾個方面：其一，要調(diào)動農(nóng)民種地的積極性，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”[2]其二，要強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護，提出加大財政支持力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系，為務(wù)農(nóng)提供良好的條件和環(huán)境，“農(nóng)業(yè)面對著自然災(zāi)害和市場波動的雙重風險，必須有國家支持保護。要根據(jù)新形勢新情況，研究如何使農(nóng)業(yè)支持保護措施更有針對性、更加有實效。”[2]其三，要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。這不僅是提高農(nóng)民收入的需要，也是解決因農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置產(chǎn)生的“微腐敗”問題的需要。而賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，“要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬”[2]。其四，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)。針對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、干農(nóng)活的青壯年男性寥寥無幾的情況，習近平表達了對未來誰來種地的擔憂，強調(diào)“這的確不是杞人憂天！要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。”[2]其五，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。提升農(nóng)民工職業(yè)技能，既是拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道、增加農(nóng)民工收入的重要途徑，也是推進農(nóng)民工市民化的內(nèi)在要求。“只有讓他們長期專注于某一領(lǐng)域的專業(yè)技能，才能不斷提升技能，也才能成為中等收入者”[2]。

（五）“三農(nóng)”工作的推進策略

一是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。推進“三農(nóng)”工作，要聚焦于農(nóng)村，但又不能局限于農(nóng)村，要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，這是我們黨解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗。習近平在黨的十九大報告中提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[4]，在2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。”[2]基于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的落后狀況，強調(diào)“要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”[2]強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一定不能脫離中國的實際，要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的短板，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。黨的二十大報告又提出，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”[1]這些重要論述，為“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”[2]提供了根本遵循。

二是要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。我國的改革是從農(nóng)村起步的，在改革的過程中，通過不斷探索和創(chuàng)新，形成了適合中國國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。習近平強調(diào)必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。”[2]堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是空口號，要認真抓好落實。一要堅持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有是“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂”[2]，強調(diào)“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村集體所有制改垮了”[2]，必須堅守這個底線，決不能犯顛覆性錯誤。第二要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。重點強調(diào)的是土地對農(nóng)民的重要性，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民失去土地，就容易引發(fā)大問題，歷史教訓必須銘記。“不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。”[2]第三要堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。黨在推進農(nóng)村改革與發(fā)展過程中，順應(yīng)民意，提出保持土地承包關(guān)系長久不變，適時延長土地承包期。“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)鍵”[2]。為了打消農(nóng)民的顧慮，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，習近平強調(diào)要開展好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，開展好第二輪土地承包期到期后再延長三十年的工作。這些思路和舉措，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有利于促進農(nóng)村共同富裕。隨著大量農(nóng)民工進城務(wù)工，承包者不再自己經(jīng)營土地，習近平強調(diào)要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的新變化，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度進行完善，“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行”[2]，這增強了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的活力，有力地促進了農(nóng)民權(quán)利的保護、農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓能不能吃飽、能不能吃好的問題，特別是新形勢下“農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存。”[2]這就要求根據(jù)市場需求和資源稟賦來推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習近平強調(diào)，在理念上，“要堅持新發(fā)展理念，把推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”[5]；在道路選擇上，要走質(zhì)量興農(nóng)之路，“要突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”[2]；在制度機制上，要積極穩(wěn)妥改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益聯(lián)結(jié)機制等。

四是以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到老百姓的生存和健康；良好的人居環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。針對農(nóng)村生產(chǎn)上竭澤而漁、生活環(huán)境“臟亂差”等問題，習近平提出了“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”[2]的總體思路，強調(diào)要“把該減的減下來、該退的退出來、該治理的治理到位”[2]。具體包括在生產(chǎn)方面，提出要根據(jù)實際情況退耕還林、退耕還草，實行耕地輪作休耕制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治等；在生活方面，提出扎實加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，村莊建設(shè)上要突出生態(tài)涵養(yǎng)功能。

五是要傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。中國有著悠久的農(nóng)耕歷史，形成了優(yōu)秀的農(nóng)耕文明。習近平提出要“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。”[2]如何傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，習近平強調(diào)“要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化”[2]，這樣才能讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，從而使中國的農(nóng)耕文明在新時代更好地展現(xiàn)其魅力和風采，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

六是要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。習近平強調(diào)“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”[2]，要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，“要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵”[2]，把自治、法治、德治有機結(jié)合起來，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。

（六）“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導力量

習近平高度重視黨的領(lǐng)導在“三農(nóng)”工作中的關(guān)鍵作用，要求各級黨委要擔當起責任，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)，也是“三農(nóng)”工作不斷走向成功的政治保證。習近平多次強調(diào)，“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。”[2]如何更好地加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，習近平強調(diào)要不斷提升黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力，要在體制機制、干部隊伍、農(nóng)村基層組織建設(shè)方面予以完善；特別是針對不少干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解的現(xiàn)狀，強調(diào)各級領(lǐng)導干部都要高度重視“三農(nóng)”工作，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)，增強領(lǐng)導農(nóng)村工作本領(lǐng)，“各級黨委和政府主要領(lǐng)導要懂‘三農(nóng)工作、會抓‘三農(nóng)工作，分管領(lǐng)導要真正成為‘三農(nóng)工作的行家里手”[2]，這樣才能適應(yīng)新時代農(nóng)村工作的任務(wù)和要求。

二是發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層干部是農(nóng)村政策的執(zhí)行者，基層黨組織有力與否直接關(guān)系到黨的農(nóng)村政策能否有效落實，建立堅強有力的農(nóng)村基層黨組織是做好“三農(nóng)”工作的重中之重。習近平指出，“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層組織。”[2]從這個意義上講，就需要不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。習近平強調(diào)了隊伍建設(shè)的重要性，“要加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織”[2]，使黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。要加強對農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督管理，特別是腐敗問題和工作作風問題，“嚴懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。”[2]基層黨組織隊伍本領(lǐng)過硬、作風過硬，成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，才能“把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。”[2]

二、習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的原創(chuàng)性貢獻

習近平立足中國特色社會主義新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展實際，主張運用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，運用世界視野看待“三農(nóng)”問題，提出了許多原創(chuàng)性診斷。

（一）對“三農(nóng)”工作地位的新概括

我國自古以農(nóng)立國，“三農(nóng)”問題的解決程度關(guān)系到國家的安定與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”問題看成是根本性問題，將“三農(nóng)”工作作為重中之重的任務(wù)來抓。如新中國成立后，提出的“四個現(xiàn)代化”目標中就包含了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。改革開放后，鄧小平提出農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點，強調(diào)“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”“農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊”[6]。習近平在繼續(xù)強調(diào)“三農(nóng)”工作是重中之重的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思想。習近平在黨的十九大報告中提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”[4]，之后又反復強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性，“把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大原則。”[2]強調(diào)切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇文章做好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一科學論斷，意味著現(xiàn)代化建設(shè)要“抓重點、補短板、強基礎(chǔ)”，是對“三農(nóng)”工作地位的新概括，是黨對“三農(nóng)”工作歷史經(jīng)驗的總結(jié)與升華，是新時代“三農(nóng)”工作的科學指南。

（二）對“三農(nóng)”工作總目標的新表述

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)講過多年，新中國成立后提出的“四個現(xiàn)代化”中包括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，改革開放后也一再強調(diào)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黨的十八大報告又提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十九大報告提出了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首次出現(xiàn)在黨的文獻中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出，不僅僅是要解決一個農(nóng)業(yè)的問題，更重要的是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民福祉問題[7]。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“物”的現(xiàn)代化和“人”的現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。一是拓展了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化屬于經(jīng)濟現(xiàn)代化的范疇，側(cè)重的是農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加上農(nóng)村現(xiàn)代化則強調(diào)了農(nóng)村全方位的發(fā)展，涉及農(nóng)民多方面的福祉，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)方面的全方位現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為“三農(nóng)”工作總目標的新定位，體現(xiàn)了黨對社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵認識的深化。二是體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握。過去只強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來解決吃飯問題和為工業(yè)、城市的發(fā)展提供支持。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足進步，實現(xiàn)了從量到質(zhì)的提升，為進一步推進農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。從這個意義上說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出，體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

（三）對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位

新中國成立后，基于當時的國內(nèi)國際形勢，我國采取城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了城鄉(xiāng)分割的市場體系，實行不同的治理體制、不同的投入機制，農(nóng)村附屬于城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，這一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來特別是進入21世紀以來，“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改變，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，通盤考慮工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展，但總體而言還是“城市主導、農(nóng)村從屬”的發(fā)展思路。

習近平在黨的十九大報告中提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，將“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”放在一起論述，將工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系置于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，“如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”[2]，之后又對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從健全體制機制、補齊農(nóng)村發(fā)展短板等方面提出了明確要求。一方面，強調(diào)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，表明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是推進城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)和條件；另一方面，體現(xiàn)了黨對城鄉(xiāng)關(guān)系認識上的深化，轉(zhuǎn)變了過去工農(nóng)和城鄉(xiāng)從屬關(guān)系的理念，把工農(nóng)、城鄉(xiāng)放到平等的地位進行制度設(shè)計，實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作推進方式由“二元結(jié)構(gòu)”向“一體化”的時代性躍升[8]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位，明確了城鄉(xiāng)共榮是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和基本前提。

（四）對鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的新認識

習近平提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把對“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”[2]這一歷史性課題的認識提升到一個新的高度。黨的十六屆五中全會，基于當時經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思想，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求。隨著我國社會主要矛盾的變化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展變化，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，這是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的深刻把握中得出的科學判斷。通過對比可以看出，除了鄉(xiāng)風文明的提法沒有發(fā)生變化外，其他幾個方面的表述都發(fā)生了變化，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”、從“生活寬裕”到“生活富裕”、從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”、從“管理民主”到“治理有效”的升級轉(zhuǎn)換，既契合了廣大農(nóng)民對美好生活的期盼，也展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好前景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是‘五位一體總體布局、‘四個全面戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)工作的體現(xiàn)”[2]，彰顯了鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化建設(shè)進程中的地位和作用，為我國“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”提供了科學指南。

（五）對農(nóng)村基本經(jīng)營制度認識的新拓展

改革開放后，在積極推進農(nóng)村改革的過程中，逐步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，1993年7月通過的《農(nóng)業(yè)法》中提出“國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，1999 年在《中華人民共和國憲法修正案》中提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，農(nóng)村基本經(jīng)營制度在法規(guī)及憲法層面得到確認。2008年黨的十七屆三中全會對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度進行了較為系統(tǒng)地闡述，提出必須毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個“黨的農(nóng)村政策的基石”。

習近平在關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要論述中，不僅強調(diào)了這一基本經(jīng)營制度必須堅持，“農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石”[2]，同時結(jié)合新的發(fā)展實際賦予這一基本經(jīng)營制度新的內(nèi)涵。一是提出農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式要創(chuàng)新。在強調(diào)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這個農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”、堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位的同時，強調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，“家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，或家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，或家庭承包、合作經(jīng)營，或家庭承包、公司經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的第二種實現(xiàn)形式。”[2]新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的提出，科學地處理了“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系。二是提出了“三權(quán)分置”的思想。“農(nóng)民土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離問題”[2]是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須回答的一個理論問題，習近平提出要研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，認為“土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。”[2]這一制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化、壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟、確保糧食安全、促進農(nóng)民增收具有重要意義。

三、習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的時代價值

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義“三農(nóng)”思想

習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在堅持馬克思主義“三農(nóng)”思想和繼承歷任中國共產(chǎn)黨人“三農(nóng)”論述的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代發(fā)展的新實際，立足于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼于全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，運用大歷史觀、大農(nóng)業(yè)觀來審視中國“三農(nóng)”問題。把“三農(nóng)”工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把“三農(nóng)”問題看成是全面建成小康社會的重點，強調(diào)要補齊“三農(nóng)”這個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。著眼于農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這一目標，提出了精準扶貧精準脫貧思想，在這一思想的指引下，中國成功走出了一條中國特色減貧道路；提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興的總要求，提出了以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系等來推進鄉(xiāng)村振興；提出完善黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的體制機制，完善“三農(nóng)”工作的政策體系。習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面科學回答了新時代“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這些重大創(chuàng)新體現(xiàn)了觀察“三農(nóng)”問題的歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和寬廣的國際視野，體現(xiàn)了人民至上的情懷，體現(xiàn)了對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，把馬克思主義對“三農(nóng)”工作的認識推進到一個新的高度，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中華民族偉大復興提供了根本遵循。

（二）指引新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開創(chuàng)新局面

在習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的指引下，新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展獲得了更廣泛的支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了非凡的成就。在農(nóng)業(yè)強方面，習近平強調(diào)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，給農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，藏糧于地，藏糧于技。我國農(nóng)業(yè)連年豐收，實現(xiàn)了糧食供給數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升，使中國人的飯碗牢牢端在自己手中。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，產(chǎn)能穩(wěn)定提升；守住18億畝耕地紅線，累計建成9億畝高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善；農(nóng)作物種源自給率超過95%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過 72%，科技成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長最重要的驅(qū)動力[9]。在農(nóng)村美方面，習近平強調(diào)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，新農(nóng)村建設(shè)要體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌。按照這些要求，我國大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村地區(qū)道路、空氣質(zhì)量等得到明顯改觀，農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造和糞污治理取得明顯成效，長期存在的臟亂差局面得到根本扭轉(zhuǎn)。截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達68%以上。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達25.5% [10]。在農(nóng)民富方面，在習近平精準扶貧、扎實推動共同富裕等思想的指引下，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，9899萬貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，農(nóng)民收入水平實現(xiàn)了較快增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息顯示，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比2012年增長125.7%。2013—2021年，農(nóng)村居民年均收入增速比城鎮(zhèn)居民快1.7個百分點。

（三）為廣大發(fā)展中國家解決鄉(xiāng)村問題貢獻了中國智慧和中國方案

習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，不僅是立足于中國實際解決中國“三農(nóng)”問題的科學指南，也是著眼于世界共同進步的深刻思考。廣大發(fā)展中國家在推進現(xiàn)代化過程中，防止出現(xiàn)農(nóng)村衰退的“鄉(xiāng)村病”是必須要解決的問題。習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的諸多內(nèi)容，對廣大發(fā)展中國家避免“鄉(xiāng)村病”從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展都有重要借鑒意義。如精準扶貧思想得到了廣大發(fā)展中國家的認可和學習，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛推廣。“精準扶貧、精準脫貧被世界銀行稱為‘世界反貧困事業(yè)最好的教科書”[2]，世界銀行行長金墉充分肯定了中國的減貧成就及減貧的歷史意義，“世界極端貧困人口從40%下降至現(xiàn)在的10%，大多數(shù)貢獻來自中國，因此我們一直在努力學習中國減貧的經(jīng)驗。”[11]再比如習近平強調(diào)要高度重視“三農(nóng)”工作，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，對于廣大發(fā)展中國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要借鑒。古巴國際政治研究中心中國問題專家愛德華多·雷加拉多認為中國對“三農(nóng)”工作高度重視，“鄉(xiāng)村振興能夠進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力，進一步提升農(nóng)民的幸福感。”[12]此外，習近平關(guān)于確保糧食安全、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面的理論與實踐也獲得了國際社會的高度贊譽。總之，習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持胸懷天下，為廣大發(fā)展中國家解決鄉(xiāng)村問題提供了中國智慧和中國方案。

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責任編輯：劉昌龍