岳陽產業園區推進“生態優先、綠色發展”研究

許佳

【摘 ?要】2018年4月，習近平親臨長江湖南岳陽段考察，把脈長江經濟帶發展并提出“守護好一江碧水”的囑托。岳陽作為全省第二大經濟體，必須依靠工業支撐，強化重工業、強工業、興工業的理念，走集約發展的道路，而其關鍵在發展園區經濟，更關鍵是推進岳陽產業園區“生態優先、綠色發展”，讓岳陽真正成為湖南省通江達海的樞紐和對外開放的窗口。論文通過對岳陽市產業園區經濟發展進行深入剖析，建立簡單二元回歸模型，進一步說明產業園區經濟對岳陽市經濟發展作出的貢獻，同時從產業園區經濟發展中找到當前園區經濟發展存在的問題，并深入分析與探討，為岳陽生態優先、綠色發展提出相關的對策建議。

【關鍵詞】產業園區；綠色發展；對策建議

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0154-03

1 引言

岳陽作為湖南唯一臨江口岸城市，既要有協同發展的大格局、大胸懷，更要有自我發展的大擔當、大作為。放眼岳陽經濟發展中，園區經濟發揮增長中心的作用，充當增長極的角色，帶動關聯產業的發展，推動產業集群的形成，是岳陽經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列重要使命。岳陽園區經濟發展必須生態優先，實施最嚴格的生態環境保護制度，嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線；堅持綠色發展，依據自身比較優勢，實施差異化發展模式和考核標準，走優勢優先、錯位發展之路，解決園區經濟在沿江工業、港口岸線無序發展的問題，避免同質化競爭，逐步實現園區經濟綠色發展，守護好一江碧水。

2 岳陽產業園區經濟發展的現狀

2.1 岳陽產業園區現狀

最早的岳陽產業園區——岳陽經濟技術開發區，始建于1992年，是全國最早的省級開發區之一。隨后，各個縣市區陸續建立多個產業園區。2015年前，岳陽產業園區分散且分布在各個縣（市）區，并且一區多園；2015年系統規劃和2016年整頓后，岳陽市集中形成了現在的十個產業園區，為岳陽市產業集中、聚集和產業鏈的形成打下了堅實的基礎；同時，岳陽園區經濟發展一直堅持綠色可持續發展的理念，已建立多個綠色、循環經濟發展園區，并按照地理位置進行了合理分布，分為北部產業園區、中部產業園區及南部產業園區。目前，岳陽產業園區分布特點為沿江、沿線。

2.2 岳陽園區經濟對岳陽經濟發展的貢獻

第一，從增長看。如表1所示，2017年，岳陽產業園區工業總值達4 637.79億元，其中岳陽產業園區工業總產值增加值達974.09億元；同比2017年岳陽市GDP為3 258.03億元，岳陽市GDP增加值157.16億元，從總量和增量來看，園區都高于全市經濟，說明岳陽園區經濟發展勢頭良好。2010年到2017年，岳陽園區工業總產值從1 225.76億元增加到4 637.79億元，增加了近4倍，年均增長率21%；岳陽園區工業總產值增加值從2011年的407.96億元增加到2017年的974.09億元，年均增長率為15.6%。岳陽市GDP從2010年的1 539.36億元增加到2017年3 258.03億元，年均增長率11%；岳陽市GDP增加值從2010年的267.21億元到2017年GDP增加值只有157.16億元，GDP增加值呈現不斷下降趨勢。

第二，從園區貢獻力看。貢獻力是指一個組織承擔社會責任的實力及其實現程度，包含其貢獻社會的能力和力度。貢獻力的大小決定著社會價值顯示度的高低，也是獲得社會認可、贊譽、支持的關鍵。這里，用產業園區貢獻率和從業人數比率來度量岳陽市產業園區對整個岳陽市經濟發展的貢獻力。

產業園區貢獻率（%）×100%

產業園區從業人數占全市就業總人數比重（%）=×100%

①產業貢獻率。從圖1看，產業園區貢獻率在2011年到2013年處于不斷下降趨勢，這是由于此時岳陽的產業園區還沒有系統規劃，處于混亂狀態；2015年到2017年處于不斷上升階段，特別在2017年飛速增長，主要是經過2015年的系統規劃和2016年的整頓后，經濟活力迸發出來，同時在2016年出臺了“園區十條”等經濟刺激政策，極大促進了園區經濟的產能釋放。

根據表1中，園區工業增加與GDP增加，進行相關性分析，建立簡單二元回歸模型：

i=1 268.501+0.479 9Xi

t=（6.273 1） （6.610 7）

R2=0.879 3，R2=0.859 2，F=43.701 5

得到以下結論：岳陽產業園總產值對岳陽市GDP增長有顯著影響，岳陽市每增加1億元GDP總產值，有0.479 9億元來自于產業園區，具有乘數效應（見表2）。在帶動經濟發展、促進全市GDP增長方面，岳陽市產業園區工業總產值與GDP呈正相關關系，對全市經濟發展有顯著影響，經濟貢獻力大，且這種經濟貢獻力具有乘數效應；GDP的增長通過加速效應，進一步推動產業園區經濟增長，產業園區在改善全省就業情況方面相對穩定，適應性強。

②從業人數比率。如圖2所示，2011-2013年，岳陽產業園區從業人數占全市就業總人數的比重小幅上漲，由3.94%逐漸上升到4.40%，共增加0.46個百分點。2014-2017年，就業比重維持在4.20%左右，就業貢獻相對平穩。產業園區是吸納就業的主陣地，對勞動力吸納能力強且相對平穩，是解決城鄉居民就業的主力。岳陽產業園區在改善就業方面，一直處于相對穩定的狀態，并未受宏觀調控和產業園區治理整頓的影響，展現出較強適應性。

通過對相關數據進行分析得到，岳陽產業園區在全市經濟增長中具有十分重要的戰略地位，是全市經濟社會發展的戰略支撐點和經濟增長極，對拉動全市經濟發展起決定性的作用，更是帶動周邊相關產業快速發展、體現岳陽市經濟水平與綜合實力的核心動力與重要標志。隨著產業園區的進一步發展，通過釋放產能、轉型升級，岳陽產業園區正向規模化、特色化、集群化方向發展。從推動GDP增長的角度和改善全市就業狀況的角度來看，岳陽市產業園區的貢獻力將進一步得到加強。

3 岳陽園區經濟“生態優先、綠色發展”中存在的問題

3.1 園區主導產業定位不清，同質化競爭仍存在

岳陽園區經濟對拉動全市經濟發展、相關產業聚集起決定性的作用。但岳陽產業園區主導產業依舊定位不清。經過2015年系統規劃和2016年整頓后，岳陽產業園區的同質化競爭仍然存在，缺乏功能分區，專業化分工不明確，產業園區主導產業種類太多，范圍太廣，缺乏突出產業優勢，總體產業定位不清。例如，華容工業集中區與君山工業集中區主導產業都是農副食品加工業，兩區均位于岳陽市西，距離非常近，境內經過的高速路與在建的鐵路都是同一條線路。岳陽臨港高新技術產業園區與岳陽經濟技術開發區均將現代物流作為主導產業，甚至出現過把經開區的企業引進臨港高新區的情況。進行規劃編制時，各園區對自身現狀分析不夠深，對國家的產業政策研究不夠透，導致進行戰略布局時，盲目跟風，地方特色不突出，什么產業火就跟著上、爭著引，沒有考慮是否符合園區實際，園區差異化發展效果不明顯，同質競爭嚴重。

3.2 產業發展支撐不足，資源消耗依舊高

園區普遍缺乏用地指標。截至2017年上半年，綠色化工產業園未進行協議征地，華容工業集中區協議征地僅257.6畝、君山工業園辦理國土手續用地僅253畝、華容工業集中區僅231.6畝。資金方面，企業特別是中小企業面臨較大的資金壓力，園區90%的企業融資方式為銀行抵押貸款，成本普遍超過8%，社會化的無抵押貸款成本超過15%。上半年君山工業園無融資，平江高新區僅融資1.2億元。人才方面，各產業園區缺乏經濟、統計類人才，現有人員沒有進行過系統培訓，業務素質不精，多是十指彈鋼琴，一人跑全套，效率低下。高端人才引得進卻留不住，無法對招商引資和項目落地提供充分的人才支撐。“一化獨大”的局面仍未改變，經濟增長貢獻主要集中在云溪區的巴陵石化和長嶺煉化——湖南岳陽綠色化工產業園，由于化工企業的性質決定，依舊是高耗能高污染。

3.3 產業配套服務薄弱，技術創新不足

園區存在重數量增長、輕質量提升，重規模擴張、輕效益產出等現象，缺乏輻射帶動力強的龍頭企業，多數企業處于價值鏈的低端，產業鏈建設滯后，配套的外圍服務業更是嚴重滯后；園區高新技術產業集群、重化工業產業集群比例太低。產業集群多以低成本為基礎聚集，產業集群停留在模仿、裝配低價競爭階段，產業結構總體層次較低，創新能力明顯偏弱；園區主要靠稅收等政策吸引企業入園，只要與高新掛鉤的企業都引了進來，企業技術創新度嚴重不足；園區對高新技術研究與開發的支持力度亟待提升，技術原創性明顯不足。

3.4 管理體制機制有待完善，缺乏效率

管理方面，個別園區管理機制不夠順暢，甚至將園區作為安置干部的地方。湘陰縣高新區領導班子成員多達21人，人浮于事現象較為突出；岳陽縣工業集中區有3個片區，且同為正科級，未形成統一合力。職能方面，園區行政色彩仍然較濃，作為特殊經濟區的改革、引領、示范作用不強。園區承擔社會管理職能太多，與駐地政府的關系及權責分工不明確，增加了運行成本，影響了工作效率。績效方面，園區內生動力不足。岳陽縣、臨湘市等園區，至今連內部績效考核辦法都沒有，干多干少一個樣，主觀能動性不夠。2016年績效考核的結果，市政府辦以文件形式下發，目前仍有汨羅市、云溪區、華容縣、君山區、岳陽縣、湘陰縣、臨湘市未兌現考核結果，對園區發放績效獎勵。審批方面，園區審批權限分散，事責權不匹配，辦事效率較低。僅經開區、城陵磯新港區實現了市級審批事項下放，平江縣、君山區、華容縣實現了授權委托行政審批，其他一些園區反映下放的權限由于缺乏專業人才，承接不住或不敢承接，審批權力下放工作進展較慢；一些市直單位也未能應用重大項目在線審批系統，審批工作信息化水平不高，審批流程復雜，時間較長。

4 岳陽園區經濟堅持“生態優先、綠色發展”對策措施

4.1 明確園區定位，加快制定綠色園區發展規劃

始終以共抓大保護、不搞大開發，守護好一江碧水為基本準則，按照生態優先、綠色發展的要求，制定綠色園區發展規劃，做好產業布局，利用自身比較優勢吸引關鍵性企業落戶園區，逐步培育與發展產業集群，從而明確園區定位，突出產業立園，加快生產要素的集聚，實現各類要素資源優化配置。同時對綠色園區規劃實施情況定期督察和通報，從規劃上引領和指導岳陽產業園區走出“生態優先、綠色發展”的新路子。

4.2 提高要素供給，推進園區節能減排技術改造

進一步落實“園區十條”，加快園區市場化運作。強力推行網上審批，堅決實現“園區事、園區辦”。強化要素保障，對各園區反映的用地難、征拆難、融資難、成本高等問題，通過用地指標傾斜、依法減免收費等專門舉措，逐項認真解決。加快人才引進工作，制定人才長期留岳辦法，真正重視人才，讓人才愿意來岳留岳。對園區中部分在生產過程中使用、排放有毒的化學原料、有機中間體、合成材料等生產企業要嚴格實現“零排放”，充分發揮科技創新的引領作用，減少有毒有害氣體以及粉塵排放。采用電力驅動，減少園區內廢氣排放，提高空氣質量。強力推進防風抑塵網的建設和密閉運輸系統的改造，硬化園區道路，確保粉塵污染得到有效治理。

4.3 完善配套設施，引進高質量高科技企業

不斷完善園區基礎設施建設，持續推動園區配套設施建設。圍繞招引平臺、交通運輸、水電供應等方面不斷完善升級，為園區的新舊動能轉換、高質量發展保駕護航，為引進高質量高新企業夯實基礎。企業是園區經濟發展的主體，“高技術、高成長”企業更是助推產業園區經濟發展的加速器。大力引進和培育以高新技術企業和高成長性企業為主的雙高科技企業，推動戰略新興產業發展，全面提升園區科技企業數量和水平，不斷助推產業園區經濟加速發展，走綠色發展道路。

4.4 推進體制創新，提高行政管理效能

圍繞“園區事務園區辦結”這一核心，加大簡政放權力度，按法定程序盡可能地將經濟管理權限下放給園區。在園區內企業運營過程中，確需由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，簡化申報手續，取消預審步驟，可由園區管理機構直接向審批部門轉報。對于具有公共屬性的審批事項，以園區為單位進行整體申報或轉報。專業技術性強的管理服務職能向所在地政府相關部門有償購買相關服務，加強與基層聯系，適于基層操作的管理服務職能一律下放到基層。

【參考文獻】

【1】陸大道.長江大保護與長江經濟帶的可持續發展——關于落實習總書記重要指示，實現長江經濟帶可持續發展的認識與建議[J/OL].地理學報：1-8[2018-10-28].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1856.P.20181015.1115.002.html.

【2】邱焱林.打造長江經濟帶高質量發展示范窗口——陽邏國際港推進“生態優先、綠色發展”的思考[J].產業創新研究，2018（09）：25-26+61.

【3】黃成，吳傳清.長江經濟帶綜合立體交通走廊綠色發展研究[J].區域經濟評論，2018（05）：97-104.

【4】孫長學.推動長江經濟帶成為高質量發展的生動樣本[J].中國黨政干部論壇，2018（07）：58-61.

【5】本報評論員.在構建長江黃金經濟帶中貢獻岳陽力量[N].岳陽日報，2018-05-09（001）.

【6】白萍.新疆園區經濟發展問題及策略[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2017，31（06）：31-35.

【7】本報評論員.共抓“大保護” ?不搞“大開發”[N].岳陽日報，2017-05-01（001）.

【8】長江：共抓大保護 ?不搞大開發[J].人民周刊，2016（02）：15-17.