警惕地方高校的“雙一流”泛化

宣勇

“雙一流”建設目前已被定義為在“211工程”“985工程”之后，第三次體現國家意志的高等教育發展計劃，2015年國務院陸續印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，并遴選了一批一流大學、一流學科進行重點建設。經過第一輪的高強度投入與建設，我國大學在世界各類排行榜上表現搶眼，ESI學科排名前1%或1‰的數量劇增，成效無疑是顯著的，也實現了第一個五年的建設目標。

“雙一流”不應成為我國高校普遍追求的辦學目標

在我的理解中，“百里挑一”謂之“一流”，也就是說能進入世界一流的高校在國家的高等教育體系中大約占1%左右，事實上，在世界各大學排行榜前100位中，美國的大學大約占據一半，有50個左右，占美國5000個左右高等教育機構的1%，在我們國家近3000個高等教育機構中，能建設成為世界一流大學的高校應該在30個左右，這是相對合理的分布。顯然，“雙一流”政策并不是一個普適性的舉措，不應該成為我國高校普遍追求的主要辦學目標。在我國高等教育體系中，地方高校占比在95%左右，地方高校是相對于國家所辦高等教育而言的，由省級以下人民政府及其他團體和個人舉辦，并由省教育部門管理的高等教育機構，承擔了近95%的本科生和50%的研究生培養任務，在我國高等教育的普及化進程中發揮了主力軍的作用。

作為“國家隊”的中央部屬高校，基本入選了“211工程”“985工程”“雙一流”，這類高校應主要服務于國家戰略部署，并瞄準世界科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，致力于解決人類共同面對的主要問題，是國家戰略科技力量的重要組成部分，發揮的是“國家隊”在高等教育體系中的“引領”作用。“地方隊”的省屬高校作為我國高等教育體系的主體部分，數量眾多，主要服務于區域發展戰略，以服務區域經濟社會發展為目標，著力為區域經濟建設與社會發展培養高素質人才，致力解決區域內的重大戰略問題，為推動地方經濟、社會發展和文化進步提供強有力的智力支撐。

同樣，對于世界一流學科而言，應該具備幫助解決人類面臨的困境、影響和改變人類社會進程的能力。國家的學科布局應該有利于形成我國高等教育分層分類的生態系統，學科布局需要與高校的類型、能力和特色有效對接。引導高校特色發展、分層分類發展，既要有重視基礎學科為主的大學，也要有以應用學科見長的大學；既要有瞄準世界一流的學科，也要有滿足市場需求的學科；既要有對接國家重大戰略需求的學科，也要有引導部分大學服務地方區域社會經濟發展的學科。地方大學的學科布局更應該重視市場導向原則，充分尊重市場規律，向市場開放，與區域及地方經濟互動，讓學科布局更加合乎區域產業結構發展的需求，讓市場選擇來決定學科的發展。只有這樣，我們國家才能建立一個多層次、多目標的立體的、生態的學科布局體系。

大學應從追求排名轉向引領社會發展

“雙一流”建設是高等教育強國建設中一項重要舉措，目的在于不斷提升高等教育滿足國家、社會對優秀人才和科學知識的需求，增強服務國家戰略的能力、提升國家參與全球競爭的核心競爭力。因此，實現“雙一流”并不是高等教育發展的唯一目標，更不是終極目的。

遺憾的是，“雙一流”政策實施以來，地方高等教育的發展出現了令人擔憂的現象：一是建設“雙一流”成為區域高等教育發展的政府導向。地方政府紛紛出臺政策，鼓勵地方高校爭創“雙一流”，將ESI等大學排名、學科排名作為投入的主要依據。二是進入“雙一流”成為地方高校的辦學目標。地方高校辦學定位出現了偏差，“雙一流”成為高校的戰略追求，相當一部分高校為推動個別學科進入ESI排名前1%或1‰，或成為國家學科評估的A類學科，不顧學科發展生態，舉全校之力集聚資源，堆積成果。與此同時，還出現了“志大財小”的現象，在投入嚴重不足，甚至靠銀行借貸的財務狀況下，仍提出建設“研究型大學”的辦學定位。

當下，在我國地方高等教育發展進程中，我國的高等教育體系暴露出結構失衡、功能紊亂、力量分散與能力不足等問題。一是“人才缺”與“就業難”。盡管各行各業對創新人才十分渴求，大學畢業生在2022年已突破千萬，但就業始終是重要的民生問題。二是“論文多”與“創新少”。科研經費與學術論文大幅增長，但大學科技創新能力仍嚴重不足，特別是重大創新成果匱乏。三是“排名高”與“貢獻低”。大學在各類排行榜上不斷進步，但高等教育發展對社會發展、經濟增長的貢獻率還處于較低水平，難以支撐科技自立自強與國家高質量發展，呈現出“顯性指標繁榮”與“內在能力貧瘠”并存的特征。

國家“十四五”規劃綱要提出了 “建設高質量教育體系，提高高等教育質量”的目標與要求，高等教育到了必須高質量發展的階段，“高質量”重在關切高等教育整體滿足實際需求的價值與能力，而不再囿于體系內部大學排名高低、得分高低。大學如何從追求排名、指標增長轉向對社會的引領、對國家的貢獻，是高等教育治理需要思考的一個問題。

高質量發展要從工具治理轉向價值治理

高等教育如何以高水平辦學實現高質量發展，是我們要面對的一個現實問題。對地方高等教育而言，地方政府與地方高校都要意識到地方高等教育的價值在于滿足和支撐區域社會經濟發展對人才、科技和文化的需求。當然，高等教育的價值評價不是孤立的，所有利益相關者，包括政府、社會、市場以及大學自身對高等教育價值的認知需達成共識，這是價值治理的前提。同時，價值吸納機制是確保價值治理持續的重要基礎，價值治理的生命力來自價值系統對外部世界的適應，實際上是高等教育對其他社會系統、對國家或區域戰略的響應。

在高等教育普及化的今天，對于地方政府而言，一是要端正區域高等教育發展的價值取向，不盲目以“雙一流”數量多寡為標準，區域高等教育的發展，應以“滿足和支撐”區域社會經濟發展為導向，引導高校走出“論文中心主義”的誤區，增強高校服務地方社會經濟發展的意識和能力，以實際貢獻來評價高校。

二是要制訂合乎區域社會經濟發展需要的高等教育宏觀規劃，包括高等教育資源的空間布局，建立合乎區域發展需要的高等教育體系，結構合理、特色鮮明，引導高校合理定位，克服盲目的“升格”沖動，避免高校的野蠻生長，形成“各美其美、美美與共”的區域高等教育體系。

三是要加大支撐區域社會經濟重點發展領域的學科投入，整合區域內的高等教育要素，把科學研究的大平臺、大裝置建在有學科基礎的高校，形成教育、科技、人才一體化的機制。學科的投入不但要有“選優”，更要有“擇需”，而且在順序上應該是先“擇需”，再“選優”。根據區域重大戰略的緊缺急需，優先選擇需要快速發展的學科，直接服務于解決區域重大戰略中的實際問題。

對于地方高校而言，學校的定位與戰略要充分考慮兩個基本前提：第一個前提是“需要”。學校的定位與戰略規劃要依據區域社會發展的需要，找到在區域高等教育宏觀體系中的不可替代性，在服務區域社會經濟發展中實現特色發展，走出唯“雙一流”的誤區。高校在進行學科布局時要堅持與自身定位相一致的原則，首先要對自身的層次、辦學目標和使命有清晰的定位，在此基礎上談學科規劃和布局才是有意義的，有時候選擇不做什么比選擇做什么更有價值。

第二個前提是“可能”。 制訂規劃要充分考慮與外部環境之間的關系及學校發展的歷史狀況，要考慮自身有多大能力，以及能獲取多少資源和政策支持來實現戰略目標，從而做出學科發展的具體規劃和布局。地方高校的學科發展更需要在服務、支撐甚至引領行業、產業發展中體現價值、做出貢獻。真正破除“五唯”，需要有辦學的定力，要有使命的自覺并堅守這個使命，避免辦學的趨同化與同質化競爭，地方高校才不會千校一面、隨波逐流，才可能辦出特色，辦出高質量。

責任編輯：鄧曉婷