生態林業在助力鄉村振興中的作用探究

楊昌尚

摘 要：鄉村振興是長期任務，在帶動鄉村發展與轉型方面意義重大。我國很多地區在鄉村振興方面取得顯著成效。根據實際經驗，生態林業在鄉村振興中有著重要作用，有助于地區發展過程中處理好林業生態與鄉村振興之間關系，加速鄉村生態化。部分地區在鄉村振興中不注意發展生態林業，這是未來需要關注的重點問題，應著力打造林業生態產業發展新模式。基于此，本文重點分析了生態林業在鄉村振興中的作用，提出生態林業的發展路徑，對鄉村建設具有指導與借鑒價值。

關鍵詞：鄉村振興；生態林業；作用

近年來，我國脫貧攻堅戰取得重要成就，在此局面下促進鄉村振興成為了農村、農業發展的關鍵。生態林業在鄉村振興中意義重大。通過大力發展生態林業，不僅可為鄉村發展創造良好條件，更能致力于鄉村產業轉型，重構鄉村產業布局。我國許多地區雖在當前條件下大力推行鄉村振興戰略，但在實際工作中這些地區的發展觀念尚未完全轉變，并未意識到生態林業與鄉村振興之間存在的緊密聯系，生態林業發展存在問題，未來這些地區需持續優化林業產業，用生態林業加速鄉村振興。

1 生態林業在助力鄉村振興中的作用

1.1 助力提升農民生活品質

依據國家相關文件，在鄉村振興中應著力打造生態宜居環境，我國農村發展中面臨著很多問題，長久以來一直將經濟放在首要位置，城鄉發展脫節、步調不一致，鄉村環境惡化，無法為人們提供健康的居住條件，如鄉村布局混亂、人畜混居現象屢見不鮮，阻礙鄉村現代化。隨著當前人民生活水平顯著改善，廣大農民群眾享有美好生活環境的權利，而“美好生活環境”中最需要關注的就是林業資源方面，如社區綠化、景觀構造、建設美麗鄉村，通過大力發展林業，不僅可體現林業觀賞、美化作用，更能發揮林業的生態效益，改善農村生活與生態環境，提升農民的生活品質[1]。

1.2 助力改善農村社會環境

林業在鄉村振興過程中也有助于改善農村的社會環境。黨的十八大報告明確提出美麗鄉村的建設要求，各個地區都應立足于自身情況建設美麗鄉村，改善農村面貌。農村為鄉野之地，雖然為中華文明的起源之地，但在長期發展過程中卻遠遠落后于城市，特別是改革開放后，經濟高速發展過程中城鄉差距越發明顯。

城市空間規劃更科學與合理，高樓林立、道路通暢、環境優美，而農村社會基層管理落后，公共設施不足，環境方面“臟亂差”。鄉村振興戰略提出和落地，各個地區都在著力改善農村發展全貌，一些地區精準貫徹生態扶貧理念，走出了一條特殊的生態林業發展道路，改善了農村社會環境，為農民創造了宜居環境。

1.3 助力農業產業結構升級

通過長期推行生態林業發展，有助于鄉村地區的產業轉型，鄉村振興中的一大任務就是要帶動農村產業發展，以實現農民增產增收，幫助農民擺脫貧困。

林業資源的經濟價值較高，如林木可直接作為建筑、家具等材料，果林木本身就屬于經濟作物，山桃、蘋果與李子等的經濟效益遠超糧食作物。此外，在大力建設林業生態過程中可逐步在區域內形成完整的林業產業鏈，如在經濟林、用材林區域內發展林下經濟；以果木林為前提發展采摘園或者生態農場，構建體驗經濟模式，并開辟鄉村旅游。因此，鄉村振興下推行生態林業有助于促進農村地區的產業升級，改變農村產業單一化局面，同步發展林業、生態旅游、物流運輸、食品加工等行業，為農村居民提供更多的就業崗位，增加農民收入，帶動農業經濟的現代化發展。

2 鄉村振興中生態林業的發展困境

2.1 林業產業存在政策瓶頸

鄉村振興戰略下為提高生態林業發展水平，各個地區需要陸續出臺相應政策，為生態林業提供政策支持。生態林業發展的關鍵就是要在區域內保持產業化發展路徑，要求相關部門應以林業資源為前提形成產、供、工、貿一體化市場經營體系，激活農村地區的林業資源，保持林業資源的高效流通。結合我國各個區域內的林業發展情況，政策限制相對較大，主要體現在以下方面：集體林權流轉中的限制較多，現行的集體林權制度下流轉對接主體為農戶，流轉效率偏低且在議價方面不具有主動性，一些經濟滯后區域的林業資源長時間處于閑置狀態，基本無法變現；《森林法》方面存在法律約束，現有的法律法規條款存在諸多不合理之處，這些情況都影響了生態林業的穩步發展。

2.2 缺乏林業生態扶貧意識

綜合各個地區的林業資源破壞情況，林地矛盾為直接原因，根據實際經驗，經濟條件越落后、產業結構越單一，林業用地、種植用地之間就會存在更為激烈的矛盾。

從治理方面來看，林地矛盾越發激烈化的原因就是地方政府為主導的社會治理力量在長期的工作中沒有林業生態扶貧意識，特別是在近些年的發展條件下，國家雖然增大了在精準扶貧戰役方面的資金、技術與人才投入，但部分地區的發展觀念落后，領導層為拼政績而隨意發展，如在產業布局方面并未立足于自身的實際情況，引進了大量高能耗、高污染的項目，追求經濟效益忽略生態保護的問題較為突出。此外，一些地區的農業發展觀念落后，許多農民依賴于靠山吃飯的思想，地方機構在治理方面多采用行政處罰，并未制定更為科學的補償機制，無法調動廣大農民參與生態林業建設的積極性，生態林業發展緩慢。

2.3 林業經濟評估職能缺位

生態林業符合可持續發展理念的要求，自然界中有很多經濟林木，如所選擇的林木經濟效益越高，就越有投資的必要性，后續的管理難度將更大，且收益周期較長，在林業生產與管理中，價值與價格無法匹配。現階段經濟社會發展中，我國雖然越發關注生態林業發展，但從全行業范圍看，林業資源評估機構相對匱乏，在林業生產中并不能從綜合價值角度來準確定價，過度依賴市場的調節作用，導致農村集體或者農戶自身無法掌握議價方面的主動權，經常存在賤賣林業資源的現象[2]。此外，市場上的林業經濟評估職位相對較少，在廣大農村地區無法構建林業生態新模式，許多農民在生態林業發展中深受落后觀念的影響，如在一些經濟發展相對落后的地區，農民認為種樹與種莊稼一樣，在自家院落或者田間地頭零星種樹，且并未精準評估林業資源的經濟價值，廣大農民并未意識到生態林業對鄉村振興的重要作用，導致生態林業建設和發展的專業性不足。

3 鄉村振興戰略下生態林業發展策略

3.1 深化生態林業體制改革

正是由于生態林業在鄉村振興發展的重要性，各個地區為實現鄉村振興的戰略目標，需立足當地的林業工作現狀，在原有發展基礎上深化生態林業體制改革，以形成完善的體制機制，發揮體制的指導與約束作用。

深化生態林業體制改革需從以下方面實施：①調整生態林業管理體制，以林業改革發展標準為前提，依據市場經濟總體布局，由專業部門牽頭形成生態林業發展管理體系，將管理制度與標準作為重點工作，保障生態林業中制度的指導與約束作用。②優化林權改革，密切監督與管理基層林業單位，細分林權歸屬，綜合分析、動態把控林業發展、林業市場動向，構建完善的林權制度，創造林業多元化發展條件。③由政府部門負責全面的統籌任務，發揮其在生態林業中的帶動作用，實施科學管理，清晰劃分部門與崗位職責，并嚴格監督與檢查。對于生態林業發展，政府部門需考慮當地情況和政策標準來出臺政策規定，建立銷售制度，為林業生態提供科學的服務，激發種植人員的工作積極性與主動性，協調各部門工作，共同參與林業生態建設[3]。④強化部門聯動，發揮在生態林業建設中的合力作用，在政府專門部門帶領下，科學整合資源并依據總體發展思路來調配資源，保障生態林業發展中林業、農業與水利等各個部門能高度合作。政府部門內部也需逐步試行科學合理的獎勵扶持政策、投入機制，鼓勵社會力量積極參與到生態林業建設中，給予各項工作提供制度、資金等保障。

3.2 推動生態林業產業融合

鄉村振興是我國的一大戰略，在現階段鄉村振興條件下，為加速生態林業發展步伐，有關部門之間要相互配合推動生態林業產業融合，以提高林業經濟價值，在區域內建成完善的生態系統。

生態林業產業融合可從以下幾個方面來實施：①大力推進生態林業金融體系改革，參考原有生態林業經營產權情況，創新金融理論與方向，保持經營權、承包權的相互獨立性，構成全新的生態林業經營模式，保護林農基本權益。②將林業產業作為重點內容，延伸產業鏈條、拓展經營范圍，如發展森林旅游康養產業、林業經濟與特色種植業，以特色種植業為例，在發展過程中要堅持“四優四化”，關注生態林業種植結構，并采取恰當的措施優化與調整，如通過推行規模化種植或者土地流轉的方式，推動林業產業化發展。為保持林業經濟良好的發展態勢，相關部門需始終堅持生態優先、因地制宜的要求，滲透科學發展觀，提高林業的經濟、生態效益。針對森林旅游康養產業，可在合適的地區建立試點，增大在示范類項目中的資金、人力等投入，完善基礎設施與配套服務，在林業發展過程中進一步拓展其功能與服務，保持生態林業方面的產業融合，使生態林業為鄉村振興服務。

3.3 強化生態林業持續發展

生態林業發展中應堅持可持續發展理念，只有如此才能使生態林業為鄉村振興服務，創造更大產業價值與效益。有關部門在負責林業生態建設時需采取恰當措施保護和傳承當地森林文化，提高生態林業發展整體水平與質量，提高產業效益與價值，走出一條特色化生態林業經營道路。首先，地區在發展生態林業時應大力支持綠色產業發展，如生態旅游、綠色康養等，建立試驗基地和示范村，由專業部門和人員做好宣傳和推廣，鼓勵廣大農民積極參與其中。其次，培育鄉土樹種和長壽、珍貴樹種，合理搭配林地內種植的樹木，營造混交林，提高造林水平。最后，優化樹種與林分結構，考慮當地自然地理與環境條件，通過人工造林等建立森林生態系統，用林業資源創造經濟效益、社會效益、生態價值。

3.4 正確處理林地關系加強林業資源保護

生態林業助推鄉村振興為生態文明建設中的重點任務，為保持生態林業穩定有序發展，有關部門在工作中必須正確處理林地關系。①地方政府應考慮當地林業資源、產業布局情況，統計耕地、林地、濕地等資源分布與利用情形，大力實施退耕還林并恪守耕地紅線。②有效保護與利用本地林業資源，在利用的同時注意保護工作，并根據實際情況創新特色農業，形成特色化發展路徑。如個別農村地區在林業發展中存在大范圍種植果樹、藥材的情況，將實現經濟利益作為第一要務，但在此過程中并未考慮當地的資源情況，為改變這一局面，各個地區需要以生態扶貧目標為前提，保護當地林業資源，使當地農民、農業經營主體轉變發展觀念，培育森林資源、發展林下經濟，使林業為第二產業提供物質條件，鼓勵農民積極參與到林業資源保護與利用中。

3.5 健全林業評估體系，提高林業資源價值

林業資源為公共資源，如果在市場經濟發展的今天僅依賴市場供需機制很難建立合理、統一的評價標準，長此以往將難以保持林業領域價格與價值的匹配性。為此，在現階段條件下為解決這一問題，地方政府需統籌全部工作，在林業資源相對豐富地區建立示范基地，構建完善的林業評估體系，實施綜合評估，為農民提供價格指導。當然，在建立了科學可行的評估體系后，實際工作中需嚴格執行這一體系，多部門還需要在此基礎上開展融資工作，形成林權收儲機制，為當地林業經營大戶等提供貸款等服務，保持林權交易渠道、方式多樣化。

3.6 實施多元林業經營，打造特色品牌效應

當前鄉村振興戰略下，為保持生態林業發展活力，區域范圍內需保持林業多元化經營，使林業能與其它產業相互融合。首先，由地方龍頭企業帶頭，清晰界定本地林業資源屬性，如在當地用材林占比較大時，可在本地區發展本地建筑材料、家具加工等行業，聯合各個村鎮基層組織、地方院校等對農村居民展開專業化培訓，并多方聯動宣傳本地用材林品牌，提高當地品牌市場影響力；如當地的果木、觀賞林木較多，政府要給予更大的政策支持與資金扶持，進一步完善基礎設施，挖掘鄉村文化，大力發展鄉村旅游經濟，保持生態林業與旅游的結合[4]。其次，林業經營主體主要由集體企業負責，以保障調配、管理林木資源的便捷性，盡可能與大平臺、食品企業等合作，建立長期穩定的合作關系，延長產業鏈條，開發新項目與新產業。

3.7 構建完整林業服務體系

鄉村振興戰略對生態林業發展提出了全新的要求，雖然各個地區都立足自身情況展開了一系列的探索與嘗試，但生態林業建設和發展效果并不理想，面對這一情況，為保持生態林業穩步高效發展，有關部門需以總體目標為依托，建立完善的林業服務體系，確保當地林業能堅持可持續發展方向，真正發揮其在鄉村振興作用。當前部分鄉村地區在林業管理中，管理理念與方法相對滯后，還依舊堅持集體林權制度，為提高林業發展水平，有關部門需重視制度改革，引進縣級產權流轉方式，利用產權交易平臺確保林權流轉的便捷性，保障林業具有更為完善且全面的服務功能，避免損害各方利益。當然，針對集體林地，為在區域范圍內構建起更為穩定的家庭承包關系，政府應帶頭落實“三權分置”，保持林業經營主體多樣性，給林業合作社、家庭林場等提供資金支持，引導更多社會力量參與到生態林業建設中，保持生態林業的發展活力[5]。另外，為在生態林業的發展過程中妥善應對各種風險，同樣需在政府部門牽頭下建立林業資源保險制度，密切關注林業領域的資源、發展路徑、風險因素等情況，在科學補償機制下降低農戶損失，使每個農民都能緊跟當地生態林地發展步伐，全身心參與到林業資源保護與利用中。最后，有條件情況下需在區域內建立示范點、示范區，引導更多農民主動了解林業科技，在林業技術人才指導下提高技術水平，從根本上改變林業服務現狀。

生態林業與鄉村振興發展有著緊密關系，在當前條件下各個地區為實現鄉村振興戰略目標，需立足自身實際情況增大在生態林業方面的政策扶持、資金支持，保障生態林業的高效、穩步發展，發揮生態林業在鄉村振興作用。

參考文獻

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