農村要素資源市場化配置路徑探索與思考

金俊峰 肖惠

摘要

習近平總書記強調，要努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。本文以濱州市推進公共資源數字化交易平臺服務向基層延伸為例，圍繞深化要素資源市場化配置改革實踐方面引發對農村要素資源市場化配置路徑可行性、存在問題及相關建議等內容展開研究與思考。

關鍵詞

農村要素資源；市場化配置；基層延伸

激活農村要素資源是促進鄉村振興的迫切需要，更是推動農村發展融入全國統一大市場建設的必然選擇。公共資源數字化交易平臺服務向基層延伸作為農村要素資源市場化配置路徑之一，以標準化、規范化、專業化、一體化的市場手段可有效盤活農村閑置要素資源，兌現要素價值，持續釋放農村發展潛能與鄉村振興活力。

一、新時代背景下對公共資源數字化交易平臺的發展要求

我國公共資源數字化交易平臺歷經初步建設（1992年—2000年）、鞏固提升（2001年—2007年）、規范探索（2007年—2012年）、整合發展（2013年—2018年）、深化整合共享（2019年至今）等五個階段三十多年的改革發展，特別是黨的十八大以來，公共資源數字化交易平臺建設發展更是步入了快車道，取得了顯著成效，積累了大量改革成果?！皯M必進”深入推進，平臺層級得到有效整合，平臺覆蓋領域不斷拓展；制度規范體系逐步健全，制度標準在公共資源交易中的規范和引領作用不斷強化；電子化交易全面實施，國家通過健全標準規范、推廣典型經驗，推動了各地加快實現公共資源交易全流程電子化，而各地也以全流程電子化為抓手，加速提升公共資源交易平臺數字化水平，從而帶動交易服務模式創新，提高交易效率，降低了交易成本；信息資源共享持續深化，全國公共資源交易平臺數據交互體系“一張網”基本形成，以主體信息、認證信息、專家資源為重點的信息資源共享互認快速推進；監管體制機制改革有序推進，監管的及時性、精準性、有效性得到提升，監管水平顯著增強。

習近平總書記強調，中國要實現共同富裕，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。當下，公共資源數字化交易平臺服務向基層延伸凸顯迫切性。城鄉區域發展不平衡是制約全國各地高質量發展的最大短板，更是影響全國統一大市場建設、制約國內經濟良性循環的最大障礙。黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，同時也提出了“到2035年基本公共服務均等化基本實現”的總目標。作為基本公共服務之一的公共資源交易服務向村鎮傾斜，向基層延伸，能夠發揮公共資源交易服務規范化、專業化和信息化資源優勢，把城市在電子化交易系統建設、數字化轉型、規范完善服務標準等方面積累的改革成果向基層下沉，推動公共資源交易優質服務更多、更公平惠及包括鄉村在內的全體人民，從而激活巨量沉睡閑置的鄉村“三資”項目，使其得以市場化配置，緩解城鄉發展不平衡，消除在城鄉二元社會結構中基本公共服務獲取的差異性，使廣大農村居民享受到便捷可及的基本公共服務，助力鄉村振興和國家統一大市場建設。黨的二十大報告明確指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。

二、公共資源數字化交易平臺服務向基層延伸的探索實踐——濱州做法、濱州經驗

正是基于將發展成果惠及全民這一考量，濱州市立足公共服務職能，以深化農村要素資源市場化配置交易為牽引，聚焦基層需求、暢通要素流動、主動破解難題，持續推進公共資源交易服務向基層延伸穩步實施、見行見效，創新實踐，蹚出路徑。

（一）主要做法

1.制度引領，規范進場?！爸浦泻?，行之有度”，制度是一切服務的基石和保障。濱州在研學全國統一大市場建設、要素市場化配置綜合改革等文件精神基礎上，聯合出臺了規范全市國有產權進場交易、全市權益類產權要素交易項目進入公共資源交易平臺交易、推動公共資源交易服務基層工作舉措、全市水權交易實施細則、全市產權（要素）項目交易手冊等文件規范，為包括農村集體產權在內的全市權益類產權（要素）市場化配置提供了統一的制度規程，對進場交易范圍、交易程序、部門職責等方面細化措施，做到責任分明，有章可循。

2.搭建系統，拓展功能。平臺作為政策、信息、資金、市場等要素資源的集聚場所，具有整合集聚基礎功能。搭建一個好的市場平臺，可以有效助推地方經濟社會高質量發展。為此，濱州成立了拓展公共資源交易平臺功能工作專班，對標全國在農村集體產權、林權、水權、海域使用權交易方面先進地區，制定了拓展平臺功能方案，開啟了“濱智易聯”公共資源交易平臺建設。“濱智易聯”公共資源交易平臺在原有產權交易“網絡競價”平臺的基礎上，創新研發了要素交易模塊，擴充“網上協議轉讓”等交易模式，提速“競買保證金一點退付”功能，制定統一的“交易見證書”模板，構建形成了全市統一的水權、農村集體產權、林權、海域使用權、用能權等產權要素“一網通辦”市縣一體化交易信息系統。

3.遴選試點，典型引路。試點是改革任務，更是改革方法。為充分發揮試點示范引領作用，濱州制定《濱州市深入推動公共資源交易服務基層的工作舉措》，推動基層招標采購規范性操作、探索農村集體產權交易改革、推進要素資源市場化配置改革向基層拓展、發揮網上商城鄉村振興作用、暢通中介服務基層渠道等七大舉措明確了基層服務內容和服務標準，為穩步推進公共資源交易系統、信息資源、服務標準向基層延伸，扎實建設縣鄉雙管、線上服務、零成本投入的鄉鎮（街道辦）公共資源交易服務站奠定基礎。制定《關于開展2022年試點工作的通知》，按照“自愿參與、統一標準、協商推進”原則分批次遴選要素資源項目改革推進試點縣區，鼓勵全市七個分中心開拓創新、先行先試，為要素資源市場化交易改革摸出新經驗、蹚出新路子，第一批確定沾化區、鄒平市、惠民縣、博興縣為開展水權、林權、海域使用權交易試點縣市區，沾化區、惠民縣、博興縣為開展農村集體產權交易試點縣區。

4.統籌推進，全面鋪開。俗話說，三分戰略，七分執行。執行力就是工作的生命力。濱州在探索農村要素資源市場化配置路徑改革中，統籌兼顧、多措并舉，有力推進了公共資源平臺服務向基層延伸的“加速度”。一是統籌制定考核細則。結合當地實際，對七個縣市區實施激勵約束機制，制定了旨在推動公共資源交易服務向基層延伸、促進農村集體產權等項目進場交易的考核細則，所得考核結果作為年終考核的依據參考。二是統籌推動目標落實。依托公共資源交易市縣一體化工作機制，統籌推進向基層延伸服務工作，對各縣（市區）鄉鎮交易服務站覆蓋率、兼職站長及兼職工作人員配備、交易服務能力培訓提升、輻射推動轄區村集體（社區）資源要素市場化配置情況等進行跟蹤、調度、分析，定期開展現場調研座談破解難題，匯集亮點做法分享通報，從而快速推進了工作進展。三是統籌理順服務架構。各縣（市區）因地制宜，借助基層政務服務工作（或基層經管站）平臺，在各鄉鎮（街道）設立公共資源交易服務站，在行政村設置幫辦代辦員，試點建設“全覆蓋”的公共資源交易服務網絡，形成“市縣有服務平臺、鎮有服務站點、村有服務人員”的四級網格化架構。截至目前，全市掛牌運行的鄉鎮（街道）交易服務站已達75個，其中六個縣（市區）鄉鎮公共資源交易服務站實現全域覆蓋，僅博興一個縣429個行政村，就有1000余名幫辦代辦員，較好保障了農村集體產權項目進場交易服務渠道暢通，有效解決了基層交易信息不對稱問題。

（二）取得成效

一是項目進場在全市域農村落地生根。經過緊鑼密鼓的工作推動，濱州公共資源數字化交易平臺服務向基層延伸工作取得了可喜成績，農、林、水、海等要素資源類項目進場交易接連“破零”，交易量持續增進。截至當年年底依托全域覆蓋的交易服務站完成農村集體產權項目112宗、林權項目13宗、水權項目8宗，海域使用權項目4宗，交易金額11996.38萬元，為山東省要素資源市場化配置改革進行了有益探索，得到了山東省公共資源交易中心大力宣傳。同時，山東省發展和改革委員將濱州做法作為創新成果在全省發文推廣。

二是規范交易在基層群眾深入人心。交易服務專業人員定期服務下沉，借助鄉鎮交易服務站幫辦代辦，利用現場走訪、微信群、鄉鎮村書記例會等發放農村項目交易明白紙、解讀政策、講解流程，農村集體產權等系列項目進入政府搭建的統一平臺交易逐步為村集體所認同，相關經驗做法也得到了人民網、新華網、大眾網等主流官方媒體專門報道。

三是鄉村治理更加風清氣正。農村集體產權等系列要素資源項目依法合規按程序進場交易，確保了交易過程的公開、公平、公正、透明，進一步規范了農村集體資金資產資源管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，有效促進農村基層黨風廉政建設，助力鄉村振興。

（三）基層案例

以沾化區下河鄉交易服務站為例為農村要素資源市場化配置交易提供村集體 “夠得著”、鄉鎮政府“無負擔”的優質公共資源交易服務。

該服務站是2022年5月18日掛牌運行，當年完成5宗農村土地流轉項目，交易金額568.08萬元。該服務站依托下河鄉便民服務中心原有的辦公場所和電腦設備，加掛“濱州市沾化區下河鄉公共資源交易服務站”牌子，由鄉鎮配備專（兼）職幫辦代辦工作人員，在區公共資源交易中心指導下開展鄉村公共資源交易相關業務。服務站主要職責是推進鄉（鎮）、農村集體資產、資源等產權項目進入所屬區公共資源交易中心交易；貨物、服務、小額工程網上采購；為轄區內交易各方提供有關政策咨詢、信息資料、CA數字證書辦理等服務；開展“齊魯云采”網上商城采購的宣傳推廣。

“服務站”定位為區公共資源交易中心與鄉（鎮）服務對象的“對接窗口”，不增加機構負擔、不增加人員編制、不增設開評標場所，主要向服務對象提供進場交易的部分前期業務服務，重點是在公共資源交易中心指導下通過 “市縣一體化”公共資源數字化交易平臺探索推進農村集體產權、林權、海域使用權等要素資源項目的市場化配置。

三、存在的主要問題

實踐證明，基層延伸工作是促進城鄉一體化、激活農村要素資源的有效途徑。濱州在推進農村要素資源市場化配置交易路徑探索方面取得了初步成效，形成了一定可供借鑒的經驗。另一方面，透過這一實例，基層農村要素資源市場化配置在實踐過程中仍存在諸多亟待解決的問題，主要反映在以下幾點。

1.制度規定還不明確。農村集體產權等系列要素資源項目市場化配置進場交易缺乏明確統一的制度設計[1]和流程細則，目前開展的農村集體產權等市場化配置工作還處在基層探究摸索階段，缺乏統一的制度規范和路徑指引。[2]

2.操作層面還不同步。農村要素資源項目市場化配置是一個系統工程，需要前期的項目確權、評估、審批和進場交易、交易后履約等多個環節協同推進，對推動農村要素資源項目進場前和交易后的這些工作由誰來做，責任主體需要明確。[3]

3.認知層面還有分歧。將農村集體產權系列要素資源項目納入公共資源數字化交易平臺進行市場化配置對鄉村原有的各類傳統交易模式產生較大沖擊，參與的市場交易主體與人民群眾對公共資源數字化交易服務需要有一個認知和應用過程，公共資源交易服務質量和公信力可能面臨來自基層的質疑。

四、對策建議

1.加強頂層設計，出臺省域或跨省域統一的制度性文件，明確相關部門的責任。建立農村集體產權系列要素資源項目“應進必進”組織協調和監督機構。成立由政府相關部門組成的農村集體產權等交易監督管理委員會，承擔組織協調、政策制定等職責，指導農村項目進場交易和監管。[4][5]

2.充分利用現有的、完善的公共資源交易數字化服務平臺開展農村集體產權交易。明確將農村集體產權等要素資源交易工作統一納入各地政府建設的公益性公共資源數字化交易服務平臺，將現有農業、林業、海洋與漁業、水利等單一產權交易服務平臺整合進入各地公共資源交易平臺，充分利用電子交易網絡便捷性，形成多品種、綜合性、扁平化的產權交易服務市場。[6]

3.在不增加農民負擔前提下把完善的交易平臺服務延伸到農村。鼓勵在鄉鎮（街道辦）依托現有便民服務中心或經管站窗口等設立兼職農村集體產權等公共資源交易服務站，加大鄉鎮（街道辦）交易服務站的規范建設、工作力量配備、公共資源數字化交易平臺服務宣傳等工作；依托現有村網格員兼職村信息員，負責本村農村集體產權要素資源信息的收集上報工作，形成村、鎮、縣、市農村產權交易服務活動共用統一平臺，實行一體化運營。在基層交易信用體系尚不健全情況下，宜結合基層不同實際情況，因地制宜選擇適當的載體為依托開展公共資源數字化交易平臺服務工作，將現行的法律法規和交易流程以形象直觀而又簡便易行的形式呈現給基層群眾，逐步提升基層市場交易主體對公共資源交易服務的認知水平。[7]

五、結語

習近平總書記強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。作為鄉村振興基本公共服務的公益性公共資源數字化交易平臺服務向基層延伸，實踐證明可以在不加重基層群眾負擔前提下，更好地將多年來我國國有經濟市場化配置發展改革成果下沉于基層，服務于廣大農村集體經濟，有效激活廣大農村巨量“沉睡”資源資產，惠及廣大農村群眾。相信，隨著我國相關法律法規的不斷健全、制度規則的持續完善，公共資源數字化交易平臺服務向基層延伸，必將進一步激發鄉村資源要素活力、促進城鄉要素自由流動，實現城鄉融合發展，從而助力鄉村振興和國家統一大市場建設。

參考文獻：

[1]董傳軍.農村集體產權股份制改革中存在的問題及思考[J].產權導刊，2022，No.218（6）：24-28.

[2]郭凱凱，高啟杰.農村電商高質量發展機遇、挑戰及對策研究[J].現代經濟探討，2022，No.482（2）：103-111.

[3][7]馮興元.農村產權交易平臺現狀、問題及其改革進路[J].社會科學戰線，2021，No.316（10）：64-70.

[4]馮兵旺，張保文.論城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置[J].河北經貿大學學報，2015，36（3）：106-110.

[5][6]姜楠.農村集體產權交易服務與監管制度的建構[J].南京農業大學學報（社會科學版），2022，22（6）：58-68.