高等教育高質量發展的區域向度

盧曉中

高質量發展是中國式現代化的本質要求，高等教育高質量發展同樣是實現中國式高等教育現代化的本質要求。高等教育發展是一個歷史范疇，不同時期高等教育高質量發展所涉及的問題并不一致。當代高等教育發展與區域的關系日益密切且呈現多樣態，因而推進高等教育高質量發展要有區域向度。

區域是多類型的存在

區域指依據一定的標準劃分的人類社會活動的地域空間。作為學術概念的區域，從不同的學科角度進行分類會有不同的標準，比如以自然地理學角度劃分的自然區域，是以土地類型、氣候、植物等自然特征為標準；以經濟學角度劃分的經濟區域，是以人類經濟活動的空間分布規律為標準；以政治學劃分的行政區域，是以行政權力覆蓋范圍為標準；以文化學角度劃分的社會文化區域，是以純粹的文化因素（如語言、宗教、民族、文化等）為標準。

區域的劃分也可兼顧多個標準，或以某個標準為主要依據，同時兼具其他標準作為區域的基本屬性。但不可否認，行政區域劃分是區域存在的主要形式，也是區域劃分的主要依據和理由，我們通常所稱的區域往往是行政區域的簡稱。同時，作為社會管理的一種方式，行政區域里常常兼具某些社會、經濟、文化的屬性標準。正如美國區域經濟學家胡佛所認為的“區域是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”。

從一個國家的區域存在方式來看，大致有以下三種類型：作為區域的國家、國家內部的區域和跨國家的區域。第一種類型是以國家為基本單元的區域，這是區域研究的一個主要對象；第二種類型，國家內部的區域情況則相對復雜一些，具體則包括以下幾種情形：一是以國家的行政區劃為單位的形成區域，如省（州）域、市域、縣域等，這些都是以不同的行政權力覆蓋范圍為標準而形成的區域；二是跨行政區劃的區域，除了地域彼此毗鄰外，這類區域還通過建立具有一定行政性質與功能的某種規劃或某些規則、機制而形成，如我國的長江三角洲區域、粵港澳大灣區、京津冀區域、成渝雙城經濟圈區域等，這些區域現都列入了國家區域發展規劃，成為國家區域發展重大戰略和區域協調發展戰略的戰略區域。這類區域發展，與行政區劃為單位的區域發展相比，單從組織架構與實施運行而言，無疑都存在較大的差異。第三種類型是跨國家的區域，也就是說，區域這一概念也并不局限于一個國家及國家內部，它還可以是跨國跨境的“國際區域”，如東盟、歐盟、非盟等合作機制形成的區域概念等。

由此可見，區域可以是多類型的存在，高等教育與區域的關系也自然是多樣態的。從當代高等教育發展趨勢來看，高等教育與區域的關系日益密切，并呈現出高等教育區域化走向。同時，區域與高等教育的關系也受制于國家的高等教育管理體制，不少國家在高等教育管理體制上普遍強化了區域對高等教育的統籌和管理職能，從而使得高等教育與區域的關系愈加緊密。

比如在我國，2018年新修訂的《中華人民共和國高等教育法》在高等教育管理體制上就強調省、自治區、直轄市人民政府統籌協調本行政區域內的高等教育事業，管理主要為地方培養人才和國務院授權管理的高等學校，這也意味著省級政府將承擔更多的管理和支持高等教育發展的責任。同時，近年來不論是中央高校還是地方高校，都普遍增強了主動服務區域（地方）發展的意識，均把服務區域（地方）發展為己任。高等教育要獲得高質量發展，區域因素便成為不可忽視的重要因素。反過來，一個區域要獲得高質量發展同樣離不開高等教育提供的人才和智力支撐。高等教育與區域這種相互依存、相輔相成的關系也是由教育的內外部關系規律所決定的。

集群發展是高等教育發展的重要向度

高等教育高質量發展的區域向度主要涉及高等教育高質量發展服務于區域高質量發展，以及區域因素對高等教育高質量發展的影響這兩層意蘊。

從第一個意蘊來說，高等教育主要通過高質量的人才培養和科技創新推動區域高質量發展。近年來國家大力推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略三大戰略及三者的深度融合，這些重要戰略無不把高等教育置于關鍵地位和重要支撐。如京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等一系列區域重大發展戰略都有與之相配套的高等教育發展戰略規劃，或把高等教育作為整個區域發展戰略的重要內容。

就第二個意蘊而言，區域對高等教育施加影響可從支持與環境兩個方面來認識。隨著高等教育在區域發展中扮演的角色愈來愈重要，地方政府對高等教育的重視程度和支持力度日益增大，如何獲得地方政府來自財政、政策等方面更大的支持，對高等教育高質量發展極其重要。而區域的環境因素對高等教育產生的影響也不可小覷，甚至在很大程度上塑造了大學，因為“任何類型的大學都是遺傳與環境的產物”。尤其是經濟環境和產業結構因素對高等教育的影響巨大。正因為此，區域經濟發展理論常常被運用于解釋高等教育發展現象。比如，區域經濟發展的“涓滴效應”與“極化效應”的分析框架，就被運用于對區域高等教育的非均衡發展與均衡發展的分析等。除了區域經濟發展狀況對高等教育的投入影響外，尤其值得關注的是區域產業結構因素對高等教育的影響至深，甚至在相當程度上決定著高等教育結構，諸如層次結構、科類結構和布局結構。實際上產業結構也往往成為區域高等教育結構調整與優化的重要依據。

基于以上兩個意蘊，對于一個區域而言，高等教育高質量發展的一個重要向度便是區域高等教育集群發展，也就是以集群發展推動區域高等教育高質量發展。集群發展近年來已成為高等教育高質量發展的重要途徑和許多區域高等教育發展的戰略選擇。高等教育集群發展具有整體性、多樣性和管理一體性的特征。對于區域高等教育而言，需要堅持系統觀念，從體系意義上規劃設計高等教育發展，以彰顯高等教育集群發展的整體性。而多樣性又必然要求高等教育分類發展、各顯個性。同時整體性和多樣性兩者相輔相成，即高質量高等教育集群發展必然要有一個遵循高等教育發展規律、科學的分類發展體系，而不是過去那種“有分類、無分類體系”的狀況。

區域高等教育集群發展的整體性，具體可從兩個方面來認識：一是高等教育如何在科技、教育、人才“三位一體”的統籌安排、一體部署中，更好地為區域經濟發展、科技創新提供基礎性、戰略性支撐；二是區域內各地高等教育如何更好地協調發展。高等教育協調發展不是簡單的均衡發展或非均衡發展，而是更強調與各地經濟發展、科技創新、高水平人才高地建設相適應的多樣、特色發展，進而實現整體發展。這也是高等教育集群發展的要義所在。至于高等教育集群發展的管理一體性，對于同一行政區劃的區域而言并無多大障礙，即便是跨行政區劃的區域，由于列入國家區域發展戰略，有中央政府的強力主導，管理一體性也能得到適當的體現和強化。甚至像粵港澳大灣區這樣“一國兩制三個法律體系”的跨行政區劃的特殊區域，正在積極推進粵港澳三地機制的銜接和規則的對接，以尋求管理一體化。

集群發展的“三融”內涵

區域高等教育集群發展與發展的系統性相關聯，具體體現在職普融通、產教融合、科教融匯“三融”上，主要包括三個層面的集群。

一是區域高等教育體系集群，也就是區域高校分類發展，既有研究型高校，又有應用型高校和職業型高校，這就需要統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。在職業教育作為一種類型并不斷優化的過程中，構建基于職普融通的現代高等教育體系尤其重要，即以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，有序有效推進現代職業教育體系建設改革。

二是區域高校通過產教融合、科教融匯，與產業、科技及社會形成集群。過去這類集群常常比較松散，處于“集而不群”的狀態，雖有校企合作，但產教融合、科教融匯度不高，沒有形成發展共同體、利益共同體，尤其是缺乏共同的核心價值，需要從價值層面和體制機制層面加以改進。

三是高校內部在人才培養、科學研究等方面組成的集群。過去大學在團隊建設方面，教學團隊與科研往往分開而設。近年來，一些高校從集群發展的角度混合設立了教學科研團隊，已成為大學教學改革的重要趨勢和方向。學科團隊建設和評價的目標不僅僅是科研，還包括了人才培養。這已成為建設和評價的基本要求和原則，能真正體現以高水平科研支撐高質量的人才培養的建設方向和價值。

當前培養拔尖創新人才，為新科技進步與發展提供人才支撐是高等學校尤其是“雙一流”大學的重大責任和使命，一些高校也在探索和試行實施八年制 “本碩博” 貫通、定制化學研一體的培養模式。跨校的 “本碩博” 貫通式培養是拔尖創新人才培養的一個重要方式， 而其中尤為關鍵的是基于集群發展的角度推動培養方案、培養模式的一體化， 這有賴于加強頂層政策設計、制度安排和管理協調，以集群思維建立起跨校的拔尖創新人才培養共同體。

正在經歷第四次世界科技革命的今天，互聯網、大數據、物聯網、云計算、智能化、區塊鏈等新科技的出現和發展將給人類社會帶來根本性改變，科技與高等教育的關系已進入深度融合的時代。新科技進步和發展對高等教育的影響，首先是對高等教育提出需求，正改變著高等教育結構、制度和人才培養的內容與模式等，比如，在高校學科結構方面，當代科學技術高度綜合、高度分化、高度智能，使得交叉學科、學科群、學科集群等成為高校學科建設和發展的重要方向，學科交叉融合已成為高水平科研與頂尖人才的重要特征；在專業結構方面，高校的專業是根據社會分工與就業情況來設置的，服務于社會職業的需要。科技革命推動的產業革命引發社會人才需求的變遷，高校專業也隨之調整，出現新舊專業的更替現象。新科技進步和發展對專業提出了優化調整的需求。

而應對學科和專業新的發展方向和趨勢，高校的學術組織制度也在發生變化，一些新的學術組織制度形式開始出現 ，比如在一些大學，樞紐、學域等形式正在取代傳統學科學術架構的學院和學系，項目負責人制度（Principal Investigator，簡稱PI）廣泛流行于高校基層學術組織。為了既保持學科發展的穩定性，又有利于學科交叉融合、開展大協作，亟須突破現有組織形態，探索構建矩陣式學術組織構架，下放權力增強綜合研究機構的自主性和靈活性。這也是聯通三個層面集群、構建區域高等教育集群體系的關鍵所在。

責任編輯：鄧曉婷