科學回答首都發(fā)展的重大時代課題

[摘要] “建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”是北京面臨的重大時代課題。黨的十八大以來，北京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦首都功能，加強制度創(chuàng)新，以首善標準推進首都各方面工作，對這一重大時代課題有了明確認識并取得階段性成果。面對新征程新形勢新任務，要深刻把握首都工作的特點規(guī)律，從國內(nèi)與國際、歷史與當代多重維度認清首都工作所處的發(fā)展階段，理解首都發(fā)展的內(nèi)涵，堅持以首都發(fā)展統(tǒng)領首都工作全局，進一步回答好這一重大時代課題。

[關鍵詞] 新時代；? 首都工作；? 首善標準；? 首都發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0053-04

首都工作關乎“國之大者”，是服務黨和國家工作大局、滿足市民群眾美好生活需要的偉大事業(yè)。做好新時代首都工作是全面貫徹落實黨的二十大精神，以高質(zhì)量發(fā)展扎實推進中國式現(xiàn)代化的重要方面。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，深刻總結黨的十八大以來首都工作取得顯著成就的寶貴經(jīng)驗，認清國內(nèi)外形勢的深刻變化，是把握首都工作的特點規(guī)律的重要前提和基礎。只有這樣，才能更好擔負起首都的職責使命，使首都發(fā)展更加符合黨和人民的需要，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想在首都工作實踐中開花結果。

黨的十八大以來首都發(fā)展實現(xiàn)新跨越

黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題作出一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度擘畫了新時代首都工作的宏偉藍圖，為新時代推動首都發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代十年，北京堅定不移從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，扎實推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，推動北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設社會主義現(xiàn)代化新航程。在此過程中，積累了寶貴經(jīng)驗，也對“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的問題有了更加清晰明確的認識。

以習近平新時代中國特色社會主義思想指導首都工作。黨的十八大以來，習近平總書記對北京一系列重要指示，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“堅持和強化首都‘四個中心核心功能”“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展”“努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都”“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責”等，無一不體現(xiàn)了習近平總書記對首都工作的高度重視和巨大關懷。堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是做好新時代首都工作的核心，只有牢牢把握這一首都工作綱領的精髓，才能全方位推動新時代首都發(fā)展。

始終聚焦首都功能。首都工作緊緊圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的主線展開，蘊含的內(nèi)容包括政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新、民生福祉等多個內(nèi)核，工作目標始終是更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。黨的十八大以來，北京突出政治中心服務保障功能，為中央政務功能提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，全國文化中心的示范帶動作用不斷強化。國際交往中心功能不斷優(yōu)化，重大國事活動服務保障能力顯著提升。國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略引擎作用越發(fā)突出，布局形成“三城一區(qū)”主平臺和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地。

堅持“一張藍圖繪到底”。規(guī)劃是推進首都工作的重要抓手。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》頒布實施以來，北京按照規(guī)劃部署的任務，推動北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃之間進一步融合，深入推進“多規(guī)合一”。在規(guī)劃藍圖的引領下，北京各行各業(yè)積極投入到優(yōu)化資源配置、疏解非首都功能、推進城市功能重組、推動供給側(cè)結構性改革等重大工作中來。“一張藍圖繪到底”已經(jīng)成為新時代首都工作的制度優(yōu)勢，有力推動了國家的人口發(fā)展戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的實施。

以首善標準推進首都工作。首都各項工作始終自覺堅持高標準和嚴要求，在全國起到率先示范作用。黨的十八大以來，北京深刻把握“都”與“城”的關系，首都發(fā)展的統(tǒng)領地位充分彰顯，首都功能持續(xù)優(yōu)化；新舊增長動能加快轉(zhuǎn)換，“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局；持之以恒解決“大城市病”，從“一核兩翼”的廣闊視角優(yōu)化城市布局，現(xiàn)代化的首都都市圈建設蹄疾步穩(wěn)，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新突破，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市；不斷煥發(fā)古都魅力，歷史文化金名片綻放光彩，“雙奧之城”舉世無雙，大國首都風范和城市魅力更加彰顯；社會治理效能持續(xù)增強，緊扣“七有”要求和市民“五性”需求持續(xù)改善民生福祉，人民群眾獲得感顯著提升。

深化改革創(chuàng)新煥發(fā)首都活力。首都是對外開放的最前沿窗口。當今世界形勢深刻變化，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，這對首都工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。面對高科技領域“卡脖子”問題、傳統(tǒng)增長動力減弱、人口資源環(huán)境的矛盾、減量發(fā)展的約束，北京因勢而變，在制度供給和改革創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強供給側(cè)結構性改革，以服務業(yè)、自由貿(mào)易為重點推進新一輪高水平對外開放，探索加快形成新發(fā)展格局的有效路徑。面對人口資源環(huán)境矛盾，深入挖掘有限的土地空間潛力，妥善處理“人口—建設用地—經(jīng)濟發(fā)展”之間的關系，嚴格控制建設用地規(guī)模，并騰退出更多產(chǎn)業(yè)用地用于公共服務和生態(tài)環(huán)境建設。這些創(chuàng)新性做法正是首都工作在更多約束條件和更高標準要求下，走出的一條具有自身特色的發(fā)展道路。

新征程首都工作呈現(xiàn)新特點

首都工作是巨大的系統(tǒng)性工程，包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個子系統(tǒng)。“首都發(fā)展既是整個系統(tǒng)的全面發(fā)展，又是各個子系統(tǒng)獨立發(fā)展和相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。”1立足國內(nèi)、面向國際的首都工作具有綜合性、復雜性、協(xié)調(diào)性等特點。

從理論研究看，首都工作要把握好國際大都市建設發(fā)展的特點規(guī)律。首都是國家最高政權機關所在地，具有天然的政治中心屬性。有關首都的理論研究一般是從“特殊的城市”角度研究首都的規(guī)模、功能、空間、承載力等問題，并側(cè)重于從城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通、環(huán)境、社會保障、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等問題的視角展開分析。首都發(fā)展規(guī)律符合城市發(fā)展規(guī)律，包括城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、城市與區(qū)域相互依存規(guī)律、城市內(nèi)部各要素的結合規(guī)律等。首都發(fā)展源于國家的政治和戰(zhàn)略需要，全面發(fā)展首都城市成為世界主要經(jīng)濟大國提升全球競爭力的重要戰(zhàn)略之一。

從歷史維度看，首都工作始終將服務國家戰(zhàn)略作為發(fā)展重心。相比于發(fā)達國家的超大城市，北京現(xiàn)代城市建設起步較晚。新中國成立以來，首都工作歷經(jīng)三個階段，在20世紀50年代到80年代，首都工作的中心任務是開展大規(guī)模的首都建設；進入20世紀90年代，在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，首都工作的中心任務轉(zhuǎn)為探索適合首都特點的經(jīng)濟發(fā)展之路；進入新時代，首都工作的中心任務是更好履行首都職責和使命，實現(xiàn)符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質(zhì)量發(fā)展、首都的新發(fā)展。1“從首都建設到首都經(jīng)濟，再到首都發(fā)展，反映了不同發(fā)展階段的中心任務，體現(xiàn)了對首都工作特點規(guī)律認識的不斷深化。”2在70多年的發(fā)展歷程中，首都工作始終服務國家戰(zhàn)略，突出“都”的功能，以“都”定“城”、以“城”促“都”。

從全球視角看，首都工作要持續(xù)擴大國際影響力。全世界的首都城市超過200個，主要可以分為兩類：一類是以政治中心為主的單一功能的首都城市，另一類是包含政治、經(jīng)濟、文化、歷史等復合功能的首都城市。北京屬于第二類。做好首都工作不僅要基于大國首都的屬性，還要考慮北京作為世界級超大城市、歷史古都的特點。因此，研究首都工作，除了要參考同樣具有復合功能的首都城市，還要參考世界級城市。這些城市集聚了政治、經(jīng)濟、文化和科技創(chuàng)新等方面的要素和資源，在區(qū)域?qū)用嫔虾褪澜绶秶鷥?nèi)具有更強的影響力。很多大國首都發(fā)展成為全球中心城市并帶動周邊城市發(fā)展為世界級城市群，在城市綜合形象、生活環(huán)境、經(jīng)濟活力、科技創(chuàng)新能力、人才數(shù)量等方面表現(xiàn)卓著。

持續(xù)譜寫首都發(fā)展新篇章

黨的二十大吹響了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的奮進號角。做好新時代首都工作，要認清所處的歷史階段，把握首都發(fā)展的內(nèi)涵，進一步積蓄和釋放首都持續(xù)向好的發(fā)展勢能，在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中一馬當先、走在前列，譜寫新時代首都發(fā)展新篇章。

進一步彰顯首都工作的統(tǒng)領地位，持續(xù)優(yōu)化首都功能。以履行首都職責為最大使命，首都的重大決策與行動要和國家重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力、同頻共振。進一步落實總體規(guī)劃和核心區(qū)控規(guī)的年度責任分工，做好規(guī)劃實施情況評估工作，為中央政務提供更好服務保障。彰顯首都風采，深入推進歷史文化名城保護和傳承，扎實推進全國文化中心建設，深化中華文化、首都文化與世界各國文化的交流互鑒。打造國際交往中心新亮點，吸引國際組織、世界高端人才集聚，創(chuàng)建全球治理新范式，建成國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的全球中心城市。瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究，增強源頭供給能力，將首都建設成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

主動服務和融入新發(fā)展格局，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“都”與“城”之間是相互支撐的關系。首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平是重要基礎，首都功能的逐步完善需要強有力的經(jīng)濟體量作為支撐，首都建設更加離不開充沛的資源支持。要充分利用國內(nèi)國際兩個市場，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。前瞻性謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，深度參與國際分工與合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，提升價值鏈，打造引領全球的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。進一步順暢“一核”與“兩翼”之間的疏解與承接關系，優(yōu)化京津冀空間布局，推進現(xiàn)代城市發(fā)展的模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

把握新一輪科技創(chuàng)新機遇，以科技創(chuàng)新驅(qū)動首都發(fā)展。全方位科技創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換和建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本支撐。要洞察未來發(fā)展趨勢，加快布局新一代人工智能技術，著力培養(yǎng)算法方面的人才，搶占國際科技競爭制高點。以技術創(chuàng)新攻堅克難，暢通科技成果轉(zhuǎn)化機制，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量，加快生產(chǎn)、生活領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓科技創(chuàng)新成果更好普惠民生。率先探索試點政策，開辟專門渠道引進急需緊缺的科技創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，不斷提升現(xiàn)代化首都治理水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，拓展韌性內(nèi)涵，提升城市防災韌性和設施韌性，確保首都安全。加快探索構建有效的超大城市治理體系，進一步提升城市治理能力。完善通行系統(tǒng)，打造多網(wǎng)布局、完善、舒適、綠色的通行系統(tǒng)。進一步統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升，統(tǒng)籌地上與地下空間，統(tǒng)籌政府支持與社會資本參與。持續(xù)推動綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進能源轉(zhuǎn)型，進一步改善首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建設生物多樣性之都，為在全國率先實現(xiàn)碳中和目標走出一條首都示范之路。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。習近平總書記指出，首都發(fā)展要“以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略”。北京要持續(xù)提升公共服務水平，辦好人民滿意的教育，推進健康北京建設，改善養(yǎng)老服務體系，完善租購并舉的住房體系。扎實推動共同富裕，以醫(yī)療、就業(yè)等為重點提升全民社會保障水平。深化接訴即辦改革，以補短板、惠民生為重點，聚焦居民急難愁盼的問題與訴求，持續(xù)提升社會治理總體效能，將首都建設成為環(huán)境健康、社會公平包容、全體市民共建共治共享的人民城市。

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（作者簡介：包路林，北京市社會科學院城市問題研究所研究員）

責任編輯 / 王煥宇