干部職工下沉社區抗疫工作提質增效探究

陳寅雅

摘?要：近期，全國疫情呈現多點散發態勢，此起彼伏，社區處于疫情防控一線，對控制疫情發展起關鍵堡壘作用。然而，社區在疫情防控中暴露出一些問題，主要表現為抗疫主體力量不足、資源整合效率不高、韌性社區建設薄弱等。為解決社區抗疫中的供需矛盾，地方各級政府持續加強干部職工下沉社區措施，以充實社區力量。梳理干部職工下沉社區參與防疫的工作內容，從理論層面總結成效，分析存在的問題，提出對策建議，以期推動抗疫工作提質增效。

關鍵詞：下沉社區；抗疫；基層治理

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.032

1?主要工作內容

根據疫情防控需要，下沉干部與社區工作者同崗同責，參與社區抗疫，工作內容主要涉及入戶排查、卡口值守、核酸采樣、大數據流調、商鋪疫情防控檢查等。

1.1?入戶排查

疫情防控入戶排查俗稱“掃樓”，下沉干部進入居民樓，挨家挨戶詢問和登記，對每戶人員基本信息、疫苗接種、核酸檢測、近14天有無外地旅居史等情況進行摸底排查，做好信息登記，并進行防疫宣傳。

“掃樓”這種“地毯式”排查能最大程度實現精準摸排，有助于及時發現和處理防控漏洞。但存在以下需要克服的困難：

一是體力不支，尤其是在沒有電梯的老舊小區和城中村開展此項工作，被防護服裹得密不透風的下沉干部全屏腳步丈量疫情，體力消耗極大。

二是時間受限，入戶排查時間不宜過晚，否則會對居民正常作息造成影響。

三是吃閉門羹，部分居民對入戶排查工作并不十分配合，有的拒絕開門，有的不主動提供信息，增加了排查工作的難度。

1.2?卡口值守

疫情防控卡口值守俗稱“守門”，下沉干部在疫情防控卡點執勤，對進出小區的車輛及行人逐車逐人掃碼、查證、登記、測體溫、督促居民落實核酸檢測要求等。

小區卡口是居民的進出通道，重要性不言而喻，“守門”看似簡單，實則在落實落細方面存在一定困難：

一是居民抱怨，部分居民對每天進出小區測溫打卡易產生抵觸情緒，甚至拒不配合查驗。

二是商住混合，部分老舊小區內設置快遞點、送水站、倉庫等經營性機構，且無地下停車場，同一卡口三輪車、面包車、小貨車每天頻繁出入小區送取貨物，人流車流復雜，增加了卡口值守的難度。

1.3?核酸采樣

下沉干部在核酸采樣點的工作包括擺桌椅、貼標識、置圍欄、備物資、掃碼登記、清點采樣組人數、維持秩序、幫助有困難的群眾完成采樣等。

核酸采樣點工作直面群眾，內容瑣碎繁雜，下沉干部在做好個人防護的同時，要確保采樣點工作有序進行，需要克服以下困難：

一是戰高溫斗酷暑，采樣點大多設置在室外開闊地，夏天防護服穿上不到半小時就會悶熱難耐。

二是綠色通道人員甄別難，采樣綠色通道旨在解決老、弱、病、殘、孕等特殊居民的排隊難題，但大多采樣點并未對享受綠色通道的年齡范圍、特殊行業、是否允許陪伴等作出明確說明，導致采樣高峰期綠色通道也會陷入排長隊的困境。

1.4?大數據流調

下沉干部參與大數據流調工作，根據大數據篩查出的號碼逐一打電話排查，核實流調對象姓名、身份證號、居住地址、近期有無外地旅居史、最近一次核酸檢測時間等信息。

流調工作是疫情防控的關鍵環節，有助于對疫情動態進行科學評估，通過信息技術在第一時間控制疫情蔓延，但也存在一定的流調難度：

一是通話質量不佳，由于通訊設備供給不足與流調工作需求量大之間存在缺口，下沉干部大多用私人手機通過流量撥打電話，網絡信號不穩定導致通話質量不佳，降低了工作效率。

二是機主不配合，大數據根據號碼使用區域及防疫打卡情況進行篩查，流調員需進一步核實號碼持有者的具體信息，部分機主拒接流調電話或拒絕提供信息，增加了流動的難度。

1.5?商鋪疫情防控檢查

下沉干部對商鋪疫情防控檢查，包括對超市、藥店、水果屋等沿街店鋪，及商業大廈中的健身房、KTV、影院等經營場所的實地走訪，通過問詢檢查、查閱記錄等看其是否落實佩戴口罩、監測體溫、掃碼打卡等，督促執行不到位的商鋪立即整改。

沿街商鋪人員復雜且流動性大，大多為一層商鋪二樓以上住宅的布局，增加了防疫難度，其中，小超市和水果屋等沿街店鋪存在打卡漏洞，沿街商鋪均張貼了公共場所快速打卡碼標識，但幾乎所有到店購物的顧客滯留時間短，選購好商品后立即買單離開，難以落實場所碼打卡，相應增加了沿街店鋪的防疫難度。

2?取得的成效

習近平總書記強調，“把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘?！毕鲁粮刹吭谏鐓^防疫中發揮了強基固本筑堡壘的作用，取得了顯著成效，積累了重要且寶貴的經驗。

2.1?充實了基層抗疫力量

我國堅持“精準防控、動態清零”的方針，發現疫情及時開展流調溯源、排查管控。對于高人口密度的社區而言，來自不同群體和個人的需求呈現多樣化，與之相應的社區工作人員數量明顯不足，無法匹配龐大和復雜的社區需求。干部下沉后迅速組成一支重要的防疫隊伍，增強了基層抗疫的力量，為社區抗疫在短期內取得明顯成效發揮著關鍵作用。

2.2?密切了黨群干群關系

干部下沉抗疫是深入基層的實踐，在現實的“守門人”“疏導員”等崗位上傾聽群眾聲音、了解群眾需求、解決群眾困難，踐行為民服務。讓群眾看到了疫情之下黨員干部戰“疫”一線的實踐，維護群眾的切身利益，增加了對黨員干部的信任和戰勝疫情的信心。從而更好地團結干部、配合防疫，形成良性互動的黨群干群關系，充分發揮了基層干部的紐帶作用。

2.3?增強了下沉干部綜合素質

干部職工走出機關下沉抗疫，其政治素質、意志品質、專業素養、服務意識等都得到了全方位檢驗。防控任務吃緊的時候，抗疫人員統一集中居中，下沉干部克服自身困難、堅守崗位；抗疫工作中面對群眾的不理解、不配合，還要耐心勸導、安撫情緒；長時間投入高強度的抗疫工作，下沉干部還需要進行自我調節來緩解身心壓力。這些都在很大程度上進一步淬煉和提高了干部的綜合素質。

2.4?提升了基層社區治理水平

在疫情常態化的當下，一旦出現疫情，各級黨組織和廣大黨員干部迅速行動，積極投入到抗疫工作中；各層級成立了疫情防控指揮部，下設專項工作組，在抗擊疫情中充分發揮政治優勢和組織優勢；黨員干部下沉抗疫，充實社區基層力量；流動黨員主動報名加入志愿者服務，進入社區防疫工作中。充分詮釋了哪里有疫情、哪里就有黨組織堅強有力的領導，黨建引領多方共治正在助力基層治理水平的提升。

3?呈現出的問題

干部職工下沉社區抗疫取得了顯著成效，也積累了有益經驗，同時也呈現出亟待解決的問題。

3.1?防疫資源配置精準度有待提高

精準配置防疫資源是快速打贏疫情防控殲滅戰的關鍵，在社區抗疫中，還存在以下三方面資源配置不夠精準：

一是人力資源，在按照工作內容和工作強度合理調配下沉干部方面，職責分工不夠明確，任務分配不夠精準，工作點常出現“活多人少或活少人多”的矛盾，人力資本效用并未得到最佳發揮。

二是抗疫物資，物資整體需求、實時消耗等情況反饋與調撥進度等物資配置工作并未形成閉環管理，存在脫節的隱患，呈現為有的工作點防疫物資種類不齊全、供給不充足，增加了潛在的風險。

三是數據資源，各部門數據資源未實現充分整合，條塊分割較明顯，且更新速度慢共享程度低，在大數據流調工作中，經常出現同一個電話一天中被不同流調員撥打搜集信息數次，降低了防控效率。

3.2?干部疫情防控能力儲備有待加強

下沉干部平時在機關單位辦公，參與社區抗疫期間工作地點和工作內容都發生了變化，對工作能力提出新要求。部分下沉干部在實際抗疫中存在以下幾方面能力儲備不足：

一是群眾工作能力，在組織、服務、幫助群眾過程中，“上接天線”有余，“下接地氣”不足，疏遠了與群眾的距離。在解決群眾實際問題上耐心還不夠、工作還不夠細致，對因疫情管控措施帶來生活不便而產生抱怨情緒的居民，缺乏有效的疏導。

二是突發事件應對能力，在預判預警、預案執行及溝通協調等方面能力不足，處理問題方式機械、僵化，易導致事態擴大。對臨時分配的工作任務顯得無所適從，對居民的特殊需求缺乏有效應對和處理能力。

三是主動學習能力，在自主學習動力、學習內容及學習能力方面存在不足，無法匹配社區對下沉干部能力需求。把下沉抗疫看作一項體力活，不需太多知識儲備，缺乏自主學習動力。

3.3?韌性社區建設薄弱環節有待破解

韌性社區建設是提升基層治理現代化水平的重要抓手，韌性社區建設現存三個突出的薄弱環節：

一是韌性社區建設觀念薄弱，韌性社區建設觀念還沒有全面落地，社區居民和社區工作人員對社區治理及治理體系建設仍停留于舊有認識，部分社區工作人員甚至沒有聽過韌性社區的概念。

二是社區鏈接內外資源能力薄弱，社區鏈接內外資源渠道與經驗薄弱，未能高效銜接各方資源投入防控運轉，以致社區自主自救能力不足。

三是社區層面組織動員能力薄弱，社區組織韌性建設不強，動員手段與動員對象定位模糊，社區共同體建設與防控工作需要存在錯位現象。缺少組織黨員、志愿者、社區居民等積極參與社區建設的能力，對一些租戶較多、人口流動性大的社區，組織動員工作難度漸增。

4?提質增效的建議

4.1?加強部門協作助力防控資源精準配置

防疫資源的合理配置是戰勝疫情的重要基礎，措施越科學、資源配置越精準，抗疫成效就能越顯著，這有賴于各部門各街道協作完成：

一要高效統籌人力資源，依托大數據，及時跟蹤和更新各社區和工作站點的工作強度，隨時調配下沉干部進行支援，有效發揮人力資源提高防疫工作效率，例如大數據監測到晚飯后某核酸采樣點狀態為“忙碌”，可立即調配附近工作點的下沉干部進行支援。

二要精準調撥防疫物資，實時跟蹤各社區防疫物資的動態，準確統計庫存物資及消耗情況，實現各部門、各街道間的聯動協作，及時調撥物資確保高效供應。

三要全面聯通數據資源，社區信息化是高效開展疫情防控工作和做好基層社會治理的基礎環節，完善社區信息化建設，統一各部門信息處理平臺，打破信息條塊分割，梳理和整合社區業務系統中的信息，實現疫情防控中的基礎數據能實現“一次采集、多方共享”，讓“數據多跑路、義工少掃樓”。

4.2?堅持知行合一加強下沉干部能力建設

習近平總書記強調，各級領導干部要有本領不夠的危機感，要努力增強本領，要一刻不停地增強本領。堅持“平戰結合”原則，將抗疫時需要具備的各項素質和工作任務納入日常管理，增強知識儲備，提高工作技能，有效實現平戰轉換、銜接有序：

一要加強基層實踐鍛煉，增加機關干部到基層調研掛職等鍛煉機會，真正深入基層，到群眾中去，從體制機制上促進黨群干群關系發展；把工作的出發點和落腳點放在為群眾解決現實問題上，在基層實踐中落實“上接天線、下接地氣”，從實踐中提升為民辦事的能力。

二要增加應對突發事件的模擬演練，做到預警預判結合，提升干部敏銳性和危機意識，把應急預案做實做細，做到以練備戰，平戰結合，訓練并提升應急處突能力。

三要加強自身學習，樹立常態化學習理念，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會其豐富內涵及核心要義，根據工作實際和工作需要學習新知識，解鎖新技能，干什么學什么，缺什么補什么，落實學以致用，推動工作提質增效。

4.3?補齊治理短板加快推進韌性社區建設

韌性社區建設是對社區抗疫工作的反思，也是提升基層治理的重要途徑：

一要重視理論宣傳，加強社區工作者對韌性社區建設的理論學習，加大在社區居民中的宣傳，讓居民意識到自己不是韌性社區建設的局外人，而是參與主體，同時也是最大的受益主體，充分重視建設的意義和價值。

二要強化政策支撐，韌性社區建設不是一蹴而就，而是一個長期建設過程，政府要進行宏觀統籌和系統化指導，協調各方力量彌補社區鏈接內外資源的短板，加大常態下公共衛生應急管理體系與社區治理體系的有效銜接。

三要創新治理方法，發揮多元主體作用，將疫情防控中干部下沉、社區志愿者參與基層治理等形式延續發展，將戰時資源和經驗轉化到社區的日常治理中。社區治理體系中的多元主體可豐富到包括居委會、轄區單位、社會組織、在職黨員、流動黨員、志愿者、社區居民等，發揮各自長處，激發基層活力，助力社區基層治理水平的提升。

干部職工下沉社區抗疫，是特殊時期推動抗疫取得快速成效的需要，也是基層社會治理的一個創新。在疫情常態化的當下，必須結合下沉抗疫的工作內容，充分整合資源、高效精準配置，善于總結經驗及時發現問題，在抗疫實踐中勇擔當、勤思考，進一步推動抗疫工作的提質增效。

參考文獻

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