秦皇島市高層次人才引進策略研究

李占坡 杜佳

【摘 ?要】人才是第一資源，秦皇島市在落實人才強市戰(zhàn)略過程中，只有合理規(guī)劃和制定相應的人才引進政策，充分考慮優(yōu)勢資源，提升高層次人才數(shù)量和質(zhì)量，才能更好地為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎動能。面對人才隊伍建設上的新要求，論文分析了高層次人才在數(shù)量和質(zhì)量上的現(xiàn)狀，明確人才引進和人才培養(yǎng)工作存在的不足，積極探索優(yōu)化措施，并提出全新的人才引進策略，旨在促進高層次人才供需平衡，提升人才隊伍的建設質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】秦皇島市；高層次人才；引進機制

【中圖分類號】F279.27；C964 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0064-03

1 引言

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，對河北各地區(qū)人才、創(chuàng)新、基礎建設等要素，提出具體的建設要求。特別是在高層次人才引進和培養(yǎng)工作上，秦皇島市具有沿海優(yōu)勢，又是經(jīng)濟發(fā)展的先行示范市，需要明確人才在區(qū)域發(fā)展中核心要素地位，發(fā)揮人力資源的效用，推動地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。然而，秦皇島市高層次人才在數(shù)量、質(zhì)量上與經(jīng)濟發(fā)展目標存在較大差距。如何解決高層次人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題，吸引更多人才入駐秦皇島市，還需要展開探索和研究。

2 秦皇島市引進高層次人才的現(xiàn)實需求

目前，我國正經(jīng)歷著百年未有之大變局，一方面，全球經(jīng)濟增長整體放緩，經(jīng)濟體制進入全面優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以科技為先導的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對新型人才有著更大的需求。另一方面，智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的廣泛應用，使引入高層次人才成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對于秦皇島市而言，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，以及人才強區(qū)、人才強市政策的實施，都需要落實科學化的人才引進工作，改變秦皇島地區(qū)長期以來存在的人才格局上的問題，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動能不足的現(xiàn)實情況。

高層次人才主要包括具有創(chuàng)新意識、科技技能、開拓能力的綜合性人才，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的智能型人才，面對人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、高層次人才數(shù)量上的要求，傳統(tǒng)依靠企業(yè)招聘引進人才的方式，難以應對外部經(jīng)濟變化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。面對現(xiàn)實問題，秦皇島市圍繞做優(yōu)人才政策環(huán)境，市政府機關(guān)結(jié)合現(xiàn)實問題，出臺一系列的人才建設措施和政策，創(chuàng)新高層次人才引進、培養(yǎng)等行動，形成具有地區(qū)特色的人才新政。但是，在吸引人才、留住人才、應用人才等方面，單純依靠政府部門的宏觀調(diào)控，難以形成良好的運行體制。這就需要政府部門、人才市場、企業(yè)、社會團隊等主體，打通人才流動渠道，打破人才戶籍、學歷、工作經(jīng)驗、地域等方面的限制，補充高智慧、高創(chuàng)新、高稀缺人才數(shù)量，滿足高層次人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求。

3 秦皇島市高層次人才引進面臨的問題

3.1 缺少政策創(chuàng)新，高層次人才引進機制不完善

人才強國戰(zhàn)略的全面落實，使秦皇島市人才強市發(fā)展理念上升到更為重要的地位上，不斷優(yōu)化各項人才引進政策，但從整體產(chǎn)生的效果來看，發(fā)現(xiàn)仍存在諸多的不足。2021年秦皇島市委人才辦和人才交流服務中心發(fā)布人才需求，并指出當前高層次人才占比與發(fā)達地區(qū)相比存在一定的差距。雖然秦皇島市人才數(shù)量、人才密度、人才增長率不斷提升，并在全省處在領(lǐng)先的位置上，但是青年專家、科技帶頭人才、高精尖人才數(shù)量過少，真正服務于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展的人才數(shù)量不足。這種現(xiàn)實情況，表明在人才引進政策和人才引進機制上還存在不足。

一是在政策上，秦皇島政府實施的政策內(nèi)容創(chuàng)新性不足，各地區(qū)政策內(nèi)容同質(zhì)化傾向嚴重，沒有結(jié)合秦皇島人才構(gòu)成，以及高層次人才數(shù)量和構(gòu)成上的問題，建立動態(tài)化調(diào)整的政策措施。地區(qū)高層次人才吸引力不足，很難形成聚集效應，造成容易出現(xiàn)錯失人才、流失人才、無法引進人才等問題。

二是人才引進機制上，在人才引進過程中秦皇島市及大多數(shù)省市都是政府搭臺，制定相應的政策，然后發(fā)布宣傳人才引進政策；各用人單位根據(jù)單位需要引進相應人才，人才引進后根據(jù)人才是否符合秦皇島市人才標準再申請相關(guān)待遇。

3.2 人才引進主體單一，后續(xù)培養(yǎng)力度不足

具體分析人才引進工作，人才招聘只是人才政策體系中的一項工作，除人才引進外，人才使用、人才分類管理、人才培養(yǎng)、人才考核評價等，都屬于人才政策體系中的主要內(nèi)容。只有真正將秦皇島市當前高層次人才構(gòu)成現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進而推動人才政策體系規(guī)范化、體系化、可持續(xù)化發(fā)展，才能真正使人才服務于秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展。但是，目前秦皇島市人才政策體系建設不完善，不但存在人才引進主體單一的問題，還在人才培養(yǎng)、管理、應用等方面，表現(xiàn)出較多的問題。

具體而言，秦皇島市在人才定位上缺少標準，人才引進主要靠用人單位自主招聘，為人才引進工作帶來較多的問題。很多企業(yè)在出現(xiàn)人才缺口后，進行人才招聘，缺少整體化的設計，造成人才結(jié)構(gòu)的問題。而除用人單位招聘外，缺少其他人才引進渠道，造成地區(qū)無法快速獲取高層次人才。而在人才管理和培養(yǎng)上，政策實施的政策內(nèi)容，主要針對吸引高層次人才就業(yè)上，細化各類優(yōu)惠政策。而在人員培訓、分類、管理等方面，缺少政策內(nèi)容，造成很多人才進入崗位后，不能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展。很多人才缺少系統(tǒng)化的培養(yǎng)，使人才技能發(fā)展難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，人才資源價值和力量難以全面發(fā)揮，不但為企業(yè)增加運行成本，也容易造成人才的流失，使企業(yè)再次出現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量上的不足，影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，為地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來較多的阻礙。

4 秦皇島市高層次人才引進策略

4.1 重視強化人才意識與引進力度，有效調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)分布

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強和改進新時代人才工作的決策部署，加快推進新時代人才強秦建設這一重要要求，秦皇島市委、市政府積極出臺了《關(guān)于加快新時代人才強秦建設的若干措施》，對于鞏固發(fā)展好秦皇島人才驅(qū)動創(chuàng)新優(yōu)勢帶來全新機遇。為貫徹落實這一政策要求，不斷增強秦皇島市關(guān)鍵核心技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設力度，必須要重視、強化高層次人才引進意識，加大引進力度，堅持黨管人才基本原則，牢固樹立人才意識，對原有人才政策進行優(yōu)化與整合，努力建成河北沿海人才高地。

首先，當?shù)卣鳛槁鋵嵏邔哟稳瞬乓M政策的執(zhí)行者與制定者，應貫徹落實高層次人才工作目標與責任機制，明確分配各部門、各工作崗位應承擔的工作任務和職責，做到分工明確，保證人才工作得到應有重視，并落到實處。同時，深入本地區(qū)展開科學調(diào)研，了解秦皇島市人才缺口與具體人才結(jié)構(gòu)，重點引進一批城市規(guī)劃設計、旅游、酒店以及康陽等方面的高層次人才?？赏ㄟ^制定獎勵政策，給予引進人才最高十萬元財政支持，有利于充分激發(fā)高層次人才引進活力。

其次，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》文件中對六大類人才的要求，針對緊缺人才或特殊人才給予年齡、學歷、待遇等方面的政策傾斜，適當調(diào)整現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)分布。針對高層次人才帶技術(shù)、帶成果、帶項目來秦皇島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化的高端人才團隊，按照“一事一議”方式，給予200萬～1 000萬元資金支持。此外，針對生命健康、文體旅游、電子信息、高端裝備制造、新型農(nóng)業(yè)、糧油食品加工等諸多領(lǐng)域加強高層次人才引進，提高秦皇島市各發(fā)展領(lǐng)域的人才競爭優(yōu)勢，努力打造一支在國內(nèi)具有較大影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念發(fā)揮政府的職能作用，有效增強高層次人才引進力量

政府部門在秦皇島市高層次人才引進方面擔任著不可忽視的重要角色，針對目前人才引進政策存在指標同質(zhì)化問題，政府部門應緊密結(jié)合本地區(qū)及地域發(fā)展特色，加強自身政策創(chuàng)新意識，強調(diào)競爭的異質(zhì)化。尤其是針對客觀發(fā)展狀況較差、吸引力受社會經(jīng)濟文化諸多因素限制等問題，應制定靈活性與針對性較強的政策措施，在短時間內(nèi)及時彌補人才客觀吸引力不足的問題。為秦皇島市各個發(fā)展領(lǐng)域吸引更多高層次人才，保證更多高層次人才引進良好政策而落戶地方。

首先，積極搭建高層次人才發(fā)展平臺，加強產(chǎn)學研合作平臺與科技創(chuàng)新平臺建設，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。針對新評定的市級高技能人才培訓基地、四級技能大師工作室，給予資金獎勵。針對培育獲得世界技能大賽金、銀、銅獎，培育高技能人才和大國工匠的，通過給予獎勵等方式提高人才引進和人才培育吸引力。

其次，建立“一站式”人才服務平臺，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居落戶、配偶安置、子女入學、養(yǎng)老就醫(yī)等方面提供個性化跟蹤服務，對于柔性引進的高層次人才應與市內(nèi)人同享在職稱評定、子女教育、科研立項等方面的待遇，以此來增大人才引進政策的吸引力，吸引更多人才來秦就業(yè)發(fā)展。除此之外，充分發(fā)揮政府管理效能，緊密結(jié)合市場及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，制定科學、完善的高層次人才引進計劃，提高人才引進方面的計劃性、決策力，加大人力資源保障監(jiān)督力度。除了要制定相應政策措施，還應全面推動與組織實施，做好人才引進的監(jiān)督與把控工作，保證高層次人才引進工作真正落到實處。

4.3 開辟更多高層次人才引進渠道，有效解決高層次人才短缺問題

開辟更多高層次人才引進渠道，需要秦皇島市政府部門結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實際需求，通過采取多元化構(gòu)建與實施方式，多途徑、多渠道開展高層次人才引進工作，以更好地滿足秦皇島市人力資源需要。在具體實踐中，可通過采取拓展人才引進渠道與構(gòu)建人才引進體系兩種措施，加大高層次人才引進力度。

一方面，創(chuàng)新高層次人才引進可選擇傳統(tǒng)人才引進與信息化人才引進相結(jié)合的方式，開展“信息+區(qū)域拓展”實施方法，積極利用網(wǎng)絡信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)布局與數(shù)據(jù)獲取深入挖掘秦皇島市發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括人才特征、人才專業(yè)、綜合素質(zhì)等。通過利用此種方式挖掘高層次人才，能夠精準獲取該地區(qū)的人才情況，提升高層次人才獲取效率和質(zhì)量。同時，利用高新企業(yè)網(wǎng)站、智能科學性公司網(wǎng)絡平臺，整合相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才信息及資料，也可開拓海外市場，通過構(gòu)建海外渠道專網(wǎng)對各種人才形式進行穩(wěn)固。深挖海外人才的專業(yè)配比、能力鑒別與水平測試，以此來最大限度地提升人才引進時效性，有效解決秦皇島市高層次人才短缺問題。

另一方面，構(gòu)建科學合理的人才引進體系。可通過明確人才引進體系構(gòu)建方向與功能，層次化設置高層次人才引進數(shù)量、類型和專業(yè)，針對不同發(fā)展領(lǐng)域、工作崗位與職業(yè)特點給予人才精準定位。并通過后續(xù)專業(yè)性培養(yǎng)，將專業(yè)技能與知識儲備有機融合，將多層次人才培養(yǎng)時效性給予充分體現(xiàn)。例如，針對外地或海外人才加強重點培訓，開展產(chǎn)業(yè)精神或企業(yè)文化培育，讓海外或外省人才更加深入了解本地產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與文化，更好地服務于秦皇島市發(fā)展。

4.4 建立高層次人才跟蹤與評價機制，搭建投入產(chǎn)出良性循環(huán)渠道

建立秦皇島市高層次人才跟蹤與評價機制，首先，需加強對高層次人才的人文關(guān)懷，給予高層次人才柔性化服務與政策支持，針對項目成果周期較長的科研人員，用人單位應給予在福利、待遇方面的支持，提升科研人員工作幸福感。通過持續(xù)性跟蹤了解高層次人才在生活、工作與發(fā)展等方面的現(xiàn)實需求，及時調(diào)整和規(guī)劃政策內(nèi)容，除了給予購房補貼等金錢方面的激勵，還應從子女教學、情感羈絆等方面提高高層次人才留存率。

其次，針對不同領(lǐng)域、不同類別的高層次人才制定差異化效能評價指標體系，為用人單位與政府部門評價高層次人才提供參考依據(jù)。應遵循市場導向，引入第三方評估機構(gòu)，由專家及專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督指導高層次人才引進與實施情況。針對在各個行業(yè)內(nèi)具有杰出貢獻的高層次人才，可根據(jù)評價結(jié)果給予特別榮譽，以此來增強高層次人才的自豪感與榮譽感，鼓勵人才自主發(fā)展，激活高層次人才創(chuàng)新活力。

5 結(jié)語

總而言之，秦皇島市在人才引進、人才培養(yǎng)、人才管理上，存在的政策內(nèi)容創(chuàng)新性不足、人才機制不健全等問題，導致了在政策體系下人才隊伍的被動式（用人單位引才引進占據(jù)主動地位）發(fā)展現(xiàn)狀，并且引進人才的效能并未全面發(fā)揮。對此，需要不斷優(yōu)化人才政策，調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)分布。發(fā)揮政府積極作用，通過政策內(nèi)容的調(diào)整，解決人才引進過程中遇到的問題。建立符合現(xiàn)實需求的人才培養(yǎng)機制，不斷拓寬人才引進渠道，并完善人才培養(yǎng)和管理工作，在人才市場中建立起良性循環(huán)模式，激發(fā)高層次人才對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動性作用，并在秦皇島市經(jīng)濟良好運行下，為地區(qū)人才的發(fā)展提供更多的幫助，為人才隊伍建設和發(fā)展提供保障。

【參考文獻】

【1】柏海珍.試論對接融入粵港澳大灣區(qū)建設背景下贛州市高層次人才的引進和培養(yǎng)機制研究[J].知識窗（教師版），2022（11）：72-74.

【2】常浩.從“聚英才”到“盡其才”：障礙與解決之道——以單位高層次人才隊伍建設為例[J].領(lǐng)導科學，2022（06）：19-21.

【3】吳俊佳.中國省域高層次人才引進政策變遷的歷程及動力研究[D].貴陽：貴州財經(jīng)大學，2022.

【4】李引珍.筑巢引鳳 打造人才聚集新高地 凝智聚力 開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面——蘭州交通大學全力推進人才工作綜述[J].發(fā)展，2021（07）：37-41.

【5】呂致源，張菲，黃云，等.水利行業(yè)高層次人才隊伍建設的新思路和新思考——以水利部牧區(qū)水利科學研究所為例[C]//.貫徹新發(fā)展理念 全面提升水利基礎保障作用論文集，2022：66-72.

【6】夏穎，馬良艷.“雙一流”背景下我國西部某醫(yī)科類高校高層次人才引進與管理的有效路徑探討[J].黑龍江人力資源和社會保障，2021（21）：114-116.