高校治理體系和治理能力現代化創新性實踐研究

［摘 要］ 推進高校治理體系和治理能力現代化是關系高?？沙掷m發展、特色發展、高質量發展、師生幸福成長的根本保證，文章闡釋了高校治理體系和治理能力現代化的內涵，分析了高校治理體系存在的問題，提出了推進高校治理體系和治理能力現代化的舉措。建立健全高校治理的領導體制機制，進一步加強黨對高校的全面領導；建立健全高校治理工作的制度體系，構建依法治校的領導機制、制度機制、運行機制和督查機制，實現依法治校、依法執教、依法受教；用現代制度體系指引辦學方略、指導黨建工作、落實立德樹人、規范教育教學，貫穿辦學治校全過程，進一步提升高校治理體系和治理能力現代化。

［關鍵詞］ 高校；治理體系；治理能力；現代化實踐

［基金項目］ 2020年度遼寧省高校黨建研究項目重點課題“加強黨對高校的全面領導，推進高校治理體系和治理能力現代化實踐研究”（2020GXDJ-ZD052）

［作者簡介］ 劉占軍（1965—），男，遼寧朝陽人，學士，遼寧生態工程職業學院黨委書記，教授，主要從事職業教育與高校黨建研究。

［中圖分類號］ G647［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1674-9324（2023）13-0000-04［收稿日期］ 2022-07-14

一、治理體系和治理能力現代化內涵

（一）治理體系和治理能力的內涵

“治理”這個概念在當代已成為一個廣為人知的概念。19世紀，全球治理委員會定義“治理”是個人、各種公共機構或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和。進入21世紀以來，國際學術界對“治理”的研究形成了一些共識，認為治理主體是多樣性的，治理內容是公共性的，治理的對象是公共事物，治理機制是有機配置。所謂“治理體系”，是指需要治理的全部要素、手段、方式、環境、條件的總和［1］。“治理能力”，國際學術界認為就是國家制度的能力，國家制度的能力主要取決于國家能力、法治和責任。

中國特色社會主義進入新時代，新的時代、新的發展、新的要求、新的部署都對國家治理體系和治理能力賦予新的涵義，詮釋新的解讀，提出新的要求，規劃新的戰略部署［2］。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，講明了治理涵義，闡述了治理意義，詮釋了治理體系，規劃了治理藍圖，敘述了中國特色社會主義制度是黨和人民在漫長的摸索實踐中形成的健全的、系統的、規范的、科學的制度體系，制度治理體系為國家治理活動提供制度保障、法律依據，中國特色社會主義制度及其執行能力有力地推動了國家治理體系和治理能力現代化。

（二）推進高校治理體系和治理能力現代化內涵

高等學校是國家治理體系的一份子，其內部治理是國家治理的重要組成部分，高校內部治理的辦學定位、規?？刂?、結構布局、治理能力、安全穩定等治理指標的好壞和治理現代化水平的高低直接影響國家治理體系和治理能力現代化水平，如有的高校治理體系尚不完善，管理不夠規范，學科與專業布局優化不夠等問題會影響高校的治理能力。高等教育最大的特點是中國共產黨的領導，高校管理體制應是“黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理、依法治?！保咝炔恐卫眢w系應在此基礎上不斷完善，發揮好新時期大學的“五大職能”，落實好“立德樹人”的根本任務。

高校治理體系就是在黨的領導下，管理高校各項工作科學規范運行的制度體系，包括黨建、立德樹人、人才培養、教育教學、教科研、產教融合等各方面的體制機制。高校治理能力，是指在黨的領導下，執行制度體系管理高校各項工作的能力，把黨的全面領導的制度體系貫穿到教育教學各個環節，形成依法治校的機制，充分發揮教育的治理能力，處理教育發展中存在的各種問題。

二、高校治理體系與治理能力現代化存在的問題

針對本文研究內容開展了調研，經過對調研結果的分析得出，高校黨委能夠結合立德樹人根本任務，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨中央和上級單位的工作部署，不斷夯實領導體制機制建設，形成了較為豐富的實踐經驗和制度體系，取得了明顯成效。同時，也發現存在一些比較突出的問題，從高等教育理論與實踐看，我國高校黨的領導工作在治理體系與治理能力現代化建設中主要存在如下問題：一是黨對高校全面領導的體制機制不夠健全，有的高校議事決策機制建設薄弱，尤其是基層黨組織的議事決策機制建設存在不規范、不嚴謹、不協調問題，教師黨支部存在弱化趨勢，教師、學生黨支部缺乏形成有效合力的聯結互動機制，應急機制建設不健全，落實不到位。二是黨對高校領導作用發揮不充分，有的高校重業務輕黨建，黨的領導弱化，黨委領導核心作用發揮不充分，沒有將黨的領導貫穿教育教學各個方面、各個領域。三是黨對高校領導制度體系不完善，按照現代大學制度的要求來看，有的高校教育教學改革等黨的全面領導制度體系不夠健全和完善，黨對思想政治工作、宣傳思想工作、統戰工作、學生工作等的領導制度體系與現代大學制度要求還有不完善之處。四是高校制度的執行力不夠，制度的效能還沒有充分發揮，一種是沒有執行，另一種就是當初制定的時候，制度本身就不完善，應用性較差。五是黨對辦學治校責任落實不全面，個別高校認為，黨委擁有領導權，但不需承擔學校改革發展建設中的各項責任，而校長要承擔責任而沒有相應的領導權。這就限制了高校治理功能的有效發揮。有的高校對“兩個責任”“一崗雙責”落實的還不夠。這些問題的存在，嚴重制約了高校治理能力和治理體系現代化建設，影響高校的健康可持續發展［3］。

三、推進高校治理體系和治理能力現代化的舉措

（一）加強黨對高校的全面領導，推進高校治理體系和治理能力現代化

推進高校治理體系和治理能力現代化，關鍵在于黨的全面領導，要建立健全黨對高校工作的領導體制機制，結合實際，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的有效領導體制”。完善黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋、黨的領導更加堅強有力。建立完善基層黨組織機制，完善決策議事協調機構，完善校院兩級治理體制，按照“一院一策、院為實體、權責匹配”的基本原則，進一步推進校院兩級治理體制，完善校院兩級的權力、責任和義務，以推動高校事業高質量發展為目的，提高學校的整體競爭力。加強黨對涉及學院改革發展全局中重大工作的集中統一領導，優化黨對教學、科研、黨建、行政管理等具體工作的領導機制。二級院部要相應設置議事協調機構，并且與學院議事協調機構的設立調整相銜接，保證學院工作高效。各部門和全體師生要堅持依法治校、依法執教、依法受教，完善相應體制機制，提升協調能力，把學院黨委各項決策部署落到實處。

（二）建立健全高校現代管理制度體系，推進高校治理體系和治理能力現代化

高校治理達到規范化、常態化和穩定化，就要將制度體系作為載體，切實建立健全現代管理制度體系，包括構建依法治校的體制機制、建立學校根本制度——章程，健全學校黨委領導、行政管理、學術管理、民主管理等基本制度，完善黨務管理、教學管理、群團工作、學生事務、外事管理、財務管理、后勤管理、學術管理等具體制度，進一步規范和加強高校的內部管理工作，提升治理效能，逐步實現治理能力現代化。

1.堅持和完善黨委領導下的校長負責制，構建依法治校的領導機制。推進高校治理體系和治理能力現代化要具備堅強的組織保障，一是建立有效的運行機制。全面貫徹落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，形成完善的黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的內部結構，構建決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的運行機制。二是堅持民主集中制。要進一步明確將黨委會作為高校的最高決策機構，在作出涉及高校發展建設的重大決策時，要堅持民主集中制，發揮教職工代表大會作用，保障教職工參與學校民主管理和監督，堅持將集體領導與個人分工相結合，確保作出的決策合理、科學、可操作性強。三是高校議事決策制度健全。黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會等議事決策制度健全，議事決策程序規范，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則決定學校重大事項和重要問題，議定事項執行順暢、落實有力。四是溝通協調聯絡機制高效運轉。要建立班子成員之間的溝通機制，建立和實行黨委書記與校長經常性溝通機制，積極支持校長依法充分行使職權，通過順暢溝通達成共識，科學決策、匯聚發展合力。五是建立監督機制。認真貫徹落實教育部《高等學校信息公開辦法》，建立黨務、院務、財務等信息公開機制，實行黨務和院務公開，時刻接受群眾監督。

2.建立健全以章程為統領的制度體系，架構依法治校的制度機制。內部管理制度對高校規范運行、預防問題發生具有非常重要的作用，對依法治校具有重要的意義，高校要把規章制度建設作為一項基礎性、根本性和長期性的工作常抓不懈。一是建立學校章程。學校章程是制度體系的頂層設計，有著牽一發而動全身的著力點，“善治”必須有“良法”，章程是學校依法辦學和管理的“總憲章”。二是健全學校制度體系。要以章程建設為抓手，遵循民主公開的程序，完善各項管理制度，科學劃分黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理四個方面的權限范圍，明確各自的管理職責，按照“一項業務一個規范、一個流程一項制度、一個崗位一套規定”的原則，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則等，逐步構建根本制度功能穩定、基本制度體系完備、具體制度配套完善的制度體系，夯實依法治校、規范管理的制度基礎，實現“人人會管理、處處有管理、事事見管理”的精細化管理格局。

3.嚴格貫徹執行以章程為統領的制度體系，形成依法治校的運行機制。制度的生命力在于執行，高校基層黨組織、黨員領導干部要做表率，強化制度執行力，加強制度執行的監督，做到“堅持原則不動搖，執行制度不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。形成用制度管人、管事，用制度管理、約束、規范各項工作，確保制度的權威性和嚴肅性。制度不一定越多越好，要科學、務實、管用，所以在新時期面臨新機遇和新挑戰，制度體系建設也面臨更多新要求，要不斷根據時代的發展變化對制度體系提出更高的要求［4］。

4.強化制度執行的督促檢查，建立健全依法治校的制度執行督查機制。形成制度體系以后，還要建立制度學習機制，定期開展各項制度的學習和宣傳，擴大知悉面，使高校師生都能知曉并遵守，養成遵章守紀意識，夯實依法辦事思想基礎，加強黨員干部、師生培訓指導，引導干部做學習制度、遵守制度、執行制度、維護制度的表率。要做好制度執行和落實情況的督促檢查工作，要從制度的源頭抓起，加強師生的監督，強化執行過程的質量，強化執行過程的糾偏，減少執行結果的誤差。要強化督導、考核、評價和問責，保障制度體系的順利實施、良好運行。

（三）將現代化制度體系貫穿辦學治校全過程，推動高校高質量發展

1.制度體系貫穿高校辦學方略，適應社會經濟發展需要。一是指導高校辦學定位。高校辦學定位的確定依據要科學合理，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，堅持以人為本、能力為重，適應經濟社會和人的全面發展需求，對學校發展目標、培養模式和辦學特色等進行科學定位。二是控制高校辦學規模。指導高校辦學規模與辦學條件的匹配度，專業布局與地方經濟社會需求的符合度。三是優化結構布局。根據經濟社會發展需要，結合高校辦學定位和特色，適應戰略性新興產業、傳統產業轉型升級、現代服務業發展需求，主動優化專業結構布局。

2.制度體系貫穿黨建全過程，不斷提升黨建工作水平。堅持把黨的制度體系貫穿黨建全過程。一是指導政治建設。以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設，保持黨的建設的根本屬性和正確方向，不斷提高黨的建設質量。二是指導思想建設。思想建設是黨的基礎性建設，必須抓長抓常，建立習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”制度、政治理論學習制度等，深入開展理想信念教育，進一步唱響主旋律，提振精氣神。三是指導組織建設。落實基層組織工作條例，以提升組織力為重點，著力抓實支部、建強支部，全面提升新時代黨支部建設質量。建立系統、完善、細致的組織生活制度體系，不斷增強黨的組織生活活力。四是指導隊伍建設。黨建工作隊伍既要政治過硬，也要本領高強，持續建強建優黨務工作者隊伍，使之政治素質好、綜合能力強、專業素養優，既有責任擔當之勇、科學防控之智，又有統籌兼顧之謀、組織實施之能，全面提升黨建工作水平。

3.制度體系貫穿立德樹人全過程，不斷提高人才培養質量。將立德樹人各群體、各崗位的育人元素，融入整體制度設計和具體操作環節，使思想政治工作更好地適應和滿足學生成長訴求、時代發展要求、社會進步需求。思想政治工作體系貫穿于高校管理體系、專業體系、教學體系、教材體系中，將一體化育人體系、制度和模式進行轉化和推廣，實施“黨委統籌部署、政府扎實推動、社會廣泛參與、高校著力實施”的育人協同體系，推動專業課實踐教學、社會實踐活動、創新創業教育、志愿服務、軍事訓練、勞動教育等載體有機融合，形成立德樹人統籌推進工作格局，切實使教育教學更有溫度、思想引領更有力度、立德樹人更有效度，不斷提高人才培養質量。

4.制度體系貫穿教育教學全過程，不斷提升教育教學水平。堅持將制度體系貫穿教育教學全過程，要將制度體系貫穿于高校教育教學改革、管理服務、組織建設、教研科研等全過程之中，運用科學合理的人才培養方案，使得課程設置與教學安排符合國家相關規定，教學運行有序，教學行為規范，學習氛圍濃厚，達到人才培養方案、課程內容與職業標準對接。設置專門的教學質量監控機構，定期檢查、反饋并持續改進教學質量。加強學術規范管理，搭建多元化的教科研平臺，教科研成果不斷轉化，人才培養質量不斷提升。

參考文獻

［1］李忠杰，黃日.進一步完善制度 提升治理效能：訪原中共中央黨史研究室副主任李忠杰同志［J］.高校馬克思主義理論研究，2020，6（1）：5-13.

［2］新華社.筑牢中國長治久安的制度根基——《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》誕生記［EB/OL］.（2019-11-06）［2022-07-02］. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449495.htm.

［3］趙崇鐵.加強黨對高校工作全面領導的路徑探析［J］.福建醫科大學學報，2021，22（2）：1-5.

［4］周文，何雨晴.國家治理現代化的政治經濟學邏輯［J］.財經問題研究，2020（4）：12-19.

Abstract： Advancing the modernization of Colleges system and capacity for governance is the fundamental guarantee for the sustainable， feature and high-quality development of the college and happy growth for teachers and students. The paper explains the contents of the modernization of colleges system and capacity for governance and analyzes the existing problems in the governance system of the college. It also puts forward several measures， such as establishing and perfecting CPC leadership system and mechanism， so as to realize running the College ，teaching and receiving education by law.We ought to guide the College running strategy by the modern system ， implement moral cultivation， standardize education and teaching， while establishing and perfecting CPC leadership institutional system in college work and running through the entire process of teaching and college management with the overall leadership of CPC to further enhance the modernization of colleges system and capacity for governance.

Key words： colleges; system for governance; capacity for? governance; practice of modernization