粵港澳大灣區戰略下廣州產業園區招商引資服務體系優化路徑研究

鐘少蘭

【摘 ?要】產業園對區域和城市經濟發展貢獻度極高，是經濟快速增長的助推器。廣州作為粵港澳大灣區四大中心城市之一，在大灣區戰略背景下產業園區的招商引資承擔新的使命，如何有效優化廣州產業園招商引資服務體系成為推動廣州經濟高質量發展的關鍵。論文立足于粵港澳大灣區戰略背景，以做好廣州產業園區招商引資服務體系的必要性為切入點，闡述廣州招商引資服務體系構建的成效，提出優化廣州產業園區招商引資服務體系的具體路徑，以此推動廣州經濟高質量發展。

【關鍵詞】廣州；粵港澳大灣區；產業園區；招商引資；高質量發展

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0157-03

1 引言

廣州作為粵港澳大灣區的四大中心城市之一，承擔著發揮核心引擎的使命任務。產業園區是推動廣州社會經濟高質量發展的根基和載體，廣州市要緊盯“充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市”戰略定位，不斷優化產業園區招商服務體系，招引更多更優資源匯聚廣州，夯實廣州大灣區發展根基，助力大灣區高質量發展。

2 粵港澳大灣區廣州招商引資服務體系構建的必要性

2.1 構建優化廣州產業園區招商引資服務體系是構建高質量發展新格局的必然要求

加快構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略部署。只有加快構建新發展格局才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性，才能增強我國的生存力、競爭力以及發展力。廣州市經濟總量全省排名第二，是我國改革開放的重要窗口。在大力推進粵港澳大灣區建設背景下，受諸多因素影響，廣州產業園招商引資所面臨的競爭越來越激烈，吸引企業加入產業園區不僅需要良好的經濟發展環境，而且還需要系列的優惠政策。因此為了吸引投資，廣州市緊緊圍繞高質量發展戰略要求，不斷優化產業園區招商引資服務體系，以此適應新常態、貫徹新發展理念、推進新發展。

2.2 構建優化廣州產業園區招商引資是貫徹“四個走在前列”的內在舉措

廣州是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區。在構建推動經濟高質量的體制機制上走在全國前列，在建設現代化經濟體系上、在形成全面開放新格局上走在全國前列，在營造共建共治共享社會治理新格局上走在全國前列是殷殷囑托、是時代使命。科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐，產業園區是聚焦企業、培育科技創新軟實力的重要載體。發揮廣州市科技創新資源優勢，以科技創新帶動產業鏈條高質量發展離不開產業園區的支持。2023年廣州市提出要精準引進一批具有領頭引領、造血強鏈功能、能迅速形成現實生產力的上下游重點產業項目。目前國內園區招商引資競爭愈演愈烈，所以廣州市要不斷優化產業園區招商引資服務體系，以強有力的招商引資服務體系吸引國內外優質企業，以此助力于“四個走在前列”。

2.3 構建優化廣州產業園區招商服務體系是落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》戰略目標的重要途徑

粵港澳大灣區“充滿活力的世界級城市群”的戰略定位，《規劃綱要》要求廣州要充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際貿易中心、綜合交通樞紐功能、著力建設國際大都市。加快推進產業園區建設是廣州市經濟高質量發展的重要增長點，隨著人工智能、現代工業制造等技術的發展，廣州市特色產業園規模越來越大，但是其在人工智能產業園建設方面還存在缺乏領頭引領的國際化產業園區。因此基于《規劃綱要》對廣州市發展目標的要求，廣州市要立足于打造領頭引領的國際化產業園區，按照“招商引資要強化畝產效益、擴大消費要強化平臺載體、外貿提質要強化業態升級”的思路，從短板切入，做好招商引資服務工作，以此賦能運用消費場景，推動產業園區建設高質量發展，助力于粵港澳大灣區建設。

3 大灣區背景下廣州招商引資服務體系構建成效

構建產業園區招商引資服務體系是推動廣州市經濟高質量發展的重要舉措。廣州市將高質量發展作為主線，貫穿于產業園區招商引資的全過程，構建了具有國際化、引領化的招商服務模式。

3.1 強化園區布局，夯實招商引資基礎

優化園區布局是產業園區建設的基本內容，是吸引企業聚集產業園的主要因素。為夯實廣州市產業園區建設水平，廣州市以空間換發展，強化園區產業布局，夯實招商引資之基。推動以數字經濟為引領的產業集群邁向全球價值鏈中高端是廣州市經濟增長的新動力，為了推動數字經濟高質量發展，廣州市印發《廣州珠江沿岸地區高質量發展帶工信產業導則》，提出以廣州人工智能與數字經濟試驗區為重大平臺，推動珠江沿岸地區產業深度融合、協調發展，全面銜接國土空間規劃，形成“一帶兩核十片”的空間發展新格局。“一帶”指一條高質量發展帶。“兩核”指兩個智核。以廣州大學城、廣州西岸華為廣州研發中心為高端智核，依托科教資源及科研實力，強化基礎研究及應用研究，為數字經濟產業發展提供智力支持。“十片”指十個產業化片區。圍繞分布于珠江兩岸的白云湖數字科技城黃金圍新一代信息技術產業園等10個產業承載空間，加快技術與市場的精準對接，促進數字經濟產業從技術到應用場景轉化，推進人工智能、5G、智能網聯汽車、區塊鏈、大數據等產業發展壯大；同時廣州市布局產業園區建設時間路線圖，提出了2023年和2025年產業發展目標，為廣州市提供發展依據。

3.2 強化政策獎勵，增強招商引資引力

廣州市2023年政府報告提出，要舉全市之力推進粵港澳大灣區建設，要形成招大商、大招商的招商格局，精準引進一批具有龍頭引領、造血強鏈功能、能夠迅速形成現實生產力的上下游重點產業項目。為了讓更多優質企業引得來、留得住、發展得好，廣州市強化政策獎勵，增強招商引資的引力：一是專門出臺專項資金招商引資實施細則。2019年廣州市政府印發《廣州市商務發展專項資金招商引資事項實施細則》，制定招商引資專項資金，明確專項資金的審批、撥付標準要求，鼓勵社會力量招商。“專項資金招商引資實施細則”的實施對廣州市產業園區招商引資提供了政策指引。二是制定優惠稅收政策與產業扶持政策。優惠的財稅政策是吸引企業入駐產業園區的關鍵。“十四五”以來，廣州市優化服務流程，聚焦外資企業引進、落地全過程，制定了優惠的財稅政策，對于智能與新能源汽車產業給予減免部分增值稅等措施。

3.3 強化宣傳服務，提升招商引資實效

宣傳是提升廣州市產業園區國際影響力的關鍵，是吸引優質企業的重要舉措。廣州市立足于粵港澳大灣區戰略建設，以精準化的宣傳服務，提升產業園區招商引資實效：一是精準定位產業園區發展目標，集中宣傳廣州市產業園區發展優勢、招商引資政策以及未來發展形勢等。推廣會、招商大會是吸引優質企業的重要舉措。廣州市充分發揮改革開放示范區的優勢地理位置，自2022年11月以來，廣州市統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，舉辦多場全球招商大會，吸引更多優秀企業入駐廣州市產業園區，并且推動廣州市優質企業走向國際市場。例如，廣州市2022年舉辦的全球招商大會達成2.5萬億元的合作項目，其中制造業成為引資重點。二是全程跟追服務宣傳，展現廣州市良好的營商環境。廣州市牢牢樹立服務意識，從企業落地入駐、建設、發展等階段全程開展政策宣傳、服務指導，以此展現廣州市良好的營商環境，提升外資企業的滿意度。三是創新宣傳推介手段，建立評價指標體系。廣州市積極運用新媒體平臺開展營銷宣傳活動，并且借助先進國家的經驗制定完善的產業園招商引資宣傳評價指標體系，逐步建立科學反映投資推廣工作數量、質量及社會貢獻度的統計指標體系，進一步密切與相關統計和科研部門聯系，不斷提高對外來投資監測的分析水平，定期向社會發布投資的推廣信息機制，提高社會影響力。

4 廣州大灣區招商引資服務體系構建優化路徑

4.1 聚焦“經濟高地”，優化招商引資路徑

4.1.1 圍繞高質量發展，提升產業鏈現代化水平

廣州市產業園區招商引資服務體系構建必須要結合粵港澳大灣區建設要求，圍繞高質量發展不斷優化服務路徑：廣州市準確定位，牢牢把握全國經濟總量排名靠前的優勢。廣州市經濟發展水平比較發達，大力發展產業園區是促進經濟快速發展的重要舉措。廣州市要秉承項目就是經濟發展“生命線”的思想，以高質量發展為驅動，加大科技投入建設力度，形成強鏈補鏈產業體系：一是以“鏈長制”為牽引，瞄準產業鏈關鍵環節，實施“鏈主點題、政府招引”，瞄準世界500強、行業龍頭企業、總部項目、隱形冠軍、獨角獸企業，建立一套政策支持體系，篩選一批目標企業清單，梳理一張全球招商地圖，按圖索驥引進一批具有龍頭引領、造血強鏈功能的重點項目；二是加強要素保障，強化招投聯動、投引聯動，實施全產業鏈保姆式服務，打通招商項目落地“最后一公里”。

4.1.2 大力發展制造業，構建現代化產業發展場景

產業強則經濟強，產業興則百業興。2022年廣州市提出“產業第一、制造業立市”，2023年政府報告提出要狠抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，筑牢經濟行穩致遠、贏得競爭主動的根基。制造業是廣州市經濟發展的主導產業，是產業園招商引資的重要領域。據相關部門數據顯示，2022年廣州工業增加值占地區生產總值比重24%以上，工業投資1 230億元，增長11%，連續4年穩定在千億元以上。其中制造業投資968億元，增長20%。因此廣州市要針對產業發展特點，瞄準最前沿、最尖端的產業技術，以及對產業鏈最具控制力的核心環節進行布局，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力。先進制造業發展需要高品質產業空間。為此，廣州將構建“一核引領、一廊貫通、三區五極、多園支撐”產業發展新格局，提升創新節點能級，帶動全域全面起勢。與此同時，鼓勵“鏈主”企業開放應用場景和產品配套，建設一批典型場景和示范園區。

4.1.3 擴大內需、暢通循環，打造引資強磁場

加快推進新發展格局是打造高質量粵港澳大灣區的重要舉措。廣州市要充分發揮有效投資的關鍵作用，不斷拓展對外貿易合作，增強經濟發展的內生動力：首先，廣州市要大抓有效投資潛力釋放。加大重點項目建設投資是帶動廣州市經濟總量發展的重要舉措，為優化廣州產業園區招商引資服務體系，廣州市要以重大關鍵項目牽引投資增長，把握好時、度、效，優先安排能迅速形成實物工作量和現實生產力的重大項目，重點推進機場、客運樞紐、軌道交通等重大基礎設施項目，力爭基礎設施投資超2 500億元。其次，加大對外開放力度，擴大國際市場影響力。廣州市是粵港澳大灣區中心城市，廣州市要發揮地理位置優勢，引進一批具有龍頭引領、造血強鏈功能、能夠迅速形成現實生產力的上下游重點產業項目。高標準建設國家級服務外包示范城市，建好國家數字服務出口基地，重點打造人工智能、檢驗檢測、時尚設計等7條服務外包產業鏈。打造全球跨境電商賣家服務中心、超級供應鏈中心、生態創新中心。

4.2 聚焦“智核高地”，優化招商引資路徑

4.2.1 依托智力因素，打造全球影響力國際科技創新中心

廣州位于粵港澳大灣區核心中心，是我國最早對外開放的前沿陣地，科技創新底子比較厚實，因此優化產業園區招商引資服務體系必須要發揮廣州市智力資源優勢，打造具有全球影響力的國際科技中心。廣州市優化智力資源優勢，著力提高精尖領域研發創新能力。智力因素是帶動高新產業園區高質量發展的關鍵因素，廣州市要依托豐富的智力資源，加大科技創新，充分發揮新技術在精尖領域的研發作用。

4.2.2 大力發展中小產業園，賦能產業轉型

發展中小企業是促進社會經濟高質量發展的重要途徑，廣州市中小企業數量眾多，尤其是科技型中小企業、“專精特新”中小企業數量比較多。為了打造一批龍頭企業、“專精特新”中小企業、“隱形冠軍”，廣州市要加大對中小產業園的扶持力度，助力于廣州產業轉型升級。要以民營經濟高質量發展為目標，加快推進中小產業園區建設，為中小企業提供一站式的服務體系，助力于中小企業高質量發展。例如，廣州市建設的中小企業專精特新產業學院，其面向粵港澳大灣區產業集群發展前沿和趨勢、面向專精特新企業梯度培育發展需求，打造產業創新發展服務平臺；針對產業人才供給結構性矛盾，完善產業人才培養體系建設，為中小企業高質量發展注入新動能。

4.3 聚焦“治理高地”，優化招商引資路徑

4.3.1 建設國際交往中心，提高招商引資附著力和黏度

2022年廣州市印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》。提出要將南沙打造成高水平對外開放門戶。因此廣州市要統籌南沙國際交往新平臺構建的契機，營造現代化、法治化、國際化的營商營智環境，打通法律、會計、金融、保險、人力資源、評估等諸多梗阻市場投資環節，進一步優化企業落地和運營全生命周期的良好環境。同時還要高質量地推動高端中介服務產業集群的建設，補齊和強化服務產業鏈條，尤其是跨境金融服務、稅務、國際郵政業務、免稅消費等，提高服務效率，提高國際企業、人才工作生活的便利性，吸引國際高端人才加入廣州經濟建設體系中。

4.3.2 精準靶向鏈式招商，大力發展實體經濟

廣州市要加強統籌，做到市區貫通、部門聯動、政策對路，錨定服務“制造業立市”，梳理出產業圖譜，因地制宜實施靶向招商。同時廣州堅持實體經濟為本，搶抓歐美等發達國家和地區產業鏈外遷機遇，針對重點區域、重點產業、重點企業，開展高頻率、專業化、小分隊招商，在人工智能、集成電路、生命科學、新型儲能、新材料、高端裝備制造等領域重點發力，力爭引進更多科技類、制造類外資項目。

總之，廣州市要充分發揮產業園區助力經濟增長的優勢作用，加大產業園區招商引資力度，優化提供“全生命周期保姆式”服務路徑，推動廣州經濟高質量發展，助力粵港澳大灣區建設。

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