聚焦“五化” 破解“五點” 以科技賦能基層治理創新

涂峻

習近平總書記強調，“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”重慶市榮昌區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央、市委決策部署，立足區情實際，緊抓互聯網、大數據、人工智能時代的變革契機，牢固樹立“以智力補人力、向科技要戰力”的創新理念，強化用科技賦能基層治理，加強基層智慧治理建設，推動市域社會治理現代化邁開新步伐，努力構建共建共治共享的社會治理新格局。

一、聚焦“一體化”，構建“三級中心”指揮調度體系，破解數據匯聚共享“堵點”

持續加強和創新基層治理，按照網格化管理、精細化服務、信息化支撐的要求，積極探索建設基層社會治理平臺，不斷完善基層社會治理體系，充分發揮智治平臺支撐作用，進一步增強人民群眾的安全感。

（一）建設智慧綜治大腦

建成區綜治中心（社會治理中心）并實體化運行，按照“一總兩分”模式（即視頻共享總平臺、公安分平臺、綜治分平臺），開發“榮昌區市域社會治理平臺”，推動電子政務外網、公安視頻專網以及互聯網數據互聯互通，加快與公安、信訪、應急、城管、法院等行業平臺共享共用。定制市域現代化、統一業務受理、矛盾糾紛“只跑一地”、數字網格化、平安細胞、平安指數、社會治理九項、決策分析等功能模塊，與社會治理聯動單位建立矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點人員聯管、突出問題聯治、基層平安聯創、服務管理聯抓等“六聯”機制，每日匯聚“雪亮工程”視頻資源及行業部門和鎮街上報的各類信息，主要分社會治安類、信訪類、調解類、行政執法類信息進行交辦督辦，夯實“中樞平臺”實戰功能。

（二）健全基層智治體系

依托鎮街司法所、村（社區）便民服務中心等辦公場地，加快鎮、村兩級基層治理中心實體化、規范化、特色化建設，目前已打造昌元、昌州、峰高、清江、清升、萬靈、吳家等一批鎮、村級示范點。完成21個鎮（街道）、156個村（社區）綜治指揮調度系統的硬件安裝檢測、軟件開發調試等工作，集綜合行政、社會治理、公共服務等多功能于一體，每月召開矛盾糾紛形勢分析會，實現“統一指揮、信息暢通、動作協同、反應靈敏、化解高效”，有效發揮基層治理中心指揮調度、綜合研判、督促指導、服務管理“第一線”陣地作用。

（三）夯實雙網格化底座

按照“屬地管理、規模適度、方便管理、界限清晰、動態調整”的原則，進一步優化全區網格劃分，選優配強專兼職網格員。積極推進“綜治中心+信息化+網格化”治理模式，依托線下實體網格，同步建設1500余個線上網格，開發網格員日常事件消息推送、網格員緊急事件視頻連線通話、網格員入戶走訪行動軌跡考核、網格內事件發生熱力圖顯示等特色功能，著力打造“棠城管家”網格化服務管理品牌。利用綜治信息系統2050路前端視頻監控和網格員、城管員、交巡警手持智慧終端“平安榮昌·綜治”APP，通過AI行為識別、數據對比、周界報警等智能化手段，有效識別重點關注人員、人群異常聚集、出店經營、游商經營、車輛違停、垃圾溢滿、沿街晾曬、違規宣傳物等11種治理場景，建成以來共綜合處置事件67013件。

二、聚焦“精細化”，推動“雪亮工程”提標擴面應用，破解公共安全管理“盲點”

堅持以人民為中心，從群眾反映最強烈的問題入手，推動公共安全視頻監控建設聯網應用，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，實現城鄉治安防控建設一體化、立體化、信息化的社會治安防控體系，不斷提高公共安全水平。

（一）提檔“雪亮工程”項目

建設“雪亮工程”等高清視頻監控鏡頭3410個，建成動態人臉識別分析系統、視頻智能檢索系統、停車場車輛采集系統、交通卡口數據分析系統，構建“天眼+警巡+社區網格”全方位三級巡查，實現重點地區、重要場所、主要路段“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。在城區重要路段、標志性街巷、重點學校等設置人臉識別鏡頭175路，將重點刑滿釋放人員、重點信訪人員、高風險吸毒人員、嚴重精神障礙患者等364人納入人臉庫，一旦相關人員進入監控范圍，系統將自動抓拍并推送，提前做好預警防范處置。2020年以來，共識別違規事件數據16096條，排除治安風險隱患1260余個。

（二）暢通聯網聯控應用

探索“雪亮工程+”模式，依托“雪亮工程”建立全區應急聯動指揮中心、區級地災應急指揮平臺，把防汛抗旱、地震監測、地質災害監測、市政維護監測等系統接入公安110指揮中心，完成重點社會單位視頻監控鏡頭聯網1500余個，并對10個地質災害隱患點配備群測群防自動化監測預警手機設備，安裝地災預警群測群防信息系統APP，實時發送預警信息及監測數據，提高對新型風險預測預警預防能力，提升政府應急指揮和各部門應急聯動能力，有效防范化解突出問題。

（三）打造“平安衛士”品牌

進一步延伸“雪亮工程”毛細血管，加快農村地區視頻監控補點擴面應用，加強與移動、電信、廣電、聯通等運營商信息合作，采取政府主導、群眾自建、公安聯網、企業運維的方式，引導社會單位以及群眾累計安裝“平安衛士”智能監控鏡頭近6.1萬個，建成鎮（街道）、村（社區）“平安衛士”聯網聯控平臺169個，覆蓋農戶3.6萬戶，共14.5萬余群眾參與使用，有效破解農村群眾看家護院、看老護幼、看塘守地、看園護林等難題。

三、聚焦“數字化”，創新“平安指數”預警預防治理，破解社會治安防控“斷點”

堅持目標導向和問題導向相統一，將信息技術與市域社會治理現代化深度融合，增強黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性，切實提高城市治理與運行效率，讓科技更好地服務人民美好生活。

（一）以科學指標打造平安“晴雨表”

聯合西南大學計算機與信息科學學院，在全市率先構建“平安榮昌·指數”指標體系，明確5個一級指標、30個二級指標、77個三級指標，包括政治安全、社會治安安全、經濟安全、生產安全、公共安全五個維度，涵蓋群體性事件、非正常上訪、涉恐涉邪、意識形態、違紀違法腐敗、八大類刑事案件、校園安全、道路交通、消防安全、旅游安全、生態環境、食品藥品和公共衛生等具體內容，通過指數讓群眾真實感知城市的安全程度。

（二）以綜合評價建立風險“預警器”

設定總分值為100分，由20個區級職能部門對每項指標，按照一般、較大等級進行件次扣分，如發生重大事故，則一票否決。結合每季度公眾安全感調查結果和“平安榮昌”建設重要督辦事項的完成情況，以及轄區常住人口、治理力量、經濟活躍程度等因素，對各鎮街進行綜合評價，并按照“藍、黃、橙、紅”四色標注，分別對應“優秀、良好、平穩、較差”，有效掌握、客觀反映各地平安狀況，精準發現城市安全漏洞。

（三）以結果為導向揮好共治“指揮棒”

探索建立集“研判、預警、督導、宣傳、問責”五位一體的“平安榮昌·指數”發布機制，依托“榮昌區市域社會治理平臺”，于每季度在“平安榮昌·綜治”APP、“平安棠城”微信公眾號定期推送發布，由系統自動生成“風險管控清單”，為區委、區政府科學決策提供有價值的數據參考，倒逼鎮街和部門及時排查化解矛盾糾紛，動態整改基層治理的薄弱問題。

四、聚焦“便捷化”，暢通“智慧云調”在線解紛渠道，破解矛盾糾紛化解“難點”

持續深入推進“楓橋經驗”重慶實踐十項行動，深化矛盾糾紛綜合調處“只跑一地”機制，積極推進“互聯網+人民調解”模式，進一步拓展訴前調解渠道，推動矛盾糾紛多元化解，努力為群眾提供快速、便捷、低成本的糾紛解決方式。

（一）搭建在線解紛平臺

依托“互聯網+”調解·司法確認中心，進一步延伸智能終端，探索建設“智慧云調”線上平臺，后臺對接信訪、環保、應急、住建、規自、人社、交通等20余個訴調關口，整合12345熱線、信訪、綜調等平臺訴求反映入口，全天候、零門檻在線接收群眾報事、網上信訪和調解訴求，各行業調解可自行登錄該平臺指導線上調解，打造“呼、轉、應”線上全周期鏈條。

（二）拓展在線解紛形式

積極引入社會力量研發“智慧調解”法律服務產品，結合線上“小法精靈”智能微信平臺和線下“棠城小法”智能機器人，發揮法律咨詢、案情預判等七項功能。組織法官、律師、心理咨詢師等成立網絡解紛“連心團隊”，定制“信息二維碼”，矛盾當事人、調解員及關系人可“一碼跟進”矛盾糾紛的調處進度、流轉進程和調處結果等。推動國家重點研發計劃《多元矛盾糾紛關鍵技術及應用示范研究》在榮昌轉化落地。

（三）優化在線解紛規程

搭建案件過濾篩查模型，按照“多口受理、分流辦理、反饋結案”優化再造矛盾糾紛調處的閉環管理流程，運用手機、電腦、電視、平板等智能終端設備，針對案情簡單、責任明確的物業管理、勞動爭議、交通事故、消費者權益保護等類型案件，為群眾提供在線立案、在線司法、在線聯調、在線庭審和遠程接訪等云服務。目前，網上調解成功率達81.5%，平均耗時1.2小時，真正讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。2022年5月19日，“榮昌：化解矛盾有新招”專題片在“CCTV-12社會與法”頻道播出。

五、聚焦“協同化”，探索“平安家園”聯幫聯保模式，破解基層共建共治“痛點”

緊盯重點領域和重點群體，著力在健全體制機制、創新方式手段等方面下功夫，充分調動社會各方主體的積極性，讓群眾成為基層治理的參與者、受益者和評判者，推進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設。

（一）突出目標問題導向

針對農村地區“三留人員”較多、社會治安防控力量薄弱，以及群眾遇突發事件自救難、信息傳遞效率低、政府救援力量到達不及時等痛點、難點，與重慶移動榮昌分公司共同打造平安家園“6695”手機APP平臺，集報警、求助、應急、救援等應用于一體，較好地契合了農村群眾保障自身安全和財產安全的內在要求，有效遏制違法犯罪行為發生。

（二）推行十戶聯幫聯保

按照相鄰就近原則，把每個村（社區）分為若干個聯幫聯保小組，將相鄰10～15戶村民及村（社區）干部、家庭醫生、駐村民警、網格員、“雷鋒號”護平隊等編為一組，并按照職能分工成立盜搶、救護、矛盾糾紛調解等特殊救助組，聯幫聯保小組內成員遇緊急情況可撥打“6995”，及時發布、接收預警或求助信息，實現“一呼百應”，著力形成“治安聯防、警民互動、鄰里互助、生產互幫”的共治格局。

（三）強化宣傳推廣引導

以“重慶榮昌”APP、“榮昌微發布”“網信榮昌”等58家網絡平臺組成傳播矩陣，開設《小院e講堂》欄目，重點宣傳介紹“互聯網+基層治理”的新進展、新做法、新經驗。充分依托“小院+”“在鄰里”“小院講堂”等基層治理品牌載體，持續開展宣傳宣講，廣泛發動引導村民自覺參與治安防控體系建設。截至目前，全區農村居民近10萬人參與到“平安家園”平臺共建共治當中，在家農戶覆蓋率達70%，有效助推平安鄉村建設和鄉村振興的實施。

作? 者：中共榮昌區委政法委社會治安綜合治理中心主任

責任編輯：鐘學麗