全力打造技能生態 助推高技能人才隊伍建設

深刻理解把握勞動力市場的“技能趨勢”

隨著信息化、自動化的發展和技術的不斷迭代，大多數職業所需要的核心技能在不斷發生變化，終身職業已經成為過去式，學習和工作轉向“學、做、學、做、學……”的循環往復過程。世界經濟論壇研究報告提出需要建立以技能為核心的勞動力市場新標準，準確衡量個人在一生中獲得的能力，更好地應對勞動力市場的變化，解決勞動力市場技能不匹配問題。

技能是技術進步和技術創新的“加速器”。一個社會技能構成的水平和質量決定社會掌握技術的能力。技能人才特別是高技能人才是推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是技術創新的探索者、實踐者和推動者。缺乏相應的高技能人才，不可能實現基礎研究向應用研究的轉化，也不可能順利實現技術創新的升級。技能短缺是目前全球面臨的共性問題，如何瞄準產業發展趨勢，加強高技能人才隊伍建設關系到我國經濟結構調整和產業轉型升級能否順利實現，也關系到經濟社會發展的大局。

《意見》基于對勞動力市場“技能趨勢”的準確判斷，立足于我國高技能人才供給和需求兩側的深刻轉變，堅持問題導向，從技能人才培養、使用、評價和激勵方面進行了全方位的部署，提出構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系，是未來5年乃至更長一段時間高技能人才隊伍建設的綱領性文件。

特色鮮明，全力打造技能生態

一是多向發力，打好政策組合拳。高技能人才培養是一項系統工程，需要通過社會制度集合全體社會成員的力量，匯集各方資源，構建覆蓋全產業鏈、全職業生涯的技能開發體系。《意見》從多個方面提出扎實的政策舉措，全力打造技能生態，助推高技能人才隊伍建設。一方面，從培養端發力，《意見》提出構建以行業企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。另一方面，從制度設計上發力，提出建立國家資歷框架，貫通教育培訓體系。另外，《意見》還強調從激勵機制上發力，提高高技能人才的經濟待遇和社會地位。

二是堅持問題導向，深化關鍵領域改革。《意見》聚焦高技能人才隊伍建設的薄弱環節和關鍵問題，著力補短板、強弱項，破解制約高技能人才隊伍建設的體制機制障礙。比如《意見》提出“采取中等職業學校和普通高中同批次并行招生等措施，穩定中等職業學校招生規模”，這是落實職業教育是類型教育精神的重要舉措，也是保障高技能人才隊伍的院校生源規模的重要手段。另外，《意見》還提出“建立健全技能人才柔性流動機制，鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發揮作用。引導企業規范開展共享用工。”這在一定程度上也可以解決高技能人才短缺的問題，提高技能人才配置效率。

三是著眼未來發展，積極應對新問題新挑戰。為應對數字化轉型帶來的沖擊，加快數字技能人才培養，《意見》提出實施數字教育培訓資源開放共享行動，建立數字技能人才培養試驗區。同時，在提高技能人才培養的針對性和有效性方面，《意見》提出行業主管部門和行業組織要結合生產、技術發展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養規劃。

四是尊重首創精神，將實踐探索轉化為政策導向。《意見》在加強系統謀劃的同時，尊重基層首創精神，及時將成功經驗上升為國家政策，比如建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度；實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在科研和技術攻關中發揮高技能人才創新能力；推行“賽展演會”結合的辦賽模式，建立政府、企業和社會多方參與的競賽投入保障機制等。

抓好落實，助推高技能人才隊伍建設

高技能人才隊伍建設任重道遠，要從實際出發，立足當前，著眼長遠，切實抓好培養、選拔、評價、使用、激勵和保障等環節工作，建立培養快、使用好、評價準、待遇優的行之有效的工作機制，形成有利于高技能人才快速成長和充分發揮作用的制度環境和氛圍，將外生的制度設計轉化為高技能人才培養內生的發展動力。

一是要加強技能需求預測和調查研究。健全高技能人才需求動態監測分析體系，發布高技能人才市場供求信息，引導院校和培訓機構有針對性地開展人才培養，促進高技能人才合理流動和資源優化配置。加強高技能人才隊伍建設調查研究，做好對重大問題的預判分析和政策儲備。

二是要做好政策實施效果的評估和監測。建議各級主管部門做好動態監測，及時跟蹤目標任務完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效，總結梳理相關典型經驗、存在突出問題和對策建議。

三是加強技能人才成長成才宣傳引導。采取多種方式，積極宣傳支持技能人才發展的政策措施、技能人才成長成才典型事跡等，不斷強化“個人崇尚技能、企業重用技能、社會尊重技能”的社會導向，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

陳玉杰

中國勞動和社會保障科學研究院職業與技能研究室副主任、副研究員，美國加州大學洛杉磯分校聯合培養博士、日本京都大學訪問學者，國家職業分類大典修訂專家委員會委員。研究方向為勞動力市場政策、職業培訓與技能人才培養等。