加強事業單位固定資產管理

劉鋅姣

摘要：事業單位因擔負著社會職責，固定資產是其履職的硬件保證，管理使用好這些資產對維持國民經濟穩定發展意義重大。固定資產價值較大，使用周期長，是事業單位開展活動賴以依靠的資源，因此國家非常關注對事業單位固定資產的管理。然而，現階段事業單位資產管理還存在著一些問題，例如單位重視不夠，管理意識不足；重視購置，疏于管理，輕視報廢；缺少專人管理，無法保證固定資產的使用效率，清點不全面不及時，不能掌握固定資產真實信息；仍然使用非現代化的管理模式，沒有引進信息化管理等問題。本文對這些問題提出了一些解決的辦法，希望有益于事業單位提高對固定資產的管理水平。

關鍵詞：事業單位；固定資產；優化配置

一、引言

近些年，我們所處的國際環境多變，國內形勢復雜，內憂外患導致了經濟下滑。保持經濟形勢穩定向好，國民幸福指數提升成為亟需關注的問題。事業單位是由國家機關或其他組織舉辦的，不以營利為目的，依靠國家財政投入開展具有公益性質的社會服務性活動。事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，其來源大多依靠政府財政的支持，包括固定資產、無形資產、貨幣資金、其他應收款等，固定資產占據其中較大的比例。事業單位固定資產種類繁雜，數量龐大。作為其使用主體，事業單位必須重視固定資產從購置預算開始到報廢處置完畢的全過程管理，嚴格落實現行國有資產管理政策，健全事業單位內部固定資產管理制度，利用信息化媒介，形成“專人負責管理、全員參與管理”的模式，才能顯著降低因管理不善而導致的固定資產浪費與流失等問題，實現“保障需求、盤活存量、安全完整、提高效益”的總體目標，才能更好的履行事業單位社會管理職能，更好的為社會公眾提供服務。

二、加強事業單位固定資產管理的意義

事業單位相關職能關乎國計民生，其資產服務于該目的，保障實現相關職能。事業單位固定資產是事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的重要物質基礎，是我國經濟和事業發展的重要保障。2021年4月1日正式施行的《行政事業性國有資產管理條例》，再次明確應當健全國有資產管理體制，加強國有資產的監督與管理。保障國有固定資產安全，謹防國有資產流失，是事業單位應當切實貫徹落實的日常工作。只有不打折扣的執行管理條例，認真履行管理職能，才能更好地發揮事業單位的社會功效。

三、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）單位領導重視不夠，管理意識不足

相較于財務管理，事業單位固定資產的管理起步較晚，單位自上而下對固定資產的管理重視不夠，缺乏自我管理意識。目前事業單位進行資產管理使用的是行政事業單位資產管理信息系統，系統上可以按類別錄入固定資產、無形資產，按月計提折舊，按月上報報表，按年上報資產年報。固定資產的管理并非一購了之，而是一個需要長期的持續關注的動態過程。從思想上缺乏固定資產管理意識，很容易會讓固定資產處于閑置、浪費、延遲報廢甚至流失的境地。難以保證固定資產發揮其應有的功效，導致財政資金浪費，無法發揮其應有之效能。

單位層面固定資產的購置過程中有規避政府采購、超預算超標準采購，甚至不履行政府采購的情況，可能會導致采購質量下降，成本增加。購買后有不驗收、不建臺賬或者入賬不及時的情況，可能導致資產存量賬實不符。資產處置過程中存在擅自處置資產、未經批準自行捐贈資產等情況，影響固定資產的正常使用。單位沒有制定完善可行的制度，遵照以往慣例管理固定資產，沒有及時學習新的文件精神，參加新的會議培訓，掌握新的管理辦法。

（二）重購置、疏管理、輕報廢

事業單位一般在開展下一年度固定資產預算時會從主觀需求出發，編制資產購置預算，爭取財政資金，充實單位固定資產。待資金到位，購置資產完成后卻疏于管理。如沒有建立固定資產出入庫制度，缺少出入庫手續，未經驗收就交付使用，交付使用時管理員沒有登記在案，沒有標明使用人、存放地等。固定資產使用中出現故障維修不及時，或未經維修直接申請重新購置，隨意更換使用人，發生非正常損耗現象隨處可見。資產達到報廢狀態后，不重視審批報廢制度，不及時申請報廢，隨意更換新增資產現象普遍。報廢資產不按流程走，擔心資產報廢流程麻煩，過程較長，先將新的固定資產購置，再去申請報廢。需要經過評估才可處置的沒有經過評估就私自處置，需要在專用平臺交易的沒有選擇專用平臺，隨意出售、轉讓捐贈，私自核銷資產，資產處置費用沒有按時足額上繳國庫。

（三）缺少專人管理，無法保證固定資產使用效率

目前資產管理事項主要由財政部門負責，事業單位該事項也大都歸屬于財務部門。財務部門更重視錢財賬務，對固定資產關注較少，也很少會安排專業人員專職負責該事項。沒有進行全面全過程的動態化管理。缺少專人管理的固定資產就很容易出現固定資產閑置、缺少流通、非正常損耗、不及時維修等資源浪費的情況。沒有專人管理，不登記固定資產臺賬，不及時將固定資產錄入系統，不清點固定資產數量，無法保證賬卡相符、賬賬相符、賬實相符。缺少專人管理還容易導致工作混亂。工作人員在固定資產有變動時不知道需要進行審批手續或不知道找誰進行審批，沒有一個明確的工作流程，會造成工作上的拖延或者缺失。變更不及時，已經報廢的資產沒有及時從賬上核銷，造成資產存量不實，降低了資產信息的準確性。沒有專人管理，便不會有人隨時關注固定資產運行情況，并從中調配，合理分配固定資產，也就無法保證固定資產的使用效率。

（四）沒有及時全面清點，不能掌握固定資產的真實信息

固定資產應當定期清點，一個年度至少清點一次。平時也應該不定期的對固定資產進行盤點，及時發現異常的固定資產，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，但實踐中不少單位都沒有做到。固定資產一般數量較多，分布范圍廣，使用頻率高，清點耗時耗力。有的單位從來不清點，有的單位是挑選著清點，有的單位是讓使用人自我清點上報，有的沒有定期清點，這些清點方式都不利于固定資產的管理，會導致無法全面掌握固定資產的實際狀態，已達到報廢狀態的固定資產不能及時進行處置。財政部門要求的資產清查也是只對著報表清查，沒有切實的去清點實物，導致清查數據與實際存量有偏差，不能反應固定資產的真實情況，不利于固定資產的管理。

（五）沿用傳統管理模式，缺少信息化管理

目前，大多事業單位除了行政事業單位資產管理信息系統外沒有其他的信息化管理手段。但這個系統的功能目前可實現的還只是統計資產，以及將資產報表報告上報給財政部門，不能實現單位內部的信息化溝通模式。固定資產從購置到報廢處置的全過程還都是非常傳統的線下溝通，這種方式不易清晰明了的看出資產存量，也無法明晰資產的使用狀態以及將固定資產與使用人掛鉤，不易記錄溝通過程。固定資產的領取、維修、更換及處置還都需要人與人面對面的溝通簽字，不僅工作量很大，人力記錄與統計還會容易產生錯誤。一些固定資產的價值較大，使用頻率不高，還要預防其丟失毀損。應該利用信息化工具，將這些固定資產進行實時監控，以防突如其來的損耗給單位正常的工作造成影響。

四、加強事業單位固定資產管理的建議

（一）及時更新觀念，重視對固定資產的管理

事業單位不僅應當嚴格遵守相關的政策法規，還應該建立符合自身情況的固定資產管理制度，從制度上防范固定資產管理的潛在風險。單位應當成立包含多個部門成員的固定資產管理小組，參與固定資產預算的編制、日常使用、重大維修、捐贈、報廢處置等事項的決策。單位應當積極參加固定資產相關政策的培訓，組織學習新的政策、先進的管理方法。要充分發揮領導干部的帶頭作用，貫徹人人參與固定資產管理的理念。組織對單位全體員工進行固定資產管理的相關培訓，讓每位員工都形成“固定資產管理我有責”的理念，將固定資產的管理情況作為一項考核的指標，充分發揮員工的積極性，保障固定資產的正常運行，提高固定資產的使

用效率。

（二）對購置、管理、報廢進行全過程管理

固定資產提出購置預算時應由資產管理小組參與討論，結合實際需求制定出切實可行的預算，既不影響單位業務的正常開展，也保證資產的利用效率，不能出現讓固定資產閑置、浪費的現象。如果是有關資產配置的重大事項，還應當進行可行性研究和集體決策，需要評估的進行評估，并履行審批手續。要借助信息化系統對固定資產進行管理，監控固定資產的整個使用過程，讓固定資產的全過程透明可視。重視固定資產的日常維修維護以及保養，延長固定資產的使用壽命；達到報廢處置狀態的固定資產，不能拖延或者單位自行處置，應當及時上報審批。遵照固定資產的報廢處置流程，積極請求上級資產管理部門前來實地查看，配合準備相關佐證材料，需要經過評估的及時委托進行評估，按照規定在專用平臺進行交易，并將評估及交易結果及時反饋給上級資產管理部門，資產處置收入應當按照非稅收入政策和國庫集中收繳制度的規定及時足額上繳。

（三）安排專業的固定資產管理人員

事業單位應根據單位實際情況設立專門的固定資產管理部門或者聘請專門的固定資產管理人員。固定資產管理工作責任重大，專業度要求較高，人員素質也非常重要。應當選配責任心強，具備專業知識，積極主動學習，政治素養高，工作能力突出的人員擔任。單位也應該對固定資產管理員進行培養，安排其參加專業知識培訓，參與固定資產有關業務會議，提高其勝任能力，確保單位的固定資產管理正常運行。固定資產管理專員應當履行崗位職責，認真記錄固定資產臺賬；做好固定資產調配工作，給固定資產管理小組講解有關固定資產管理的制度，配置固定資產的標準，處置固定資產的流程；認真完成固定資產的清點工作；配合財務部門和內審部門提供必要的數據；接受紀檢部門的監督。單位也應加強對固定資產管理專員的監督考核，將固定資產的管理情況與日常的績效考評掛鉤，督促管理人員積極主動學習，關注自身管理能力的提高，優化業務素質水平，更好的完成固定資產的管理工作。

（四）定期全面清點，確保賬實相符

事業單位應當按照制度規定，在每個會計年度終了之前對本單位的固定資產進行盤點。年中也應該不定期的進行盤點，確保資產賬實相符。盤點不能只依靠報表，應當進行實地盤點，將盤點到的固定資產與賬簿數據逐一匹配核查，及時發現盤盈盤虧的固定資產并查明原因，明確責任，編制固定資產盤點盈虧表。該表應列明存在盤盈盤虧情況的固定資產的名稱、數量、價值等，并及時將結果上報給固定資產管理小組。固定資產管理小組應給出具體處理辦法，并討論研究做出切實可行的改進方案，進一步加強對固定資產的管理。盤點過程中還可掌握固定資產的形態，對需要維修保養的固定資產及時進行維修保養，對非正常損耗的固定資產進行追蹤查找原因，上報處理。因存放不當、使用不當等原因導致的需及時進行改進，延長固定資產使用壽命。

（五）升級信息化系統，引進先進的管理工具

非現代化的固定資產管理模式消耗大量人工且容易出錯，種類繁多數量巨大的固定資產管理僅僅依靠人力已不可行，盡快的運用信息化手段管理固定資產是大勢所趨。可以在數字化辦公系統內啟用固定資產管理系統，固定資產的預算、采購、驗收、領取、更換使用人、報修、報廢、處置、捐贈等均由相關人員在系統內發起申請，審核人員同樣在系統內給予答復。重大的固定資產購置、維修或者處置還可以通過投票等方式在系統內進行集體表決。充分運用信息化系統進行固定資產管理，保證固定資產管理全過程可追溯，明晰易查。對于大型不經常移動的固定資產，可以引進或開發先進的管理工具，如在固定資產上附著芯片，設置定位信息，未經申請發生大的位移或碰撞時會發送報警至固定資產管理員手機，提醒固定資產管理員及時查看資產，采取措施，上報單位或相關部門，確保固定資產不會發生丟失毀損，規避風險，保證固定資產的完整性。

五、結束語

隨著社會的進步，經濟的發展，對事業單位固定資產管理的要求只會越來越嚴格，提升自我管理的水平是時代發展的必然方向。這就要求事業單位必須轉變觀念，高度重視固定資產管理；制定完善可行的管理制度，配備專業負責的管理人員；充分利用信息化工具，關注固定資產生命周期的全過程。事業單位固定資產的配置應當緊緊圍繞實現單位職能，服務公眾的目標，遵照政府采購規定，厲行勤儉節約、注重環保、追求績效的要求，進行合理配置。要加強對事業單位固定資產的管理，規范各類資產的使用流程，明確管理人的管理責任及使用人的崗位責任，加強產權保護，充分發揮固定資產效能，推進相關資產安全有效使用。達到報廢狀態的固定資產，應當及時按照流程申請報廢，根據上級審批結果進行處理，產生處置收入的要及時足額上繳。

總而言之，事業單位固定資產的管理是一項持續性的動態化過程，要嚴格按照制度執行，調動全體員工的主人翁意識，接受有關部門和全社會的監督，為事業單位履行職能保駕護航，提供物質基礎，為社會公益事業良好開展奠定基石。

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