盤活存量資產擴大有效投資 助力經濟社會高質量發展

李兵 李鋒

在我國經濟社會發展面臨國際、國內多重壓力和發展困境的背景下，黨中央明確提出了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的工作要求，推出了一系列防疫情、穩經濟、惠民生的改革新舉措。在盤活存量資產擴大有效投資方面，國家出臺了《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）和《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）等政策文件。隨后，財政部、國資委等國家有關部委也印發了各行業盤活存量資產的指導性文件。為指導各級政府開展盤活存量資產，擴大有效投資提供了政策遵循和行動指引。2022年7月5日，陜西省人民政府印發了《陜西省人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》（陜政辦發〔2022〕29號）（以下簡稱“《實施意見》”），提出了陜西省貫徹落實國家關于經濟要穩住、發展要安全的行動綱領，為全省各領域開展好盤活存量資產擴大有效投資，助力經濟社會高質量發展提供了政策依據和實施路徑，具有非常重要的現實指導意義。

一、對開展盤活存量資產擴大有效投資政策文件的解讀

《實施意見》從聚焦盤活存量資產的重點方向、合理選擇存量資產盤活方式、加大盤活存量資產政策支持、用好回收資金增加有效投資、嚴格落實各類風險防控舉措、協同推進落實任務等六方面，區分為二十二條具體的行動舉措，明確了政府各部門的任務分工，要求合力推進工作落實。

在第一部分“聚焦盤活存量資產的重點方向”方面，明確了省市縣三級重點領域、重點區域、重點企業盤活存量資產的內容要素。在第二部分“合理選擇存量資產盤活方式”方面，結合不同的資產屬性和特點，提出了通過資產證券化，政府和社會資本合作，整合非主業資產、提高資產運營管理效率，探索綜合開發利用方式，實施兼并重組、產權轉讓、混合所有制改革、引入社會資本等五種方式盤活存量資產。在第三部分“加大盤活存量資產政策支持”方面提出了通過推動政策破局、界定登記產權、活躍產權交易，完善項目手續、加大財稅金融支持五個方面的行動舉措，強調要通過市場配置資源方式盤活存量資產，防止國有資產流失。在第四部分“用好回收資金增加有效投資”方面，進一步明確回收資金按規定用于盤活存量資產項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確?；厥召Y金精準有效支持新項目建設，形成優質資產。在第五部分“嚴格落實各類風險防控舉措”方面，分別從依法依規穩妥有序推進存量資產盤活、保障基礎設施穩健運營、發揮專業機構的重要作用三個方面提出了工作要求，再次強調了除相關政策規定的情形外，應主要通過公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。在第六部分“協同推進，落實任務”方面，提出了建立臺賬，動態管理；分級負責，協同推進；激勵引導，強化考核；試點先行，鼓勵探索四個方面的工作要求。

隨著《實施意見》的公布，全省各地各行業開展盤活存量資產擴大有效投資活動進入高潮。陜西省公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為各級政府實施盤活存量資產擴大有效投資的指定交易平臺之一，也迎來了新一輪政策咨詢、項目交易熱潮，引發了社會各界的廣泛關注。

二、在組織開展存量資產交易活動中常見的問題與困難

通常，企業家、各級行業管理部門領導對各自行業領域的生產經營和管理都是內行，熟悉本行業生產經營管理政策、生產成本控制、原料采購、市場營銷、售后服務、質量檢測、品牌建設等工作。對于如何盤活存量資產，相比較關注的人就比較少，懂資本運營政策、市場行情和相關信息渠道的人就更少。遇到問題無從下手，缺乏正確的工作思路，也不知道找誰？更談不上如何提高存量資產價值和提高交易活動效率，缺乏未雨綢繆的市場預見性和組織市場主體洽談撮合的業務能力?，F實中常見的問題和困難主要有：一是存量資產存在產權不清晰，缺乏解決問題的智慧和方法。二是盤活存量資產的工作思路不清，交易標的定位不準，內容不清，無法實現盤活目的。三是盤活存量資產的決策程序不規范，存在違法違規決策和權力干涉交易活動行為，影響交易效率。四是開展存量資產的評估定價不科學、不公允，存在程序不規范、交易標的不清晰、交易價值被低估等問題。五是在小范圍撮合交易對象，存在著交易不透明、走過場現象。六是交易條件設置不完善，不利于交易標的后續健康可持續發展，影響存量資產后續的安全運營和作用發揮。七是選擇的中介機構服務不專業，選擇的交易方式不科學，存在著通過人情選服務，不重視交易策劃、項目路演、撮合服務等專業化服務要求。八是組織盤活存量資產處置活動不規范，存在趕時間、趕進度、甚至賤賣國有資產等現象。九是不熟悉產權交易組織程序和政策要求，提供交易資料不全面、不完整。十是不熟悉市場配置資源理念和方法，對市場化運作和交易活動組織缺乏相應的技能。

另一方面，一些交易平臺存在著對盤活存量資產工作認識不高、重視不足，專業力量有限，交易系統功能欠缺，對平臺職責、交易政策、交易規則等存在著不同的理解和認識，不按照有關規定在政府指定交易平臺發布交易信息、交易信息內容披露不全面、信息披露時效不規范、交易條件設置存在歧視性和排他性等突出問題，導致交易投訴和交易風險頻發，破壞營商環境，致使國有資產嚴重流失，市場配置資源機制得不到有效發揮。

三、提高盤活存量資產交易活動效率和效益的對策建議

《實施意見》明確指出，要充分發揮陜西省公共資源交易中心等交易平臺的價值發現和投資者發現功能，創新交易產品和交易方式，加強全流程精細化服務。要在交易平臺設置存量資產盤活專欄，分類型分行業分地區公示項目儲備信息，通過網絡等渠道加強項目推介，吸引更多買方參與項目籌備及交易競價。《實施意見》還明確指出，要充分發揮專業咨詢機構在盤活存量資產中的支撐作用，為項目提供資產梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等方面的咨詢服務。推動會計師事務所、律師事務所等中介機構盡職履責，提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業服務。

交易中心作為省委省政府設立的專業從事公共資源交易活動的指定平臺機構，是陜西省公共資源交易“一張網”的主要建設者，是對接國家、連接各市（區）公共資源交易平臺的樞紐，在貫徹落實盤活存量資產擴大有效投資工作中，負有重要的職能和職責任務。

一是要對標《實施意見》要求，加強組織領導，全面理解和領會交易平臺工作任務，積極完善平臺系統功能，開設存量資產盤活專欄，建立項目路演窗口平臺，拓寬項目推介渠道，不斷提升交易平臺市場影響力、輻射力和發現潛在買家、市場價值能力水平。二是要加強對盤活存量資產工作跟蹤研究，系統梳理盤活存量資產工作臺賬、項目分類、盤活方式、中介服務、組織交易要點等內容，總結推廣好的做法和典型案例，針對存在問題提出應對之策。三是要加強與優秀中介機構開展合作，主動擔當。交易中心要堅持顧大局、擴影響、樹立公共服務職能定位，以我為主積極開展合作交流活動。要針對市場主體需求，以網絡咨詢、線上培訓、線下交流、上門服務等多種方式，為市場主體提供專業化服務。四是要以建設全國統一大市場、要素交易平臺為發展目標，創新拓展和提升交易平臺服務功能、業務領域、專業化服務水平，以服務區域經濟社會發展為己任，以助力經濟社會高質量發展為突破口，做大做強、有為有位。

四、擴大有效投資，助力高質量發展要注意防范重走老路

投資有風險，市場難預測。盤活存量資產的目的就是通過各種方式整合資產，利用好現有的資產，防止資產的閑置浪費，達到止損或降低投資風險。在開展盤活存量資產擴大有效投資活動中，一是要加強對盤活存量資產工作的組織領導，嚴格按《實施意見》精神和要求做好相關工作，防止以盤活存量資產為由，賤賣國有資產。二是要加強對盤活存量資產方式的論證工作，采取適合存量資產屬性和發展用途的盤活方式，最大限度發揮好存量資產效益，防止因為一時缺錢等原因，采取簡單變賣方式。三是要加強新投重點項目的可行性論證，避免穿新鞋走老路，一方面是轟轟烈烈上新項目，另一方面是大規模開展存量資產盤活處置，應確?；厥召Y金用在刀刃上，精準有效支持新項目建設，形成優質資產。四是要正確處理盤活存量資產考評機制、樹立典型示范項目與發揮市場配置資源決定性作用之間的關系，真正把決策程序規范、組織盤活存量資產活動科學、市場化運作透明規范、保值增值效益明顯、有利于存量資產后續健康可持續運營等要素指標與促進盤活存量資產工作落實相結合，防止出現為了趕進度不顧市場規律，賤賣國有資產行為發生。五是要把充分發揮好市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府指導作用理解好、落實好，防止權力干涉市場配置資源行為，不斷優化營商環境。六是要把統一大市場建設與整合共享交易平臺改革相結合，以標準化、規范化、電子化和網絡化為基礎建設高標準交易平臺體系，增強我省交易平臺影響力、輻射力和市場發現能力水平，助力區域經濟高效、高質量發展。