理性系統下的湖南省歷史文化保護體系構建

周慶鎖　譚春華　唐智　劉建陽

摘? 要：為實現國土空間規劃背景下歷史文化遺產的全面保護，嘗試提出適應湖南省的歷史文化保護體系。通過運用理性系統工具，提出保護體系的架構和特點。通過分析多樣性、人文活動傳承及遺產資源屬性，對保護體系中價值特色、保護框架、保護方法做了研究，以期對國土空間規劃背景下的歷史文化保護傳承提供一定研究價值。

關鍵詞：國土空間規劃；理性系統；保護體系;歷史文化；湖南

中圖分類號： TU984.114? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-5603（2023）01-51-08

The Construction of Historical and Cultural Protection?System Based on Rational System in Hunan Province

Zhou Qingsuo， Tan Chunhua， Tang Zhi， Liu Jianyang

（Changsha Planning and Design Institute Co.， Ltd. Changsha Hunan 410125）

Abstract：In order to realize the comprehensive protection of heritage under the background of territorial space planning，try to propose a historical and cultural protection system suitable for Hunan Province. Through the use of rational system tools， the structure and characteristics of the protection system are proposed. Through the analysis of diversity， inheritance of cultural activities and heritage resource attributes， the value characteristics， protection framework and protection methods in the protection system have been studied， hoping to provide some research value for the protection and inheritance of historical culture in the background of territorial space planning.

Keywords：territorial space planning; rational system; protection system; history and culture;Hunan

0 引言

2021年9月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（下簡稱意見），意見的出臺從頂層設計的角度看是“前所未有”和“恰逢其時”的[1]。在國土空間規劃背景下，如何正確認識歷史文化保護的關鍵點并構建保護體系值得深入研究。近年來部分學者對保護關鍵點有較多討論，如曹昌智認為關鍵在于價值特色的認知[2]，姜巖提出要立足區域遺產觀[3]，周儉指出遺產保護的戰略性目標是實現歷史地區的復興和活力提升[4]，均是符合當下保護需求的見解。在保護體系方面，楊濤指出：文化遺產空間體系構建應突出整體性與系統性，關注遺產底圖底數、價值體系、分層次有傳導的系統和“一張圖”管理[5]；田家興認為應注重底線性、整體性和協同性，應統籌劃定保護范圍線、注重整體性保護、處理好保護與傳承利用的協同關系[6]。相關學者在保護體系內容方面研究及管理者角度的視野，難以適應國土空間背景下全要素全管控的要求。

1 湖南省歷史文化保護現狀分析

目前湖南省擁有歷史文化名城20座，但更多的市縣屬于非名城，部分市縣城區多為解放后新建，城區大量傳統風貌遺產及價值較高的村落遺產有在現代洪流中失去蹤跡的風險。總體而言，湖南省多數名城保護效果欠佳，大多數非名城市縣未保護傳承好歷史資源。通過觀察全省各市縣保護情況，對于保護現狀及問題總結如下：

（1）覆蓋不夠全面

目前業內對物質文化遺產較少的城市和失去活力的鎮村關注不足，對于如何全面保護歷史文化資源，業內仍缺乏清晰認識。目前已編制的各類保護專項規劃對于線路遺產、特定領域遺產等關注較少，對于人文活動的全域空間需求認識不足。如洪江市沅江沿線四鎮一城的古航道遺產對于發展線性文旅價值較大，而洪江市大量留存的歷史資源活力喪失，亟待采取適宜的措施保護利用。

（2）邏輯尚不清晰

規劃編制單位和地方管理者對于如何有效保護缺乏認識，大量零星遺產未能在地段中發揮風貌引導作用，城鄉更新不能很好的利用遺產及傳統空間的內在價值，遺產的資源屬性未受到足夠重視，甚至部分市縣采用一刀切的更新措施。如岳陽翰林街一帶的更新，未足夠重視有機理念。

（3）管控舉措不到位

遺產空間的管控與建設常發生沖突，管理者在日常工作中大多未進行全要素保護的工作準備，認為只有劃定了保護范圍、年代古老的遺產才值得保護，忽略了一般遺跡、人文關系和整體環境，造成保護碎片化等問題。如江永縣城雖然現存明清遺產數量有限，但擁有“六山一水抱一城”的獨特格局和近現代公建多樣化留存，在保護過程中忽略了整體環境、傳統格局風貌的重要性，新建項目導致古城風貌一定程度受損；江華縣城雖僅存文廟等少量文物古跡，但古城格局清晰、城外豸山等要素猶存，城市更新與新城建設未充分認識到一般遺跡與市民活動的關聯性。

2 歷史文化保護體系的構建

2.1 理性系統的識別

2.1.1 工作進程的認識

我國自1950年中央作出《關于古建筑保護的批示》起，至2008年通過《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，遺產資源保護法制體系開始健全[7]。改革開放至2000年左右，遺產保護擴展到了古跡整體環境；21世紀以來社會對遺產的全域保護意識開始初步形成。現保護工作通常采用摸底調查→價值判斷→確定對象+制定措施，即“看、判、定“的路徑和邏輯，對遺產保護起到了重要作用，但“先窄后寬、先精后全”的模式易存在疏漏。

2.1.2 理性系統的引入

為優化保護工作邏輯，本文認為需追源溯本，探尋內在邏輯進而建立體系。李善友在《第一性原理》中提出，最底層的邏輯是第一性原理+演繹法→理性系統。此公式將第一性原理放在理性系統之外再輔以推導形成理性系統[8]。第一性原理是一個確認的前提，可以為多個原理，我們需要運用演繹和歸納法來加以運用[9]。

2.2 理性系統的認知

理性系統的構建需要確定若干理性認知。為探尋該理性系統中第一性原理的構成，本文嘗試從國土空間規劃背景下遺產保護工作的常規認知進行研判識別。

2.2.1 基本認知

遺產有價值才去保護，中華文明的璀璨在于延綿數千年的傳承，歷史文化應被傳承早已成為共識，“傳承好歷史文化遺產”也是《意見》的綱領性語句。 “傳承”具有多時間維度、多對象維度和辯證研究三層面的含義，當代的傳承多指連續性更替，是文化需要不斷創新的觀點，是堅定文化自信的重要途徑。

2.2.2 資源屬性

歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。本文理解有兩層含義，一為遺產是不可再生的，二為遺產是寶貴資源。中華文明是連續更新繼承的文明，不同時代背景的文化、經濟建設成果為當代積累了豐富資源，它必然是特定的、唯一的、不可再生的。應注意到遺產的原真性和稀缺性，不可隨意更改遺產特征。歷史文化遺產是國土空間的重要組成部分，除名錄空間外，山水環境、人文傳統等均可為資源，是城市經濟發展和文化建設的重要保障。在強調存量發展的當今，歷史文化遺產不是牽絆，而是發展的資源。

2.2.3 價值特色

遺產多樣性涉及了使用主體、年代價值、保護方式等，盧永毅基于“尊重多樣性”對上海里弄搬遷提出了思考：是否很好的傾聽了里弄居民的聲音？[10]這提示我們，在保護傳承中應注意觀察遺產的多樣性。由于火車、移民等產生的 “新城”，其遺產多樣性毫不遜色于古城。我們在保護過程中要深入識別多樣性，突出此類遺產對城市風貌協調的指示作用。

2.3 體系框架

2.3.1 體系要素基礎

通過理性系統的認知，本文嘗試在國土空間規劃編制背景下提出關于歷史文化資源保護傳承的理性系統基礎，即歷史文化遺產的保護傳承由歷史文化遺產要被傳承、是不可再生的資源和需要尊重多樣性，此三公理是保護傳承理性系統的基礎（圖1）。

2.3.2 體系內容架構

在理性系統基礎上，可以建立三元架構，分別為起支撐作用的第一性原理三公理、作為主體的保護框架與保護方法、確保效果的保護項目與保障措施，其中工作主體的核心是價值特色（圖2）。

2.3.3 體系邏輯特點

該體系由支撐部分、主體部分和穩定部分組成，其中保護項目與保障措施應確保合力，保護方法應以保護框架為工作對象、以特色價值為核心，體系的穩固完善可在內部有序進行。體系主要內容是保護框架、價值特色和保護方法，服務于具體遺產的工作計劃、建設方案、資金計劃等應以保護方法和管控內容為依據。將保護框架與保護方法明確為體系的主體，可避免只提保障措施或離開主體推進保護項目。

保護項目和保障措施是確保效果的重要內容，要考慮數字化和全過程化需求。保護項目應分期安排，其中近期項目由保護基礎工作、保護修繕、活化利用和人居環境提升組成，后三項與三公理對應。

2.4 體系內容的研究

2.4.1 理性系統的指引

遺產的保護傳承需要空間和人文活動的支撐，此為國土空間背景下的基礎認知。結合國土空間規劃背景和遺產的重要依存要素（空間和活動），梳理三生空間與多樣性、人文活動與傳承、遺產與可不再生的資源之間關系。發現必須將現有的“看、判、定”調整為“研、看、判、定”，為廣大保護工作者提供一套適應力強、體現湖湘歷史文化特色的保護傳承體系。

2.4.1.1 尊重多樣性對接三生空間

尊重遺產多樣性的必要條件是進行國土空間歷史文化資源全覆蓋保護，涉及生產空間、生活空間和生態空間。我們應在保護聚落遺產的基礎上重視對自然保護地、農業生產區等空間的保護，實現歷史文化賦能青山綠水的目的。

2.4.1.2 歷史文化遺產傳承對接人文活動

在國土空間上進行的各類歷史人文活動與年代背景、領域特點密切相關，是形成歷史文化遺產的基礎，我們應以其為線索，將紅色文化、農業文化、工業文化、軍事文化、商業文化、宗教文化等領域納入到保護框架去彰顯遺產的內涵。考慮到歷史人文活動的空間特點，保護框架必須重視線、面空間。

2.4.1.3 資源屬性對接遺產和價值特色

遺產保護中常出現的“不好用”“影響使用”等問題，主要在于我們未能充分理解遺產的資源屬性、處理好長短期效益的關系。我們應強調遺產是不可再生資源的屬性，根據資源價值特色的使用方式來安排保護利用。為實現全域全要素保護，保護體系應強化對體系化網絡化的價值特色挖掘。如解放后建立的“新城”可考慮“現代工業文化體系”、“現代農耕文明體系”等方面的研究。

2.4.2 體系主體內容

2.4.2.1 價值特色

現有規劃對價值特色的研究仍不足，未根據已有表征歸納弘揚核心，不能從體系化角度做歸納，保護和利用常混為一談。要以保護為主要出發點去評估價值、以保護和利用相結合去提煉特色（表1、表2）。

2.4.2.2 保護框架

根據湖南大部分市縣城區歷史文化遺產規模小、高價值遺產數量少的特點和省域全覆蓋的需求，制定了三層次、十五類的保護框架，為保護工作提供清晰路線清單（圖3、表3）。

三層次是指從空間管控出發，確定市縣域、城區和非物質文化遺產及優秀傳統文化為保護層次，體現國土空間管控的全覆蓋和重點內容。當市縣主城區遺產資源較少時，可只對城區層面提出保護傳承的管控要求而不劃定歷史城區。通過挖掘此類城區肌理內涵，將其歷史資源保護納入保護規劃，有助于城市文脈的延續。

十五類是指從全域全要素出發，在現有基礎上提高特色領域文化、特色文化區、傳統風貌建筑的重要性，十五類均適宜單獨編制下層級的規劃或研究。特色領域文化方面，根據湖南特點將紅色遺產、農業遺產等八項內容納入，有助于建筑遺跡不豐富市縣的歷史文化保護。特色領域文化是根據“歷史文化遺產要傳承對接人文活動”這一指引進行的安排，是湖南多數市縣具有的特征。特色文化區是基于尊重歷史文化遺產多樣性的市縣域視角內容，是根據遺產特點開展的分區域圈定工作。

2.4.2.3 保護方法

根據習近平總書記“像對待‘老人一樣尊重和善待城市中的老建筑”的論述，制定了總體結構管控（增強體格）、風貌延續管控（提高顏值）、人居環境管控（健康調養）、綜合防災保障（保險保障）和展示利用引導（社交文娛）為一體的保護方法。其中通過研究確定的14類遺產保護界線劃定是重要內容，具有易區分、易劃定的特點，涉及內容可選擇納入遺產保護“一張圖”系統（表4）。

風貌延續管控的重點為分類梳理用地及建筑的風貌情況、提出風貌延續整治方案和整體管控的方案，包括高度視廊控制、街巷風貌管控、建筑修繕整治、用地分類整治更新和建筑分類整治更新。對于一般市縣，基于歷史文化資源保護的風貌延續管控具有現實意義。

人居環境管控的重點在于強化遺產保護底線，在用地功能優化調整、公共開敞空間供給、交通環境協調改善、城鎮環境綜合治理、市政設施更新優化等方面提供方案。

綜合防災保障是各類遺產保護傳承的底線，重點為歷史街巷疏通、消防設施布局、消防分區管控、消防監控系統建設、安全能源選擇和其他防災保障措施，形成安全高效合理的綜合防災體系。展示利用引導是各類遺產能否持續有效保護的關鍵，重點是分區域分價值形成點線面結合、主次有序的體系。部分旅游資源較為豐富的城市應重視對此領域研究，市縣域的展示利用側重區域差異、廊道引領和特色效應，城區的展示利用側重路線組織、配套服務和單體利用。

3 結語

結合自身實踐與研究，湖南省歷史文化保護傳承應注重國土空間規劃背景下的邏輯研究，保護傳承體系應強調遺產保護多樣性、人文活動傳承和遺產資源屬性，要突出體系的實踐應用性。

從價值特色看，要理性識別遺產的保護與利用，要辨別全域國土空間上遺產年代、人文類別等地域特點，為保護與發展提供方向。從保護框架和保護方法看，要突出全域覆蓋和底線思維，運用統籌劃定保護范圍、特色領域化保護等方式，使不同價值特色、不同富集度的遺產均得以健康傳承、持續保持活力，各市縣城鄉建設得以延續傳統歷史文化風貌，從而推動構建文化豐富、特色突出的湖湘國土空間新格局。

隨著湖南市縣歷史文化資源保護工作的全域全要素推進，保護體系需要在實踐工作中得以驗證和優化，將在規劃銜接、遺產“一張圖”管控等薄弱領域繼續完善深化。

參考文獻/References

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收稿日期：2022-12-10;? ? ? ? ? ? ? ? 改回日期：2023-02-25。

*第一作者簡介：周慶鎖（1986—），男，高級工程師，注冊城鄉規劃師；主要研究方向為歷史文化保護傳承及國土空間規劃；E-mail：371909098@qq.com。