高校繼續教育助推鄉村振興路徑研究

劉麗梅 高偉明 盛子強 高玉峰 李曉輝

［摘? ? ? ? ? ?要］? 鄉村振興，想要更快地見成效，不但要加強農村的基礎教育，更應該重視對農村現有勞動力的再教育，提升他們的勞動技能、就業能力和鄉土情感，使其成為鄉村振興的骨干力量。高校繼續教育可以充分把握這一發展機遇，發揮自身優勢，找準自身定位，主動為學校肩負起服務地方、服務社會的責任，在鄉村振興戰略中展現自身價值。通過實地調查，全面了解河北鄉村振興工作面臨的主要問題和農村繼續教育開展現狀。探索高校繼續教育助推鄉村振興路徑：對接鄉村振興戰略目標，制定高校繼續教育培養目標；建立政府培訓管理體系，規范繼續教育管理形式；以地方經濟發展為導向，開設繼續教育培訓項目；以鄉村人才需求為基礎，設置課程體系。

［關? ? 鍵? ?詞］? 高校繼續教育；鄉村振興；路徑研究

［中圖分類號］? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）13-0009-04

一、在鄉村振興戰略中高校繼續教育的機遇和價值

2017年，黨的十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”，從根本上確保了“三農”政策的實施。“十四五”規劃再次以政策文件形式明晰了農業農村發展的下一步規劃。2018年，教育部印發《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》（科技〔2018〕15號）引導高等院校服務鄉村振興，并明確高校深入服務鄉村振興戰略的目標和任務。2022年，黨的二十大報告中進一步提出“全面推進鄉村振興”，明確了當前和今后一個階段“三農”工作的目標任務、戰略重點和主攻方向。

高校繼續教育作為我國高等教育體系、終身學習體系的重要組成部分，一直以服務區域經濟社會發展為目標，憑借豐富的學習形式（即學歷繼續教育：高等教育自學考試、成人函授和國家開放大學等；非學歷繼續教育：各類師資培訓、專業技術培訓、社會培訓、國家職業技能鑒定等）及高校優質教育、教學資源以滿足各行各業社會成員的能力提升需求。

因此，高校繼續教育可以充分把握這一發展機遇，從國家鄉村振興制定的目標以及二十大報告中指出的“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”中找準自身定位，明確發展目標，與學校總體發展戰略相吻合。在地方鄉村振興戰略中，主動為學校肩負起服務地方、服務社會的責任，制訂具體實施方案，尋求可行路徑，充分展現自身的價值。

二、在鄉村振興戰略中農村繼續教育現狀

課題組成員深入各地市鄉村振興工作組進行調研，掌握到如下情況。

（一）河北鄉村振興中人才培養存在的突出問題

自十九大國家提出“實施鄉村振興戰略”以來，在河北省鄉村振興局的統一領導下，各地市的鄉村振興工作紛紛開展起來，卓有成效。尤其二十大強調“全面推進鄉村振興”后，步伐逐步加快。2022年，河北省在全面推進鄉村振興方面，研究謀劃中國式現代化河北宜居宜業和美鄉村建設場景和行動方案，被省政府列為重點推進場景，并與河北農業大學共建鄉村振興研究院，致力打造一流智庫。

各地市挖掘自身經濟、環境、人才等方面的潛力，各顯神通。如衡水市棗強縣開展村企合作，把企業引進村集體“筑巢”，形成“企幫村”“村企戶連帶互利發展”的新模式；石家莊市行唐縣開展鄉村文化振興，以創建“村史文化”資源，提升材料精神文明建設，加強鄉村文化人才隊伍建設，優化公共文化產品和服務供給；邢臺市南和區依托農業資源優勢，打造集觀光旅游、科普教育、農事體驗于一體的“農旅融合”生態觀光綜合體，促進農民增收，助力鄉村振興等等。成績明顯，但同時存在的問題也日益凸顯。每個地市所開展的水平參差不齊，這和各縣鄉的管理政策、鄉村干部的管理水平有著直接的關系。河北省政協委員、保定職業技術學院副教授孔春梅建議：鄉村人才隊伍建設包括“要發展壯大新型農村集體經濟，必須加強鄉村人才隊伍建設，充分發揮人才的組織引領作用”。河北省在“兩會”提案《加強鄉村振興人才隊伍建設》中提到，優化鄉村人才發展環境，完善鄉村人才培訓培育機制，建立健全鄉村人才支持體系，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，為全面推進鄉村振興提供有力的人才支撐。全國人大代表，大莊村黨支部書記、村委會主任石××通過走訪省內外200多個鄉村，與1000多位縣鄉村干部溝通，得出了下面的結論：“農村地區有知識、懂技術的優秀人才短缺，是一個普遍現象?！薄霸谵r村地區建設一支高質量的人才隊伍，這不僅是鄉村振興的現實需求，也是廣大基層群眾的呼聲。”人才需求已經成為鄉村振興工作中急需解決的問題，這是眾多投身鄉村振興工作的學者、專家所達成的共識。鄉村人口外流導致農村集體經濟人才隊伍后備力量不足、農村集體經濟人才隊伍的發展與培養機制不完善等仍是目前河北省所面臨的現實問題。

（二）農村繼續教育工作開展現狀

河北各地市都越來越重視農村人才隊伍建設，不同程度地推行了面向鄉村干部、養殖和種植大戶、鄉村教師等開展的繼續教育工作，但從整體上看，大家的關注點仍以引進人才為主，在培養農村本土人才方面仍存在較多問題。

1.農村人口結構失調

目前由于城鄉發展不平衡，農村人口下滑十分嚴重，據不完全統計，農村有近一半的人口進入了城市，而這部分流出的人口則集中于青壯年群體，造成農村的人口年齡結構嚴重失調，留守的多為老人、孩子和婦女，這樣的群體顯然不利于繼續教育工作的開展。

2.繼續教育工作普及面窄

從農村教育現狀來看，教育逐漸為人們所重視，但老百姓多還局限于培養好下一代，讓自己的孩子將來有個好工作、好前程，領導干部多還局限于辦好教育改善農民生活條件、振興經濟的層面，大家的關注點多在義務教育和職業教育，卻沒有意識到義務教育和職業教育是一個長期工程，是無法解決當前我們所面臨的人才短缺的問題的。

各地市也開展了一些針對農村管理干部、部分農民代表的教育培訓工作，但多流于形式，效果并不理想。究其原因，一是基層干部重視不夠；二是農民文化水平較低，學習積極性不高；三是教育資金不足，培訓主體過于單一，無法大面積開展。

3.師資力量不夠，師資水平低

就目前來看，河北各地市面向農村開展的繼續教育主要是政府行為，由縣農業部門組織，由局里各技術部門分派技術員、“領頭雁”或邀請各農業高校、中職院校等教授專家參與集中授課或個別指導。農業部門技術員相對來說數量有限，整體知識水平和科研水平不高；“領頭雁”有實際工作經驗，但同樣知識水平相對較低；而各高校、中職院校雖具備大批科技、科研水平很高的教授專家，但其在學校都有自己繁重的教學和科研任務，真正有精力、愿意參與這種鄉村授課的并不多，更難以花更多時間駐足農村進行實地指導。因此，當前河北農村繼續教育工作方面師資力量仍不夠，師資水平跟不上。

4.教育形式單一，實操性不強

從調查數據看，河北開展農村繼續教育形式主要以非學歷繼續教育為主，包括面向村干部開展的管理能力、道德教育等方面的培訓，面向種植、養殖大戶開展的種植、養殖、加工等方面技術的培訓，面向旅游區農民開設的綠化、園藝、導游等方面知識的培訓等等。培訓形式主要以集中授課為主，深入鄉村邊操作、邊指導的形式十分有限，這對本身知識水平有限的農民來說，接受起來比較困難，也缺乏興趣，難以達到預期的培訓效果。

三、高校繼續教育助推鄉村振興路徑分析

高校繼續教育作為專業從事教育培訓管理工作的機構，具有大批高科技專業技術人才，有能力、有責任承擔起地方鄉村人才培養的重任，助力本省鄉村振興工作。

（一）對接鄉村振興戰略目標，制定高校繼續教育培養目標

國家鄉村振興戰略的總體目標是實現農業農村現代化。河北省鄉村振興目標是到2035年取得決定性進展，基本實現農業農村現代化。高校繼續教育學院則需要對接國家、省鄉村振興戰略目標，不斷挖掘河北農業農村現代化建設各環節的繼續教育內容，并能夠把握不同類型培訓的教育規律，攻克鄉村振興的教育難點，從而制定出繼續教育培養目標。

高校繼續教育還可根據國家制定的鄉村振興的三個階段（2020年、2035年、2050年）的目標制定自己的發展規劃。可根據十九大報告中提出的“二十字”方針——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕和二十大報告中提出的全面推進鄉村振興的具體要求，來分析不同階段、不同目標任務中可以產生的繼續教育機會和內容。

例如基于二十大提到的“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”?！耙司印眲t主要體現在鄉村生產生活環境和自然生態環境方面，整體看環境保護意識和力量都有了很大提高，無論是在生活垃圾、生產廢物處理方面的生活環境問題，還是在秸稈、地膜、畜禽、化肥、農藥等農業生產環境方面，或者是自然生態環境保護方面都受到越來越多的重視，我們可以在鄉村環保方面找到更多的培訓機會和培訓內容?！耙藰I”則主要體現在鄉村的產業發展方面，目前很多鄉村憑借地理、人才等方面的優勢，在一、二、三產業方面都逐漸有所突破，無論從多種生產技術、生產現代化水平方面，還是多種經營形式方面，我們都可以探索到更多的培訓機會和培訓內容。

（二）建立政府培訓管理體系，規范繼續教育管理形式

鄉村振興是以政府為主導的，無論是產業振興，還是人才振興都離不開政府的引導和管理。目前河北鄉村繼續教育培訓方面還沒有一個較完善的管理體系，來全面規劃、調控、規范、監督各個地市的繼續教育培訓項目，這也是當前高校繼續教育在河北各地市鄉村振興工作中普及面窄、培訓項目少、不被重視的重要原因之一。我們可以借鑒美國贈地學院的社會服務形式，政府設立繼續教育培訓管理體系，來整體規劃、調控全省鄉村繼續教育工作，引導和扶持高校的繼續教育走向農村。

1.成立政府鄉村振興繼續教育管理機構

河北省鄉村振興局作為政府鄉村振興工作指導中心，應設立專門的鄉村繼續教育培訓中心來宏觀調控全省的鄉村繼續教育工作。地市、縣（區）鄉村振興管理部門也應設立相應的鄉村繼續教育管理機構，主要職責是申報培訓任務，下達上級指令，監督下級單位具體工作的實施。

2.建立政府下達培訓任務與地市、高校申報培訓項目雙效機制

省鄉村繼續教育培訓中心首先需要建立一個省、地市、縣（區）、繼續教育學院共同參與的繼續教育管理平臺。各繼續教育學院需要向省鄉村繼續教育培訓中心上報本校繼續教育特色、專業優勢及可以承擔的項目方向等備案，建立一個鄉村繼續教育資源庫。省鄉村繼續教育培訓中心每年向下級單位下達第二年的總體培訓任務，縣（區）可以根據本地市經濟發展特色和人才需求情況通過平臺向上級部門申報繼續教育培訓項目，地市進行審核把關，然后再申報給省鄉村繼續教育培訓中心。省鄉村繼續教育培訓中心整體掌握了全省各地市經濟發展特點、人才需求概況，規劃下一年全省培訓任務，制定培訓項目、分配經費，并下達給各個繼續教育學院。承接項目后，繼續教育學院則根據培訓任務設計具體實施方案，通過平臺提交省鄉村繼續教育培訓中心，審核通過后省里劃撥經費，各繼續教育學院進行培訓工作的具體實施。培訓過程中，地市、縣（區）鄉村繼續教育管理機構則全程跟蹤、監督并協調相關工作。

3.設立鄉村繼續教育專項資金，保障鄉村繼續教育工作開展

河北省鄉村振興局應為鄉村繼續教育工作設立專項資金支持，用于保障鄉村繼續教育工作的開展。有了專項資金的支持，開展教學、科研與農業推廣工作有了經費保障，會極大提高各繼續教育學院承接鄉村繼續教育項目的積極性。專項資金來源除了政府專項經費撥款外，可以鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人的捐資助教。

4.加強政府監督和管理，規范培訓內容和形式

政府成立專門的鄉村繼續教育管理機構后，明確了各級鄉村繼續教育管理機構、各繼續教育學院的權利和職責。在各級政府的監督和管理下，鄉村繼續教育培訓項目在整體設計、培訓內容和培訓形式的選擇上更加規范，更符合農民的實際需求，為農民樂于接受，使河北的鄉村繼續教育管理工作走上規范化、制度化、體系化的道路，這樣才能真正達到我們的預期效果。

（三）以地方經濟發展為導向，開設繼續教育培訓項目

二十大報告中強調要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。河北省地處京津冀一體化協調發展經濟圈，地理位置十分優越。縣域特色產業持續壯大，全省共有291個縣域特色產業集群。如安平絲網、平鄉童車、清河羊絨、河澗汽車制造業、邯鄲辣椒紅色素等等。農業農村部指出：“現代特色農業、農業生產性服務業、農村生活性服務業、鄉村傳統特色產業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、鄉村建筑業、鄉村環保產業、鄉村文化產業九類鄉村產業，應重點研究和關注?！边@些產業將是農村產業發展的方向。高校繼續教育應當以河北地方經濟發展特色為導向，開設相應的培訓項目，如開設發展新農村建設的環境管理、建筑設計與施工方面的項目，開設培養農村養殖、種植專業技術人才的畜牧、水產、果樹等農技推廣培訓項目，開設培養現代農村基層領導干部的社區管理、行政管理等方面培訓項目等等。只有開設的繼續教育項目能夠與河北鄉村產業發展相匹配，才能更好地為鄉村振興提供有力的人力資源保障。

（四）以鄉村人才需求為基礎，設置課程體系

鄉村開展繼續教育主要為了滿足鄉村社會經濟發展對人才、文化方面的需求。各繼續教育學院應當對河北各地市產業結構、人才需求情況進行調研、分析，根據本校學科優勢來調整專業結構，增設契合本省鄉村農業、產業發展相關的專業，并結合上級政府機構下達的培訓任務進行深入研究，設置與地方人才需求相匹配、能引領和支撐當地鄉村經濟社會發展、同鄉村振興人才培養目標相統一、易于農民現有文化水平所接受的課程體系，這樣才能使鄉村的繼續教育工作達到實效。

1.思政教育貫穿整個課程體系

鄉村振興需要培養一支能夠扎根農村，甘于奉獻，承擔起農業農村現代化建設的年輕隊伍。我們培養的人才不僅文化水平高、技術過硬，思想政治水平也要高，能夠吃苦耐勞，敢于擔當，具有正確的世界觀、人生觀和價值觀，徹底擺脫其“等、要、靠”的思想。我們在課程設置時，思政教育要貫穿整個課程體系，大力提升課程思政和思政課程教育，充分挖掘每門課程的思政元素，全面提升農民的政治素養。

2.加強實踐環節教學

鄉村振興需要培養的是承擔新農村建設的應用型人才，因此繼續教育課程內容、知識結構的設置應當結合河北省農村發展現狀以及實際需求，融理論知識到實踐教學中，加強實踐環節教學，把教學場地延伸至田間、車間和人民群眾中，邊幫助農民解決實際問題邊教學，在生產勞動中學，在社會實踐中學，更能提高農民學習的積極性和主動性，也更能學有所獲。

3.提升中華優秀傳統文化教育

近年來，鄉村發展十分迅速，老百姓的視野和接受新事物的能力都逐步提升。但與城市相比，文化建設不平衡、不充分的問題仍然很突出。文化建設不是一蹴而就的，是一個長期培養的過程。在通過對各地市鄉村振興工作調查中發現，目前人們的關注點多仍然停留在“重經濟、輕文化”的層面，鄉村文化建設流于形式。文化是一個民族的精神、靈魂和血脈，中華優秀傳統文化沉淀著中華民族最深沉的精神追求，而“中華優秀傳統文化的根就在鄉村”，此傳統文化能夠十分鮮明地展現我們民族所特有的精神和風貌，能夠展現我們國家的地方特色、鄉風民情。弘揚中華優秀傳統文化，是對民族文化的保護和傳承，也是提升鄉村文化建設的內動力。

如河北紅色文化資源：西柏坡、白洋淀、野三坡、狼牙山、李大釗故居紀念館等紅色基地，又如河北的藝術文化資源：豐寧的剪紙、武強的木版年畫、河北梆子、吳橋雜技、衡水內畫等等，我們應當深入挖掘這些傳統文化資源，在繼續教育的課程體系中設置傳統文化教育，以傳統文化鑄魂，培育文明鄉風。

4.注重培訓內容的前瞻性、引領性

鄉村振興需要培養一批高素質的農民隊伍，作為新型農業經營主體帶頭人和創業者隊伍，來輻射帶動全體農民共同提升，并軌大市場，銜接現代化。我們所培養的高素質農民不僅要具備先進的管理理念，扎實的理論基礎，還要具備創新創業，“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”“發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務”等能力，這就需要我們的鄉村繼續教育培訓內容要具備前瞻性、引領性，能夠把握時代脈搏，既與河北農村當前生產生活實際緊密結合，又能貼近農業農村發展的前沿，真正能夠幫助農民解決實際問題，提升技術水平和能力。

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◎編輯 王亞青