工程量清單錯漏項的預防對策探討

王雯 王粉鴿

摘?要：先羅列工程量清單錯漏項表現形式，后分析原因，提出作為建設單位在委托信譽好的造價咨詢公司基礎上，作為建設單位管理人員更要從招標文件、合同條款、嚴格審核工程量清單這些方面著手，進行工程量清單錯漏項的預防對策。

關鍵詞：錯項；漏項；項目特征

中圖分類號：TB?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.081

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2018）規定，對于使用國有資金投資的建設工程承發包，必須采用工程量清單計價，這是強制規定，工程量清單是擬建工程分部分項實體性子目、非實體性子目，其他項目，相應工程數量的明細清單，是工程項目數量化和工程進度款撥付的依據，是招標人編制招標控制價，投標人編制投標報價的重要依據。在工程造價管理中，經常發現工程量清單出現問題，主要表現形式為錯、漏項現象，項目特征描述不規范，中標價、合同價與竣工結算價出入太大，是產生糾紛的重要原因，也是甲乙雙方爭議的焦點，本文站在建設單位的角度，提出從招標文件鼓勵投標人核對工程量，合同條款完善，嚴格審核工程量清單的對策，更好的預防工程量清單的錯漏項風險，對投資費用進行合理控制。

1?工程量清單錯漏項表現形式

一般工程的工程量清單內容包括分部分項工程量清單、單價總價措施項目清單、其他項目清單。招標工程量清單一般都是委托具有相應資質的造價咨詢人或招標代理人編制，編制依據包括國家發布的有關工程標準、本工程的招標文件、設計圖紙及其他文件，以及施工現場實際情況，作為建設單位肯定不希望工程量清單出現問題，希望中標價、合同價與竣工結算價差異越少越好。

分部分項工程量清單出現問題的表現形式：錯項，漏項，項目特征描述不規范，具體內容如下：

（1）錯項。

主要表現形式有，列項名稱不對，工程量計算錯誤，對工程造價影響比較大的是后者。比如，某工程樓梯欄桿扶手，招標工程量清單中只有400m，實際的工程量為600m，該樓梯欄桿扶手、欄板做法為：不銹鋼欄桿，鋼化玻璃欄板，不銹鋼扶手，綜合單價為509.00元/m，費用差額超過10萬，事后了解到咨詢單位沒有計算裙樓的工程量。

（2）漏項。

主要表現形式為，列項不全，沒有列出圖紙中分部分項工程內容，工程施工中必須完成的工程內容，在改造工程中比較常見。比如，某改造工程需要在屋面開檢修孔洞，招標清單中沒有該列項，該檢修孔洞的工作內容是，鋼筋混凝土樓板180厚，需要開700*1760mm的洞口，洞口側面需要水泥砂漿抹平，并且需要靜力拆除，施工方法只能水鉆靜力切割，1個洞口的費用最少需要5000多元。

（3）項目特征描述不規范。

主要表現在項目特征表述不準確，不全。比如鋼制防火門分項，招標項目特征描述為：甲級或乙級成品鋼質防火門，對于門框厚度，門扇厚度，五金、鎖、閉門器等內容沒有描述，一平米價格也是從幾百到上千不等，結算時合價差十多萬甚至更多。

從以上情況，我們可以看到工程量清單的錯漏項，對工程造價影響幾十萬甚至上百萬，決定招標控制價的高低，建設單位的投資額，施工單位的利潤，會成為甲乙雙方產生糾紛的根源。

2?工程量清單錯漏項的原因

工程量清單錯漏項產生的原因，招標階段沒有人指出這個問題，建設單位管理模式對咨詢單位約束不強，造成咨詢單位不認真對待，具體來講因為以下兩點。

2.1?投標人不會指出錯漏項

《建設工程工程量清單計價規范》中規定，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責，因此清單計價規定錯項、漏項應當由提供工程量清單的發包人負責，項目特征描述不準確，清單計價也規定，按圖紙實際做法處理，所以投標人清楚后期會補回來。

（1）招投標階段。

投標人會利用這些工程量清單錯漏項，進行不平衡報價，對于錯項，如果工程量少了，投標人會價格報高一些，工程結算時收益會增多，如果清單工程量多了，投標人價格報低一些，保證自己收益；多余項，承包人會報低一些，或者該分部分項不填寫綜合單價；對于項目特征描述不規范，基本都是按定額價格直接套用。

（2）施工階段。

施工單位以錯漏項不在承包范圍為由拒絕施工，建設單位往往為了趕工期，只能以增項的形式，工程量變更，合同范圍變更的形式處理，項目特征描述不規范，二次細化設計或其他內容一旦明確，均按設計變更處理。

（3）竣工結算階段。

如果合同竣工結算按竣工圖進行編制，意味著竣工結算時，重新計算工程量，編制工程量清單，綜合單價按投標報價的單價編制竣工結算價，錯漏項不管是增項、洽商、變更的形式出現，還是按實際做法計價，都計入竣工結算價，并且會獲得高額的利潤，投標人可以達到“低價中標，高價索賠”的目的，因此作為投標人不僅沒有損失，反而會獲益，所以投標人絕對不會指出錯漏項的問題。

2.2?咨詢人員不認真

咨詢人員一般不愿意去現場，對工程具體情況，施工環境，不是特別清楚，只是按照圖紙，工程量清單計價規則進行編制，完成招標工作就認為自己完成任務，至于竣工結算超出多少與自己無關，在招投標階段，招標文件中雖然要求投標人核對工程量，對工程量有異議的地方可以提出；咨詢單位清楚，投標人一般是不會提出來錯漏項，招標人更是沒有能力去審查這個問題，錯漏項不會輕易被發現，因此很多咨詢單位造價人員不夠認真仔細，等到發現問題，招標代理費或咨詢費用已經支付，就算咨詢費用沒有支付完，這時咨詢單位也會以施工條件變化，變更發生，施工單位管理等原因為自己開脫。

3?工程量清單錯漏項的預防

通過對工程量清單錯漏項產生的原因分析，選擇資質信譽好的咨詢單位是首選，作為建設單位管理人員，更加關注招標文件的內容，合同條款的完善，工程量清單的審核，可以起到很好的預防作用。

3.1?鼓勵投標人核對工程量

一般工程招標文件編制是在國家發布招標文件范本的基礎上，按照工程的特點、性質，環境起草，要在招標范圍的描述，評審標準等條款上下功夫，鼓勵投標人認真核對工程量，中標價會更接近實際工程造價。

（1）工程量清單核對。

在招標文件中描述：招標人提供的工程量清單只做參考，要求投標人根據招標圖紙，按照國家計量計價規范進行核對，對招標人提供的工程量清單的準確性、完整性進行復核，如果沒有異議，一旦中標，竣工結算時不再做任何調整；若投標人依據清單計算規則，按照招標圖紙，發現招標人所提供的建設工程量清單，工程量差異大于正負百分之三，可以提出異議；投標人如果核對工程量相差在百分之三范圍內，那就按清單報價。如果認為存在錯項、漏項，工程量清單項目特征描述與招標圖紙工作內容，施工工藝不一致，不規范等現象，投標人應在投標答疑會前以書面形式告知招標人，如果得到確認，招標人以補充通知、招標答疑紀要通知所有投標人，應等同施工圖紙、招標文件的效力。這樣的條款，投標人更認真核對工程量，把錯漏項列入補充清單項，如果投標人不以書面形式告知招標人將被視為疑義沒有，結算時不再做任何調整，如果提出后，招標人不接受，這樣的標書放棄也好。這樣對投標人是一種約束，投標時不認真核對工程量清單，日后沒有機會再提出來。

（2）評分標準調整。

對于開標前提出錯漏項的投標人，一旦確認屬實，評標時加分，這種做法，一方面可以鼓勵施工單位認真檢查核對招標工程量清單，也可以預防不平衡報價；另一方面可以讓中標價更符合實際造價，接近竣工結算價，比較合理，這樣也符合工程量清單計價規范中量的風險發包人承擔，價的風險承包人承擔的精神，投標人沒有核對工程量或沒有提出來，那是投標人的失誤，該部分工程量在施工中，竣工結算不再調整，又可以促使投標人認真對待工程量清單的復核工作，最后確定是真實的，不再變化的合同價。同時，不給企圖利用錯漏項“低價中標，高價索賠”的機會；同時還可以督促咨詢單位認真完成工程量清單編制，否則會很快被發現，不至于建設單位超投資費用，投資失控。

3.2?合同主要條款的完善

合同主要條款是招標文件的不可缺少的組成部分，在招標之前，對合同主要條款進行仔細推敲，比如，合同范圍，竣工結算包括內容。

（1）合同范圍。

合同范圍是合同協議書書中的重要內容，合同范圍描述為：建筑（或安裝）相關工程內容（詳見工程量清單及圖紙）。這樣把招標圖紙列入了合同范圍，中標后施工過程就是“按圖施工”，合同主要條款本來就是招標文件中的重要部分，看到這樣的內容，投標人一定會清楚出現工程量清單和招標圖紙中的內容都已經包含在投標報價中。

（2）竣工結算。

合同條款中約定竣工結算價包括：投標報價，變更、洽商，只要出現在招標圖紙和清單中的內容，沒有改變，竣工結算時就可以按照投標報價部分進行結算，該部分不再產生糾紛，只處理變更、洽商就可以了，因此竣工結算不能按照竣工圖結算，工程量清單重新編制的條款，對建設單位來講，投資費用控制不容易失控。

3.3?嚴格審核招標工程量清單

建設單位一般都認為造價咨詢相關工作已經委托相應資質的單位，只等招投標結果就可以了，不需要造價管理人員。這是錯誤的認識，作為投資方，專業的造價管理人員對錯漏項現象發生可以起到很好的預防，建設單位是全過程造價管理工作，不僅關心中標價，更關心竣工結算價，工程投資額是造價管理的紅線不可突破，造價管理人員工作態度、站位、責任心都會為單位后期管理著想，傳統的管理模式在竣工結算時要仔細審核工程量，提前到招標前，協同建設單位其他管理人員，造價咨詢人員，對工程量清單列項，工程量多少，重要分項項目特征描述，招標控制價的確定，開會討論，嚴格審核，通過與造價咨詢單位討論，解決工程量清單準確性和規范性問題；也有建設單位對一個工程委托兩個單位完成工程量清單，然后進行對比，但這樣造價咨詢費用會增加，筆者在基建從事造價管理多年，宏觀把控非常重要，大大預防了工程量清單錯漏項現象的發生，對于咨詢單位只顧造價代理費用，不顧及施工階段和竣工結算階段的情況，態度不認真等現象進行制約、考核，甚至建立黑名單，對于水平不高，態度不認真，水平低的咨詢單位永不合作。

4?總結

在建設單位全過程造價管理中，建設單位只有從招標文件、合同條款、審核工程量清單三方面打出組合拳，督促咨詢單位認真對待，投標人認真復核，建設單位嚴格審核共同實現工程量清單的準確性和規范性，發包人對工程投資額的管理才不會失控。減少施工階段和工程結算時爭議和糾紛的發生，促進全過程造價管理更專業、規范的發展。

參考文獻

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