“一中心四體系一網格”架構 破解重慶市基層治理數字化難題

劉瑤

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記提出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”黨中央、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出基層信息化建設規劃要整合基層數據資源，建立跨系統的數據共享交換機制，拓展應用場景，提高基層治理數字化智能化水平，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理。黨的二十大明確提出，“加快建設網絡強國、數字中國”，中央相繼印發《關于加強數字政府建設的指導意見》《數字中國建設整體布局規劃》等文件。加強數字化建設，以數字化賦能加強黨的全面領導，統領基層整體智治，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署的具體表現，是堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、重慶見行動”的具體體現。

一、重慶市基層治理數字化階段性成效

數字化是邁向現代化的“船”和“橋”，是實現整體智治、高效協同的必然要求和迫切需要。經過多年探索，重慶市基層治理數字化工作取得一定成效。

（一）建成基層智慧治理平臺，統籌推進全市基層智慧治理工作

先后印發《重慶市基層智慧治理平臺建設指南》3個版本，以“三個一”（一張表、一張網、一張圖）為抓手，以“渝快辦”“渝快政”為綜合集成前端，包含“采數、管數、用數、享數”四個層次，打造以基層數據全流程管理為主，兼容其他各種微應用的開放、共享、融跨平臺，“聚數賦能”基層治理最后一公里。

（二）有效促進數據“聚通用”，讓基層治理手中有數、心中有策

匯聚中心城區189類、9億條數據，基本實現市、區縣、鎮街、村社四級共享數據，做到“市區有總賬、基層有細賬、工作人員有臺賬”，基層底數清晰。

（三）探索打造一批實用管用微場景，為基層治理提質增效、減負賦能

聚焦基層治理“常態服務、應急處置”，圍繞群眾“生老病死、衣食住行”民生大事，堅持“平戰結合、問題導向、務實管用”，試點打造黨務、政務、綜治三類30余個應用場景，被《人民日報》專題報道，并在2022年智博會主展館展出。

二、重慶市基層治理數字化存在的問題

重慶市的基層治理數字化工作，在平臺建設、數據匯聚共享、數據治理、應用場景打造等方面取得一定成效，但仍然存在一些問題和薄弱環節。

（一）數字化思維有待進一步加強

部分部門數據共享、匯聚意識淡薄，區縣數據“回家難”，各塊狀數據之間無法互聯互通，已匯聚的數據往往質量不高、時效不強。例如，第七次人口普查的時候，基層工作人員挨家挨戶敲門做了詳細的普查，但是有關系統沒有開放查詢和下載權限給基層，導致基層開展工作時，用不了自己辛苦收集的數據，還需要重復收集。

（二）體制機制有待進一步優化

基層治理工作涉及組織、政法、民政、公安、城市管理、應急、市場監管、衛健等眾多職能部門，各條線業務系統分散、系統壁壘問題突出，基層治理線上業務流轉、事件統籌機制不暢，難以形成工作合力。例如，在對個體工商戶的管理中，應急部門要求核實門店工商執照的注冊地址、電話等，市場監管部門要求核實門面狀況，組織部門要求落實該單位是否有黨員等，以上工作均存在一定的重復交叉，也都不是同時布置、同一渠道上報，導致社區工作人員要反復上門核實各種情況，既增加工作量，也給群眾造成一定的困擾。

（三）能力素質有待進一步提升

部門與部門之間、區縣與區縣之間，信息化基礎和技術能力發展不平衡、不充分。有的區縣已經建設區級城市大腦、智能中樞等，有的區縣還缺乏基本的數字化基礎設施。例如，基層工作中有大量的紙質臺賬，還有許多結構化、半結構化的電子臺賬，這些臺賬雖然匯聚了大量的新鮮數據，但無法統一管理和維護，很大程度上依賴于工作人員對數據的敏感和對業務的理解能力，導致難以發揮大數據的決策支撐及數據服務的賦能作用。

（四）相關標準有待進一步統一

基層相關業務系統存在條線分散、建設分散、工作和辦事入口多等問題，干部、群眾面對眾多業務系統、APP程序無所適從。根據前期調研，全市擁有系統數量最少的區縣都有30余個，最多的則有70余個。這里面大多數是市級統建系統，其次是區縣自建系統，還有一些是國家統建系統。據初步統計，全市共有各類系統約為4421個。其中，延伸到街鎮村社的系統600個，高頻使用的系統120余個，國家統建系統占比約20%，市級統建系統占比約60%，區縣自建系統約占20%。各類系統數據結構復雜，尚未建立統一數據管理標準，各系統產生的數據字段、命名規則等存在差異，系統之間數據信息共享難，新鮮數據更新不及時，不同來源的統計數據出入較大，“一數多源，多數多源”現象嚴重，不同系統數據無法共享或者數據缺失、數據資源處理難度大、應用不足，無法充分挖掘數據的價值。

三、提升重慶市基層治理現代化水平的創新路徑

2023年2月，在全市加強基層治理推動平安重慶建設大會暨市委政法工作會議上提出了黨建統領基層治理“一中心四體系一網格”架構。“141”架構既有體制機制改革，也有數字化改革；既是治理體系現代化的體現，也是治理能力現代化的體現，是破解重慶市基層治理數字化難題的最佳實踐路徑。

（一）一中心——基層治理指揮中心

在組織體系上，在鎮街層面建立統一的基層治理指揮中心，并配備（增編或調配）相應的人員編制，進行實體化運作。本質是要將各個科所隊室的指揮調度職能，整合到一個綜合指揮中心，這樣可以在日常統一歸口事件流轉，將事件處置標準化，在應急狀態下快速反應，盡快消除緊急狀態。在數字化改革方面，主要承接群工系統、綜治系統、城管系統、互聯網+督察等系統相關重大應用，依托基層智治系統——事件流轉相關功能模塊，統一承載事件的發現、上報、分撥、處置、考核等閉環。

（二）四體系——鎮街四平臺

本質上是要將鎮街現有的科所隊室工作歸口到四個方面，將分散的行政資源和力量集中起來，將碎片化的系統和應用整合到統一的平臺上，消除各方面冗余，加大協同力度，有效提升治理效能。

一是黨建統領平臺。在組織體系上，要充分發揮黨委“總攬全局、協調各方”作用，統籌紀檢監察、組織、宣傳、統戰、人大、政協聯絡、民兵、工會、團委、婦聯等力量，協調落實黨的政治建設、黨風廉政和反腐敗、基層組織建設、意識形態、統戰、人武、人大、政協、群團等領域的改革任務和工作部署，推動基層黨的領導力、執行力和組織力整體躍升。該平臺一般由鎮街黨（工）委書記牽頭。在數字化改革方面，主要承接黨建統領整體智治、數字社會、數字文化等系統相關重大應用功能，并依托統一的基層智治系統——黨建統領跑道，開展核心業務、關鍵數據、重大應用、協同流程梳理，提出數據共享、業務協同、重大應用功能貫通需求。

二是經濟生態平臺。在組織體系上，主要統籌經濟發展、城鎮建設、農業農村、生態環境等力量，協調落實經濟發展、城鎮建設、鄉村振興、生態保護等領域的改革任務和工作部署，推動相關領域重大改革舉措和工作任務在基層落地落實。該平臺一般由鎮街主任牽頭。在數字化改革方面，主要承接數字政府、數字經濟等系統相關重大應用功能，并依托統一的基層智治系統——經濟生態跑道，開展核心業務、關鍵數據、重大應用、協同流程梳理，提出數據共享、業務協同、重大應用功能貫通需求。

三是平安法治平臺。在組織體系上，主要統籌公安、檢察、法院、司法、人武、信訪、綜合行政執法、市場監管、自然資源和規劃、應急管理、消防等力量，健全執法協調機制和應急管理體系，迭代升級鄉鎮（街道）綜治中心（社會治理中心），協調落實平安綜治、信訪維穩、社會治安、監管執法、安全生產、應急管理等領域的改革任務和工作部署，推動平安重慶、法治重慶建設重大部署在基層落細落小。該平臺一般由鎮街政法委員牽頭。在數字化改革方面，主要承接數字政務、數字法治等系統相關重大應用功能，并依托統一的基層智治系統——平安法治跑道，開展核心業務、關鍵數據、重大應用、協同流程梳理，提出數據共享、業務協同、重大應用功能貫通需求。

四是公共服務平臺。在組織體系上，統籌社會事務、便民服務等力量，以群眾需求為導向，把直接面向基層的相關事項納入鄉鎮（街道）公共服務平臺，并延伸至村（社區），協調落實社會事務、便民服務、基本公共服務、審批服務等領域的改革任務和工作部署，強化線上線下服務融合，推動相關領域重大改革舉措更好惠及基層和群眾。一般由鎮街分管社事辦的領導牽頭。在數字化改革方面，主要承接數字政府、數字社會等系統相關重大應用功能，并依托統一的基層智治系統——公共服務跑道，開展核心業務、關鍵數據、重大應用、協同流程梳理，提出數據共享、業務協同、重大應用功能貫通需求。

（三）一網格——全科網格建設

在組織體系上，推動多網合一，配備專（職）網格員，擬定網格事項清單，確定網格運行規范，入網格事項費隨事轉等。在數字化改革方面，依托統一的基層智治系統——數據采集相關功能模塊，主要承接綜治APP、民政智慧社區APP的相關人房基礎數據，形成基層人口數據一張表、房屋數據一張表、單位數據一張表。避免基礎數據重復采集，達到“一次采集、多方利用”的效果。

綜上所述，基層治理現代化是點多面廣的系統性工程，需要與之相匹配的現代化治理體系和治理能力。加快構建“141”體系，對基層治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，推動數字黨建、數字政務、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統在基層綜合集成、協同賦能，打造高效協同、整體智治的基層治理體系，梳理基層治理一件事，努力實現“惠民有感、惠企有感”，實現基層治理質量變革、效率變革、動力變革。

作? 者：數字重慶信息技術服務有限公司解決方案工程師

責任編輯：鐘學麗