“雙碳”目標下哈爾濱加快推進清潔能源供暖研究

鄒慶國

摘 要：哈爾濱地處嚴寒地區，取暖期長、用煤量大，“雙碳”目標下，破解冬季供暖引發的霧霾、環境污染問題已經刻不容緩。哈爾濱市應抓住作為國家清潔取暖試點城市這一有利契機，著力構建起以天然氣、生物質、工業余熱、空氣熱泵等清潔能源為主體的綠色、節約、高效、協調、適用的供暖體系。探索建立國企、外資、民營多種供熱市場主體。在熱費收取上由按面積收費向按計量收費轉變，實現智慧供暖、精準供暖、按需供暖。

關鍵詞：“雙碳”目標；清潔供暖；熱計量；哈爾濱

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）02-0084-03

哈爾濱市屬于嚴寒地區，取暖期長、取暖用煤量較大，冬季燃煤供暖比例遠高于全國平均水平。據測算，哈爾濱九區每年供暖需要800萬噸左右標準煤，排放二氧化碳約2 000萬噸，僅次于汽車二氧化碳排放量，由于哈爾濱市所需煤炭很大一部分來自內蒙古的低燃值褐煤，實際所需要煤炭及二氧化碳排放量應更大。供暖是基本的民生問題，破解冬季供暖引發的霧霾、環境污染問題，有效探索開展清潔能源供暖已經刻不容緩。

一、加快推進清潔供暖具有重要意義

（一）建設中國式現代化的本質要求

黨的二十大報告深刻闡示了中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生做出了重大戰略部署。積極探索風能、生物質能、電能、地熱能等清潔能源供暖，站在人與自然和諧共生的高度謀劃供暖問題意義重大。利用清潔能源實現低碳供暖是實現“人與自然和諧共生的現代化”的重要途徑，是推動減污降碳、改善城市生態環境的有效手段，是貫徹新發展理念、滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的重要抓手。

（二）“雙碳”目標下改善生態環境的必然選擇

哈爾濱作為全國供暖面積第四（僅少于北京、天津、沈陽）、供暖時間長達180天的特大城市，積極實現清潔能源供暖，是踐行習近平生態文明思想的實踐要求，通過改善生態環境，提高城市品質，使城市更加綠色、美麗，對于全省實現“雙碳”目標也具有重要意義。

（三）哈爾濱打造宜居幸福之都的應有之義

中國共產黨哈爾濱市第十五次黨代會提出要打造“七大都市”，其中“宜居幸福之都”是“七大都市”建設的一個重要方面。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在哈爾濱市著力構建綠色、節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系，將會極大滿足人們多樣化、高品質供暖需要，使得城市宜居宜業宜游，城市宜居性將大大增強，城市幸福指數將大大提高。

二、哈爾濱清潔能源供暖的探索與實踐

截至2020年底，哈爾濱市九區供熱總面積3.29億平方米，其中清潔能源供熱面積2 605萬平方米，主要包括：天然氣、污水源熱泵、生物質、電鍋爐供暖，清潔供暖在哈爾濱市已經邁出實質性步伐。

（一）天然氣供暖

哈爾濱市可利用天然氣資源豐富，在天然氣供暖方面大有可為。目前，哈爾濱市全社會天然氣消費量約為8億立方米，燃氣主要來源大慶油田氣。2019年12月，中俄東線管道天然氣北段工程項目建成投產，年輸氣能力100億立方米，氣量逐年增長，最終達到380億立方米／年。“俄氣”未來將優先保障哈市用氣。中俄遠東支線管道天然氣正在規劃，年輸氣能力100億立方米，主要供應依蘭、方正、延壽、尚志、五常等5縣（市），計劃2023年建成投產。

（二）生物質供暖

哈爾濱市秸稈資源豐富，全市秸稈可收集量達2 000余萬噸。2021年，哈爾濱市秸稈替代散煤目標任務是農村地區利用生物質清潔取暖新增5.12萬戶，目前已完成生物質清潔取暖1.5426萬戶。主要替代方式為“秸稈壓塊燃料+戶用生物質爐具”或“秸稈壓塊燃料”生物質清潔取暖，在經濟和資源條件允許地區推廣采用集中并網、改氣、改電。對短期難以實施集中供熱、生物質清潔取暖或改用清潔能源的，優先選擇潔凈燃料作為替代。

（三）工業余熱供暖

從工業余熱現狀來看，高溫余熱利用技術已經在我國的鋼鐵、冶金、水泥等領域得到了充分利用。但還有大量的低溫工業余熱未得到利用。利用工業低溫余熱進行供暖具有明顯成本優勢，其運營成本約為16元/平方米，全壽命期內供熱成本約20元/平方米，與燃煤鍋爐的25元/平方米運營成本和27元/平方米全壽命期內成本相比，優勢明顯。

哈投集團與華熱能源雙方聯手成功投運“哈投熱電—哈石化余熱暖民項目”，邁出了傳統燃煤供熱向清潔能源供熱轉型的先行步伐。該項目將哈石化生產過程中產生的低品位余熱作為“零碳熱源”，每供熱期可提取余熱約100萬吉焦，節約標煤3.7萬噸，減少二氧化碳排放9.6萬噸，減少用電約10萬度，可滿足180萬平方米居民用熱需求。

（四）空氣源熱泵供暖

空氣源熱泵是一個能量搬運裝置，采用少量電能來驅動壓縮機做功，吸收空氣中的能量釋放到水中來制取熱，以達到采暖、制冷、制取生活熱水的目的，制熱效率比傳統制熱設備（天然氣鍋爐、電鍋爐等）高幾倍。具有安裝方便、安全舒適、運行費用低等特點，是目前北方地區清潔能源采暖的理想設備?？諝庠礋岜貌膳c一些使用城市集中供暖熱源的單位和小區相比，能夠提前或延長供暖、假期低溫運行，特別能滿足醫院、學校、機關辦公樓、老年中心、幼兒園、賓館等特殊用戶需求。現在已經在亞布力、延壽部分地區及哈爾濱市第二醫院、哈飛等得到廣泛應用。

（五）石墨烯供暖

石墨烯是一種應用廣泛的新材料，具有優異的導電性能，還具有柔韌性強、穩定性強、耐高溫、耐腐蝕的特點。石墨烯供暖可用于集中供暖、分戶供暖和獨立供暖。石墨烯供暖設備具有設備體積小、安裝靈活方便、電熱轉換率高、使用壽命長、機器維護成本低等優點。石墨烯供暖已經在哈爾濱市呼蘭區包括鄉政府、衛生院、學校等20多個單位使用。據悉，采用石墨烯供暖后室內溫度維持在22度左右，溫度恒定，整個供暖季運行費用降低12.8%。

綜上所述，這是哈爾濱市近年來在供熱領域大力開展節能減排、尋找新能源替代燃煤供熱的積極實踐結果。隨著“碳達峰、碳中和”目標的臨近，作為國家清潔供熱試點城市，哈爾濱新能源供熱迎來了難得的機遇期。雖然哈爾濱市有巨大的新能源潛力，且技術已經成熟，但與需求相比，開發有限。目前清潔能源供熱應用不足5％，應用速度亟待加速，同時需要一個配套完善的新機制促進開發落實。清潔能源熱源關鍵是要規模應用，通過規模效益、價格策略等獲得競爭優勢，從而贏得市場。

三、利用清潔能源供暖的發展戰略及原則

哈爾濱市現在的供熱模式主要是基于大型熱電聯產的城市供熱系統，這也是集中供熱模式，優點是減少能源消耗，提高能源利用率，減少環境污染，實現空氣凈化。缺點也很明顯，主要是體制僵化，缺少競爭，改革創新動力不足。在清潔供熱政策的推進要求下，城市供熱模式要實現戰略性轉變。

（一）發展戰略

一是由集中供熱模式向分布式供熱模式轉變的戰略。發展基于中小型燃氣鍋爐、電熱鍋爐、熱泵等的分布式供熱系統，采用優質清潔能源分布式供熱，發展信息化、自動化、智能化的大型調控指揮系統，實現智慧供熱、精準供熱、按需供熱。

二是經營主體由國有體制向多種所有制轉變的戰略。提高市場開放力度，鼓勵競爭，構建國企、外資、民營多種體制的供熱市場主體。

三是由煤炭供暖逐步向清潔能源供暖轉變的戰略。哈爾濱市使用煤炭供暖面積占95%以上，清潔能源供暖不足5%，遠高于北京、天津等北方城市，清潔能源供暖潛力巨大。

四是由按供熱面積收取熱費逐步向熱計量收費轉變的戰略。實施熱計量改造，對符合條件的既有住宅和公共建筑逐步實施供熱分戶計量改造，實現“按需供熱、計熱收費”，滿足用戶對用熱的多樣化需求。新建建筑要安裝供熱計量裝置，滿足供熱計量收費要求，全面實施供熱計量收費。

（二）基本原則

一是堅持先立后破、不立不破。清潔取暖是發展方向，但在實踐過程中，也要循序漸進，統籌考量民眾生活的多樣性、復雜性和承受能力，切忌一刀切。能不能用清潔能源替代傳統能源，需要充分調研，協調安排，先立后破，不立不破，做到無縫銜接。

二是堅持企業為主、政府推動。企業是實施清潔供暖的主體，清潔供暖能否成功、能否得到百姓認可，最終要經過市場檢驗。要出臺相關財政配套政策，鼓勵社會資本參與清潔取暖工程。政府決策不能一廂情愿，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗有機結合起來。

四、創新體制機制，加快推進清潔能源供暖的對策建議

（一）在增量供暖區域，積極探索清潔能源供暖

哈爾濱市每年新增房屋供熱和小型燃煤鍋爐拆除形成的供熱面積在1 500萬平方米左右。這些房屋的供熱選擇哪種能源，對哈爾濱市供暖方式改變將是一場顛覆式的革命。

1.天然氣供暖

哈爾濱市可利用天然氣供暖潛力巨大，要抓住俄氣入哈的重大機遇，大力實施“氣化龍江”工程，積極落實《哈爾濱燃氣發展規劃（2018—2035年）》《哈爾濱市天然氣利用規劃（2018—2035年）》。完善主城區天然氣管網、儲氣站等配套設施建設布局，以哈爾濱新區為天然氣利用先行示范區，大力推廣天然氣供暖。對城市城區集中供熱源和拆并小鍋爐不易并網的區域實施“煤改氣”。對集中供暖不能覆蓋的住戶，大力推廣燃氣壁掛爐。

2.生物質供暖

哈爾濱是農業大市，利用生物質能供暖潛力巨大。要按照《北方地區冬季清潔取暖規劃》要求，做好哈爾濱市生物能源普查工作，根據各地實際推進生物質供暖。具備條件的地區積極發展生物質熱電聯產或生物質鍋爐供暖。

3.工業余熱供暖

工業余熱被稱為除水、電、油、氣外最具潛力的“第五能源”。哈爾濱市是傳統工業大市，據估算，哈爾濱市能利用的工業余熱至少有6 000萬平方米，大唐電力、哈熱電、國電平南電廠、華能公司、哈第三發電廠等，都有大量工業余熱“待字閨中”。工業余熱可以與熱電廠聯網，與燃煤供暖的熱混到一起送入熱網中，哈投熱電廠使用工業余熱清潔能源后，一個供暖季可節煤8 000多噸。可在“三大動力”工業帶、平房區工業帶等工業集中區域，利用工業余熱供暖，尤其是家屬區可作為先行示范區。

4.低溫核供暖

低溫核供暖技術是成熟的，無論經濟效益、社會效益和環境效益比其他供熱方式都具有一定的優勢。目前泳池式反應堆已在世界范圍內廣泛應用。國際上已建有200多座泳池式反應堆，累計安全運行1萬堆年。國內已建成11座泳池式反應堆，累計安全運行超過300堆年。黑龍江省佳木斯市正積極推進一體化核能供熱示范一期2×200兆瓦項目建設。

哈爾濱市可在水資源較豐富的呼蘭或阿城地區選址興建一座400兆瓦核能供熱堆，選址上可考慮臨近工業集中區、生物產業園區、食品加工園區等，耦合生物質發電廠，保證滿負荷運轉，向城區供熱之余，供汽、發電滿足園區生產需求，最大限度釋放經濟和社會效益。據測算，投產后每年可替代32萬噸燃煤或16 000萬立方米天然氣，可滿足哈爾濱市800萬平方米的冬季采暖需求，煙塵排放、二氧化碳排放、二氧化硫排放、氯氧化物排放均為零，項目清潔化、智能化特點突出。

（二）創新清潔能源供暖體制機制

1.價格機制

按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，建立有利于清潔供暖的價格機制。明確可再生能源的戰略優先地位，落實保障性收購制度，建立可再生能源發展基金等長效機制。在熱電聯產富余電力較大的情況下，改革定價機制，使新能源發電項目并網、電力就地消化。加快實施按面積計費和按熱量計費并行，促進節約用熱。

2.協調機制

統籌規劃“火、水、風、光”能源布局，加強風電、光電項目與火電、水電項目協調發展，根據棄風棄光實際情況，控制不同區域開發風電和光電的節奏。建設以熱電聯產為主，可再生能源為輔的綠色低碳供熱體系，著力解決傳統能源系統（熱、電、氣）規劃和建設中“各自為戰”的格局，力爭做到各類能源相互協調、能源供需相互協調。根據哈爾濱氣候條件、資源稟賦、城市用能特點等，構建本地能源梯級開發利用的宏觀體系，加強城市能源結構的合理安全配置以及煤、氣、電、熱的互聯互保。

3.技術創新機制

積極推進集中供熱及分布式電供暖等多種技術路線應用，農村地區推進分布式電供暖、太陽能蓄熱取暖及其他可再生能源供暖等多種技術路線應用。應充分利用城市周邊工業資源，大力推進以熱電聯產、工業余熱利用為主導的城市集中供熱體系的建設，整合供熱資源，替代高排放、低效率的散煤、中小型燃煤鍋爐。綜合推進風能、電能蓄熱大規模利用技術。

4.市場機制

建立供熱行業碳交易市場，根據承擔供熱面積，對哈爾濱市供熱企業實行碳排放指標配額制，超過額度受到處罰，額度盈余受到獎勵，盈余的企業可以把盈余部分賣給額度不足的企業，實行市場化交易，鼓勵企業采用清潔能源供暖。

黨的二十大報告指出：“積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理?！边@為哈爾濱市深入實施清潔能源供暖指明了方向，我們要認真學習好、領會好、貫徹好。一方面要認清形勢的緊迫性。我國二氧化碳排放要在2030年前達到峰值，這意味著必須在7年的時間內實現能源轉型發展的提檔加速，加快解決清潔能源高比例消納、穩定可靠性等技術難題，實現市場化發展。另一方面要抓住哈爾濱市作為國家清潔取暖試點城市的有利機遇。從2022年開始，國家將連續3年每年給予哈爾濱市7億元的資金支持，要充分利用這筆資金。要從政策、資金、獎罰等方面多管齊下，培育出更多、更有競爭力的市場主體，持續降低供熱成本，讓清潔能源的價格具有競爭力，讓老百姓認可接受，實現政府、企業、居民三方共贏，即政府獲得社會效益、生態效益，企業獲得利潤，居民得到實惠。

清潔能源供暖任重道遠，時不我待須只爭朝夕。要立足哈爾濱實際、立足現有資源稟賦，堅持政府頂層設計與企業市場化運營并重，堅持能源安全保障與清潔發展并重，因地制宜推進清潔能源供暖各項工作，著力構建清潔、高效、智慧的供暖新格局，讓低碳成為打造宜居幸福哈爾濱最鮮明、最耀眼的底色。

參考文獻：

[1]中國城鎮供熱協會.中國供熱藍皮書2019[M].北京：中國建筑工業出版社，2019.