充分發揮群團組織在大統戰工作格局中的作用研究

徐坤 陳正輝

摘 要：在構建大統戰工作格局中，群團組織作為聯結黨和政府與社會的橋梁和紐帶，發揮著夯實統戰工作群眾基礎和思想基礎、拓展統戰工作的基層覆蓋面和實踐縱深度、提高統戰工作的群眾滿意度和社會影響力的重要作用，但有的仍然存在統戰意識不強、工作方法單一、組織機制松散等問題。充分發揮群團組織在構建大統戰工作格局中的作用，要提高群團組織的統戰意識，增強做好統戰工作的使命感和責任感；創新方式方法，激發統戰工作新活力；進一步加強組織建設，實現更加廣泛的有效覆蓋面；強化制度建設，完善機制運行，健全培訓考核機制。

關鍵詞：大統戰工作格局；群團組織；統一戰線；新時代

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”[1]新時代統一戰線的社會基礎更加廣泛、工作領域更加寬廣、工作內容更加豐富，呈現出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性[2]。要把這樣一個數量龐大、構成多元的群體團結凝聚起來，不斷擴大覆蓋面、增強包容性，僅僅依靠統戰部門是很難做到的，必須營造全黨重視、共同來做的良好局面，把黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量充分調動起來。

群團組織作為我國特定歷史、文化、政治條件下形成的特殊組織形態，具有鮮明的政治性、先進性、群眾性[3]，其不僅是黨和政府聯系特定社會群體的組織化平臺，也是公民利益表達、吸納、整合、協調、協商的有機載體，更是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，“是黨的事業的重要組成部分”[4]，因此要“深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用”[5]。新時代，充分發揮群團組織在大統戰工作格局中的積極作用，對于凝聚共識、匯聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力具有深遠的戰略意義。

本文采用定量和定性分析相結合的方法，在江蘇省內展開調研，從縱向維度涵蓋大、中、小三個層次的城市，從橫向維度兼顧蘇南和蘇北地區，在充分考慮不同群團組織在大統戰工作格局中的異同性條件下，組織個體訪談和集體座談，并分別對統戰部門和群團組織發放調查問卷，共獲得有效問卷4052份，其中從統戰部門回收有效問卷2717份，從群團組織回收有效問卷1335份。

一、群團組織在大統戰工作格局中的基本情況

（一）群團組織的內涵和范圍

在探討充分發揮群團組織在大統戰工作格局中的作用這一問題之前，需要厘清一個基本問題，即群團組織到底包括哪些機構。在基層調研中發現，許多統戰部門的工作人員和群團組織的主要負責人對群團組織的相關基本問題不甚了解，特別是對群團組織的內涵和范圍界定不清。因此，本研究首先需要對群團組織的內涵和范圍進行清晰界定。群團組織是在一定社會形態之下，公民基于自身共同的興趣、偏好、利益、價值、情感等內在需求而創建、建構、維系的社會共同體[6]。它們代表著不同群體、不同領域、不同層面、不同界別的人民群眾，組織結構較為嚴密規范，組織形式嚴格遵從其章程規定。

（二）群團組織在大統戰工作格局中的重要性

群團組織憑借自身廣泛的社會代表性和重要的社會影響力，可以最大限度地把各方思想和行動統一起來。其組織體系的優勢有利于謀求大統戰工作格局的最大公約數，畫出最大同心圓。從整體上來看，當前我國建構起了從中央到地方的群團組織網絡體系，同時也建立起了一支具有豐富群眾工作經驗的穩定工作隊伍。一方面，數量眾多的群團組織的建立和有效運營，為社會政治穩定提供了堅實基礎；另一方面，群團組織建構起的“傘狀”組織結構，有助于上情下達和下情上傳，幫助黨和政府與基層群眾進行雙向互動，起到協調各方多樣性利益的組織化表達的作用。

群團組織的團結動員優勢有利于提升大統戰工作格局的實際效果。一方面，群團組織是一種社會團結的重要機制，有助于建構和維系穩定的政治秩序。通過群團組織，可以把分散、碎片的個體進行有機整合，從而實現社會團結。這種社會團結，就是一種維持社會政治秩序的“黏合劑”。群團組織積極發揮統戰功能，可以在一定范圍內最大限度地激發社會活力。另一方面，群團組織聯系特定群體，在動員、組織、宣傳方面，以及反映群眾訴求、維護群眾權益、規范群眾行為方面發揮重要作用。職工、青年、婦女等特定社會群體需要通過各自的組織表達、維護自身的利益，黨和政府通過工會、共青團、婦聯等群團組織傳達對社會群體利益訴求的關切和關懷。

二、群團組織在大統戰工作格局中發揮作用的現狀

（一）工作成效

1.凝聚群心，夯實統戰工作的群眾基礎和思想基礎

作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，群團組織利用自身“縱向到底、橫向到邊”的組織優勢將特定群體和個體的意識團結凝聚起來，把邊緣化的社會利益訴求傳達給黨和政府，同時又將黨的重要決策部署通過恰當的方式準確地傳遞給所聯系的特定群體，進而達到凝聚共識的效果。一方面，大統戰工作格局中的群團組織所做的是細而又細的群眾工作，與各級黨委開展的統戰工作形成一種互為需要、互為補充的關系，能夠將人民群眾對黨的“政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”的認同落實到細處；另一方面，統戰工作的重點對象是黨外代表人士，在一定意義上意味著統一戰線所要凝聚的是社會精英對黨的認同意識，這也符合部分具有統戰性的群團組織（如工商聯、作協、文聯、法學會等）的基礎定位。群團組織在大統戰工作格局中發揮的凝聚群心的功能，既實實在在地提升了廣大人民群眾對黨和政府的信任度，又避免了社會整體陷入共識稀缺困境，為夯實統戰工作的群眾基礎和思想基礎作出了重要貢獻。

2.匯集群力，拓展統戰工作的基層覆蓋面和實踐縱深度

在黨的領導下，群團組織充分利用自身橋梁紐帶作用，在協調、匯集、凝聚各種社會力量服務于經濟建設方面發揮了主要作用，在大統戰工作格局中充分把握好“固守圓心”和“擴大共識”的關系，積極參與社會治理、整合社會力量，通過嚴格體系化、組織化、制度化和去除官僚化、行政化、娛樂化等措施，服務群眾，服務社會，服務黨和國家工作大局，完成了從依附性組織到自主性組織的蛻變，進一步激發了內在活力；群團組織精準定位，自覺服務于大統戰工作格局，為充分發揮統一戰線的人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢提供了豐富的渠道和平臺，把更多的工作對象變為工作力量、群眾資源變為統戰資源，為推動統戰工作向“大基層”延伸、推動統戰工作大家共同來做打下了深厚的社會基礎。

3.維護群益，提高統戰工作的群眾滿意度和社會影響力

增強群眾觀念，多為群眾辦好事解難事，維護群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力，是群團組織在大統戰工作格局中發揮作用的重要著力點和落腳點。群團組織處于加強黨群聯系、強化黨群關系的最前線，其作為黨和政府聯系、服務群眾的強大支柱，是直接與社會生產生活各領域群眾打交道的，能夠代表官方意志的組織載體，在反映利益訴求、協調利益沖突、提供社會服務、加強社會溝通的過程中，能夠代表黨和政府發揮重要作用。在日常生產生活中，以工會、共青團、婦聯為代表的群團組織為群眾解決問題、化解矛盾，為黨分憂，推動黨全心全意為人民服務的根本宗旨的貫徹落實。在多重任務之下，群團組織認清自己在構建大統戰工作格局中的地位，團結引領群團工作對象中的骨干力量。群團組織在傾聽群眾意見、反映群眾訴求、維護群眾利益、強化黨群聯系等方面確實取得了讓群眾聽得到、看得見、摸得著的效果。

（二）一些群團組織發揮統戰作用存在的問題

1.統戰意識方面

一是對統戰工作認識不到位。據調查，部分群團組織成員對統戰工作重要性認識不充分，對統戰工作職責理解不到位。調研發現，18.7%的群團組織干部缺乏相關統戰培訓，不能深刻理解統戰工作在凝聚人心、匯聚力量方面的重要作用（見圖1）。22.8%的群團組織干部認為，統戰工作僅僅是其眾多工作中的一項，并不處于極端重要的位置。

二是對統戰工作的內涵理解不深刻。具體體現在，群團組織對如何履行統戰工作職能內涵的理解不深刻。39.2%的群團組織干部對統戰工作的內容、統戰工作對象的范圍理解比較狹隘。在一些群團組織提交的推進統戰工作的年度工作總結報告中，有的統戰工作所占比例極低，有的將統戰工作等同于權益保障活動。調查顯示，將“橋梁紐帶”的雙向聯系狹隘理解為與統戰工作對象的單向聯系的現象比較常見，且對所聯系對象中的代表人士重視程度不夠。

三是對開展統戰工作的思維不清晰。一些群團組織沒有充分認識到統戰工作應當貫穿其業務工作。一些群團組織干部在接受訪談時表示，必須要以專門的統戰工作會議動員才能開展統戰工作，沒有認識到現實工作中開展統戰工作的經常性。從訪談結果看，大多數群團組織沒有認識到統戰工作與其業務工作并不存在明顯界限，事務思維和部門思維掩蓋了統戰思維，統戰意識僅在少數專門的統戰工作中才會顯現，沒有形成常態化、扎根式的統戰觀念。

2.在統戰工作方法方面

一是工作方式單一化。各群團組織的聯系對象雖然存在職業、年齡或性別等方面的共性特征，但也存在各種各樣的個性特征。一些群團組織在聯系統戰工作對象時，對其共性之定論在一定程度上覆蓋了對個性特征之考慮，未能處理好一致性和多樣性的關系，沒有體現出分眾化與針對性。

二是工作手段程序化。群團組織在具體實踐中，對具體政策的宣講較多、對黨的關懷的闡述相對不足，重視對合法權益的保護、輕視對人心群力的團結。訪談發現，不少群團組織聯系工作對象時表現出比較明顯的程序性色彩和形式化作風，缺乏潤物無聲的工作方法創新。

三是工作目標膚淺化。這種“膚淺化”，首先體現在群團組織對增進共識、團結力量的動員不夠深入。統一戰線的基本邏輯，是在黨的領導下找到最大公約數、畫出最大同心圓，然而有的群團組織在采取有效措施凝集人心、匯聚力量方面做得不夠。此外，有的群團組織與統戰工作對象的聯系也不夠深入。訪談發現，一些群團組織并未采取合適方法調查研究工作對象的思想動態和政治傾向，相關情況掌握得并不全面。

3.履行統戰工作職能方面

一是職能邊緣化。訪談發現，大多數群團組織并未設立專門承擔統戰工作職能的部門。在設立專門統戰部門的群團組織中，統戰部門的重要性不夠。

二是干部流動化。總的來看，人員的不充分性和高流動性制約了群團組織統戰職能的發揮。在各群團組織中，負責統戰工作的人員配比不充足，且流動率較高。調查發現，24.9%的群團組織工作人員認為自己所在單位并沒有配備足夠數量的承擔統戰工作的人員，統戰效能發揮不充分；在群團組織中，僅有41.8%的干部能夠堅持從事統戰工作５年以上（見圖2）。

三是力量分散化。統戰工作不應只是群團組織中特定部門的專屬工作，而應當是群團組織的根本性職責和整體性任務。調研發現，部分群團組織的統戰部門沒有將“以點帶面”效應全局化，其中3.1%的群團組織干部不了解本單位開展統戰工作的具體情況（見圖3）；從事統戰工作的人員中，專職人員僅占26.7%，其帶動效應有待加強（見圖4）。

4.工作機制方面

一是存在統戰要素之間的割裂性問題。18.7%的群團組織干部認為，群團組織的統戰工作和事務工作存在“兩張皮”現象，不能準確把握二者的聯系與區別。

二是存在統戰工作運行的休眠性問題。統戰工作機制若要行之有效，必須既要有常規化的運行方案，也要有變例式的應急策略。但訪談發現，大多數群團組織的統戰工作并不處于經常性運行狀態，往往在有關統戰工作會議召開后才在具體工作中間歇性回應。

三是存在統戰信息溝通的閉環性問題。從各群團組織的統戰工作對象的個性特征看，作為個體的統戰工作對象往往具備多重身份特征，因此會接收到不同群團組織的多線聯系。但從調查結果看，仍有20.4%的群團組織很少或幾乎沒有與其他群團組織協同開展調查研究、聯誼交友等涉及統戰工作的相關活動，呈現出計劃不溝通、資料不共享、工作不合作的不良局面（見圖5）。

三、發揮群團組織在大統戰工作格局中作用的現實路徑

基于相關訪談和問卷分析，當前充分發揮群團組織在大統戰工作格局中的作用，需要探求有效的現實路徑。

（一）以提高思想認識為基礎：提高群團組織的統戰意識，增強做好統戰工作的使命感和責任感

1.加強黨的領導，夯實共同的思想政治基礎

眾所周知，領導權問題是關乎統一戰線性質和方向的核心問題。要充分發揮群團組織在大統戰工作格局中的作用，首要前提是堅持黨的集中統一領導。因此，群團組織必須要提高政治站位，牢牢把握統戰工作正確的政治方向，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，夯實愛國主義和社會主義的共同思想政治基礎。

2.加強理論武裝，樹立“大統戰”意識

能否正確理解和掌握統戰理論政策是關乎群團組織在大統戰工作格局中發揮作用的關鍵因素。當前需要持續抓好群團組織的統戰理論政策學習，分領域分層次地開展多種形式的理論培訓，提升群團組織的統戰理論素養。同時，引導群團組織深刻理解統戰工作必須大家來做的相關要求。在構建大統戰格局的過程中，增強群團組織的合作意識和大局觀念，主動加強其與統戰系統內部各部門的協作，特別是與統一戰線工作領導小組成員單位之間的聯系，樹立“大統戰”意識和“大統戰”戰略思維。

3.了解歷史脈絡，增強做好統戰工作的使命感和責任感

要增強歷史思維，了解統戰歷史脈絡，把握統戰發展大勢，辨析統戰發展規律。要引導群團組織深刻理解統一戰線在黨和國家革命、建設、改革發展中所發揮的重要作用，充分認識新時代把統一戰線發展好、把統戰工作開展好的歷史責任，更加明確自身在過去統戰工作中的歷史貢獻和在新時代大統戰工作格局中所肩負的使命與任務，不斷增強做好統戰工作的使命感和責任感。

（二）以創新方式方法為抓手：創新統戰工作方式方法，激發統戰工作新活力

1.協調好一般與特殊的關系

群團組織開展的統戰工作是一項相對特殊的工作。由于群團組織統戰工作對象涉及的領域、層面、界別較為特殊，身份和經歷較為多樣，因此在開展統戰工作的過程中，既要遵循統戰工作的一般性原則，也要處理好一般與特殊的關系。在堅持大團結大聯合的主題不動搖的基礎上，恪守求同存異原則與和而不同的理念，在承認和尊重差異的前提下，不斷鞏固共識、增進共識、深化共識，尋求最大公約數，畫出最大同心圓。

2.處理好守正與創新的關系

統戰工作作為特殊群眾工作，必須采用獨特的工作方式方法。當前，群團組織在大統戰工作格局中既要堅持以往行之有效的方法，如理論宣講法、政策推動法、民主協商法、談心交友法等；又要不斷推進統戰工作方式方法的創新，如開展豐富多彩的文體活動、舉辦統戰知識相關競賽、召開專題研討交流會等。同時，通過表彰先進個人和先進集體、宣傳報道典型事件和典型經驗等方式，發掘品牌活動，宣傳特色項目。

3.兼顧好線上與線下的關系

當前，隨著信息化和網絡新媒體的逐步普及，網絡統戰已經成為統戰工作的一個重要領域。因此，群團組織需要通過有效的網絡渠道與特定的統戰工作對象進行聯絡與溝通，要充分依托用戶量較大的網絡平臺，找準工作創新的著力點，進一步提升統戰工作的實際效果。群團組織特別要注意在線上做好新媒體代表人士的統戰工作，努力實現互聯網“最大變量”向“最大增量”的轉變。要將線上和線下的統戰工作有機結合，在線下做好“面對面”工作的同時，在線上做好“鍵對鍵”的工作，形成線上與線下互動的良好局面。

（三）以擴展組織覆蓋為重點：進一步加強組織建設，實現更加廣泛有效的覆蓋

1.用好“建”與“搭”的疊加法

一方面，要注重群團組織自身建設，改變“頭重腳輕”的組織格局，群團組織建設的重點要向基層傾斜，要注重基層組織的機構設置、管理模式、運行機制的改進。在做好各級組織建設的基礎上，推進力量配備、服務資源向基層傾斜。將群團組織改革與開展統戰工作有機結合，在群團組織推進自身改革的過程中，為充分發揮統戰功能奠定組織基礎。另一方面，群團組織在發揮統戰職能中要學會“搭便車”。一些群團組織由于自身的特殊性，無法建立從中央到地方的連貫性工作體系，要學會運用“搭便車”的方式充分利用現有各類組織，切實提升統戰工作的實際效果。

2.用好“加”與“減”的運算法

群團組織發揮統戰工作職能要做到突出主線，在有效組織覆蓋上做“加法”，在非必要的機構編制上做“減法”，整合、精簡各個群團組織機關的內設機構、人員、經費，創新組織設置方式。例如，群團組織可以建立“群團干部+社會化工作者+志愿者”的工作力量體系，緩解專職工作人員短缺等問題。群團組織發揮統戰工作職能要做到突出主業，在提升統戰工作的實效性上做“加法”，在流于形式的表面工作上做“減法”。

3.用好“上”與“下”的統籌法

群團組織統戰工作關鍵職能的發揮需要處理好不同層面的統戰工作的關系，特別是要將頂層設計與基層落實有機結合，杜絕出現“熱在上頭、冷在下頭”的失衡現象，要將自上而下的頂層設計與自下而上的自主探索有機結合，切實增強群團組織統戰工作的系統性、整體性、協同性，自覺推動統戰工作觸角向基層延伸、重心向基層下移，健全基層統戰工作網絡，推動基層統戰工作有效開展。

（四）以完善體制機制為保障：強化制度建設，完善機制運行，健全保障機制

1.加強制度建設，提高群團組織統戰工作的制度化、科學化和規范化水平

截至目前，黨和國家出臺了一系列關于群團組織自身建設和改革的文件，然而在關于群團組織如何發揮統戰工作職能，如何在大統戰工作格局中充分發揮作用等問題上，相關政策和法律的剛性規制亟待加強。當前提高群團組織統戰工作的制度化、科學化和規范化水平，需要制定專門的政策和法律，明確規定群團組織在大統戰工作格局中的權利義務、職能定位、工作原則等，以立法的形式保障群團組織在大統戰工作格局中的主體地位，提升群團組織統戰工作的制度化、科學化和規范化水平。

2.完善運行機制、增強協同效能，不斷完善大統戰工作格局

群團組織在開展統戰工作的過程中要完善運行機制，明晰統戰工作“誰來干”的主體責任，明確統戰工作“干什么”的任務清單，探索統戰工作“怎么干”的方式方法。同時，在開展統戰工作的過程中，群團組織必須增強協同效能，加強與統戰部門的溝通，加強與其他群團組織的溝通，搭建制度化的協商平臺，通過專題協商會、聯席會議、論壇、溝通會、研討會等形式多互動、多對話、多商量。

3.健全培訓考核機制，強化督促檢查考核，完善綜合評價體系

一方面，完善長效化培訓機制。統戰部門通過體系化、周期性講座、論壇、培訓班的形式，提高群團組織對統戰理論和政策的知曉度；同時，注重統戰干部隊伍的培養，在群團組織內部培養一批黨性堅強、能力過硬、學識豐富、作風優良的統戰干部。另一方面，探索建立大統戰工作格局的考核方案。細化不同群團組織統戰工作情況評價指標，建立由統戰部門牽頭、各職能部門共同參與制定的評價體系，明確責任、劃定界限，有效開展評價工作，推動統戰考核方式規范化、程序嚴格化，從而增強考核的可操作性，避免在監管工作中出現隨意性和主觀性。

參考文獻：

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[6] 康曉強.群眾團體與人民團體、社會團體[J].社會主義研究，2016（1）：55-60.

責任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-01-12

作者簡介：徐坤，南京航空航天大學馬克思主義學院講師、江蘇省統一戰線理論研究南京航空航天大學基地研究員，研究方向為馬克思主義中國化；陳正輝，南京航空航天大學馬克思主義學院博士研究生。

基金項目：本文系江蘇省統一戰線工作研究專項課題、江蘇省社會科學基金項目“充分發揮群團組織在大統戰工作格局中的作用研究”（22TZB001）的研究成果。