加強行政事業單位固定資產管理淺析

岳修振

[摘 要]固定資產是單位資產中最重要的組成，它的使用率和周轉率對行政事業單位的發展具有很大的影響。目前，我國行政事業單位對固定資產的重要性仍存在認識不足等問題，嚴重阻礙了行政事業單位的發展。因此，文章以行政事業單位固定資產管理概述為切入點，探討目前影響行政事業單位固定資產管理效率的因素，提出行政事業單位固定資產管理方式改進的措施，以期對我國行政事業單位強化固定資產管理提供一些參考建議，促進行政事業單位管理好財政資金，更好地為人民服務。

[關鍵詞]行政事業單位；固定資產；管理體系

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）08-0088-03

一、行政事業單位固定資產管理概述

新《政府會計制度》是在實行權責發生制的基礎上實施的，制定統一規范的固定資產折舊參數，是一項重要的固定資產管理內容[1]。新《政府會計制度》修改了原來的固定資產折舊方法，采用了其他方法，主要的改變方式是根據固定資產的使用情況，改變固定資產計提的折舊，直接計入有關的資產成本或當期費用。與原有的會計處理方法相比，新的《政府會計制度》在折舊方面的規定更為客觀、真實，實現了固定資產實際價值與財務價值的雙贏，準確地反映出行政事業單位高水平的財務管理，有利于整理政府財政報告，顯示出固定資產的價值。

舊體制背景下，行政事業單位固定資產管理模式是以三種機制和多種支撐點并存的模式為主的。三種機制分別是固定資產的管理機制、評價機制和信息披露機制，這三種機制相輔相成，關系密切，相互之間存在多種聯系[2]。多個支撐點是指行政事業單位中的管理體系，包括員工素質、法律規定和內部控制體系等。傳統的固定資產管理方式沿用至今，仍然行之有效，但是在管理體系中存在細節上的漏洞，其最大的缺點是手續過于繁雜、缺乏完善的管理手段。行政事業單位對固定資產的管理要有創新意識，將互聯網思維運用到管理中，才能順應時代的發展要求，實現固定資產管理完善化、科學化。

二、影響行政事業單位固定資產管理效率的因素

（一）管理不嚴，內部控制缺位

首先，行政事業單位原本的資產管理制度較為落后，部分單位缺乏完善的固定資產管理制度，有些單位的固定資產管理制度無法適應新形勢下的管理要求。管理部門對固定資產制度認識片面，在執行過程中缺乏管理能效，造成管理不嚴、工作落實不到位等情況。

其次，行政事業單位固定資產管理存在權責不清晰，責任劃分不到位，缺乏健全的內部控制體系和有效的約束機制等問題，多數單位將固定資產管理職能移交給辦公室，造成了“管而不嚴”的局面[3]。

最后，從財務資金來源上看，我國行政事業單位的財政收入主要來自財政撥款，在采購固定資產時僅僅考慮資產的價值，忽略了固定資產的折舊，在新會計政策下發以前，很少有單位會對固定資產進行折舊計算，在固定資產使用上，只注重價值，而忽視后期管理。

（二）采購計劃不科學，影響資產利用率

隨著社會建設的快速發展，人們對公共服務的要求越來越高，政府機關的職能也在不斷優化，為了提高辦事效率，行政事業單位固定資產的數量也在迅速增長。但是，在實際的管理中，行政事業單位的固定資產利用率仍然很低，主要表現在以下幾個方面。一是在購買固定資產之前沒有做可行性分析，完全照搬別人的做法，造成了購買的資產不能與單位實際工作相適應，久而久之，固定資產會被閑置，使固定資產失去了用武之地。二是沒有形成科學、合理的采購方案，大量的重復采購會造成資產存量過剩，導致固定資產的閑置和浪費。三是行政事業單位購置的固定資產中，部分固定資產由于其特殊性能，無法處置，無法商業化，處于閑置狀態，只能進行日常的管理與維護，造成資源浪費。

（三）日常管理不到位，造成資產流失

對于大多數行政事業單位來說，固定資產種類繁多、數量眾多，其日常管理任務繁重，很容易產生管理疏漏問題。一方面，部分單位在購置資產過程中忽視了管理職能；還有部分單位在購置固定資產后，未對其進行卡片管理，未能第一時間對固定資產的數據采集與管理進行記錄，導致其流動狀況不能得到及時記錄。在實踐中，固定資產管理存在賬實分離、有賬無物、賬物模糊等不良現象，嚴重影響了行政事業單位的資產經營。另一方面，行政事業單位應對固定資產開展及時、有規律的清查工作。部分單位未棄置或登記部分報廢資產，可能出現丟失或再次使用，由于管理人員的工作疏忽，造成資產盤點工作模糊，資產賬目混亂、有賬無物等情況。

（四）資產清查和處置不規范

第一，未按照有關手續處理特殊資產。例如，如果固定資產的銷售、轉讓、報廢超過了資產數額最高限度，行政事業單位為了簡化程序，就不會科學合理地審查將要處置的資產，未能及時更新相關數據，導致名目賬上的數據與實際情況不符，資產盤點主要依靠各部門自行上傳的數據，導致清查工作無法全面開展。

第二，部門單位清查資產時，往往只是走走形式。行政事業單位為了簡化資產清查程序，只依靠各部門上報的自查表，其結果與真實的數據可能存在較大差距，導致清查效果不理想，無法有效跟蹤與管理資產。

三、行政事業單位固定資產管理方法改進的措施

（一）轉變固定資產管理理念

實際工作中，行政事業單位要在《政府會計制度》的引導下，結合可能發生的狀況和影響因素，保障固定資產管理的有效運行，最大程度地發揮固定資產的效用，提高固定資產利用率，避免產生閑置問題。在新形勢下，現有的固定資產管理體系已經無法滿足經濟發展的需求，對行政事業單位提出了更大的挑戰，如何運用互聯網技術優化固定資產管理、促進固定資產科學合理化管理是目前的重要任務[4]。行政事業單位在優化固定資產管理工作中，要樹立大局觀，分析固定資產管理存在的問題，針對具體問題提出具體對策，保障固定資產的管理制度合理執行。

（二）逐步完善固定資產管理制度與流程

完善固定資產管理體系，要結合行政事業單位的管理現狀，采取符合自身管理體系的管理方式，從采購到使用，明確各部門職責，強化審核機制，建立全方位的管理制度。

1.預算統籌管理

固定資產管理中的預算環節要結合行政事業單位的發展需求，以可持續發展為核心，盤點現有資產。預算部門在采購固定資產時，要本著節約的原則，提高資產利用率，對需要采購的資產要加強審核，做好統籌工作，做到預算精準。

2.采購管理

采購環節是固定資產管理中的重點項目，也是風險較大的一環。采購部門要本著精細化的原則，對固定資產的采購做好防范工作。固定資產的采購離不開預算環節，在實際的采購工作中，要依據政府固定采購標準進行，采購的項目需要依據政府劃分的名目；對于不在政府采購范圍內的采購項目，要采取公開招標的原則，做到公平公正，總之要做到依法采購。采購環節還應做到“不相容崗位分離原則”[5]，在保障質量的前提下做好安全采購。

3.驗收管理

在驗收環節，要堅守“不相容崗位分離原則”，驗收要與采購和付款分開進行，其目的是保證驗收環節中產品質量得到有效保障。在驗收過程中，相關人員要在現場核對產品的數據，尤其是產品規格和數量，保證出具驗收清單數據的真實性。

4.付款控制

付款環節要遵循行政事業單位財務管理標準，不得以個人形式付款，要嚴格按照付款流程，核對發票等相關財務數據，核對驗收單和采購合同等事項。

5.領用管理

驗收完成后，固定資產要入庫管理，領用時要根據制度嚴格登記領用人員、領用時間和領用數量等事項。落實領用人責任，做到一物一責任人，完善領用手續。

6.轉移及處置

現有的固定資產轉移處置制度，對固定資產的轉移還不夠重視。政府部門下發的會計管理制度中，明確改變了固定資產計提折舊的方式，因此在轉移處理上，也要更新管理制度，實施規范化管理，滿足現有固定資產管理制度的要求。目前的固定資產管理制度中，在轉移資產時，轉出人員或單位要及時更新轉移數據，完善相關的轉移手續；如果不及時完善手續或者沒有辦理轉出，接收單位是無法正常接收資產、無法增加固定資產的。因此，現有的資產管理制度要求在轉移固定資產的過程中，要及時對資產變更進行調整，更新轉出人員或接收人員賬務，更新固定資產的總賬、明細賬等。此外，還要強化固定資產的報廢和折舊，在管理制度下嚴格審核固定資產的報廢處理，避免產生固定資產的重復，保證賬面與資產的一致性。

7.實物資產盤點

固定資產的實物盤點管理，要根據實物資產入庫管理登記的手冊、卡片等，監督實物資產的使用情況。建立日常的資產管理規范，規范資產的使用和維護。尤其要做到定期盤點，及時發現損益、盈虧等問題，找出問題的根源[6]。在固定資產的現場管理中，需要財務部門的配合，會計人員要及時核算固定資產的變化，在盤點中提供正確的賬目，核算固定資產的損益。

（三）建立內外一體化的監督檢查機制

行政事業單位要加強監督，做好定期和不定期檢查，監督管理要做到內外部協調一致，要構建內外部一體化的監督體系。

內部監督要從行政事業單位內部審核體系入手，要重視對固定資產管理的監督。審核人員要及時反饋固定資產的預算、超支、報廢等管理問題，由上級管理人員監督資產管理部門進行問題整改。財務部門要加大監督力度，強化監督手段，履行監督責任，可以聯合紀檢、審計部門，定期抽取部門單位，綜合審查管理制度的執行情況；對于存在較大問題的單位，要按照相關制度進行處理，監督其進行整改。審計部門通過不定期開展審計活動，現場評估行政事業單位的資產。還可以委托第三方機構實時監督，審核行政事業單位上報的財務情況，是否做好賬面一致，對產生的財務問題，勒令行政事業單位及時改正。

（四）借助信息技術建立固定資產管理系統

首先，建立實行固定資產配置與清查機制。現階段，行政事業單位固定資產管理職能存在賬實不清等問題，這與煩瑣的手工記錄密切相關。建議各行政事業單位要加強對資產的審查工作，利用信息技術開發運用信息系統，對固定資產進行全面審計，制定相關的審計制度。

其次，提升固定資產審查制度的合理性，對資產處置、結算、登記做到嚴格把控。例如，在建設信息系統時，在資產清查方面，要加強考核，制定完善的考核目標，加入業績考評，強化內部審計職能。要建立獎懲機制，對表現突出的使用單位給予表彰與經濟獎勵，保障行政事業單位固定資產管理工作的順利開展。

最后，完善固定資產監督職能。行政事業單位要加強信息系統監督功能，利用信息系統公開透明的特點，強化信息架構，增加各功能之間的監督權限，利用信息系統實現內部數據透明化。還可以根據行政事業單位自身的發展要求，加大人力、物力的投入，規定固定資產管理范圍內的權責制度。

四、結語

經濟新常態下，我國行政事業單位發展進入改革深化階段，做好固定資產管理工作對改善事業單位的社會經濟效益具有雙重作用。

因此，各行政事業單位要明確轉變思想，認清固定資產管理工作的重要性，強化各部門職能，完善管理流程，做好監督問責工作，從多方面完善固定資產管理制度，提高固定資產使用效率，促進行政事業單位固定資產價值最大化。

參考文獻：

[1]莫波.新會計制度下行政事業單位固定資產核算與管理[J].經濟研究導刊，2022（28）：93-95.

[2]關于行政事業單位固定資產的會計處理（下）[N].中國會計報，2022-08-19（006）.

[3]陳穎.行政事業單位固定資產管理風險與內部控制分析[J].中國鄉鎮企業會計，2022（06）：101-103.

[4]尹曉雪.行政事業單位固定資產數字化管理問題研究[D].山東師范大學，2022.

[5]宋興國.行政事業單位固定資產會計核算疑點難點解析——基于《行政事業性國有資產管理條例》[J].財會學習，2022（12）：64-67.

[6]馬小飛.新政府會計制度下行政事業單位固定資產核算研究[J].行政事業資產與財務，2022（06）：64-66.