人民政協(xié)制度的鮮明特色和顯著優(yōu)勢

[摘要] 黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主是人民政協(xié)制度的三大要素。人民政協(xié)的歷史是確立并堅持黨的領(lǐng)導地位的歷史。黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線是其組織功能的顯著優(yōu)勢。協(xié)商民主伴隨人民政協(xié)而產(chǎn)生、隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展，是人民政協(xié)實踐全過程人民民主的鮮明特色。堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合是人民政協(xié)實踐全過程人民民主的重要原則。

[關(guān)鍵詞] 人民政協(xié)；? 協(xié)商民主；? 統(tǒng)一戰(zhàn)線；? 黨的領(lǐng)導

[中圖分類號] D627? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）03-0046-05

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，人民政協(xié)是協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)。黨的二十大報告指出：“堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合。”這一重要論斷明確了人民政協(xié)實踐全過程人民民主的重要原則，深刻揭示了人民政協(xié)制度的特點。黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主是人民政協(xié)制度的三大要素，三者的有機結(jié)合是人民政協(xié)制度的鮮明特色，是人民政協(xié)實踐全過程人民民主的關(guān)鍵所在。

黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證

人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下成立的。人民政協(xié)的歷史是確立并堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的歷史。總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。”1這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導對于人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的重大而深遠意義。

習近平總書記深刻闡明了黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導具有的鮮明特色，主要表現(xiàn)為三個方面。一是中國共產(chǎn)黨對作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導。習近平總書記指出：“必須明確，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導。”2這一重要論斷是對黨領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。對于工農(nóng)群眾來說，政治上的領(lǐng)導和組織上的領(lǐng)導都有。但對于統(tǒng)一戰(zhàn)線，則主要是政治上的領(lǐng)導。在作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨對民主黨派和無黨派人士的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導，首先是政治原則的領(lǐng)導。政治原則是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派及統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員合作的政治基礎(chǔ)。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則是：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟；堅持圍繞中心、服務大局；堅持大團結(jié)大聯(lián)合；堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系；堅持尊重、維護和照顧同盟者利益；堅持廣交、深交黨外朋友；堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導，也是政治方向的領(lǐng)導。堅持正確的政治方向，對做好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有決定性意義。習近平總書記指出：“我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”1黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導，還是重大方針政策的領(lǐng)導。黨制定的重大方針政策，能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員所擁護，并在統(tǒng)一戰(zhàn)線的各領(lǐng)域得到全面貫徹落實，也就是實現(xiàn)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導。

二是協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式。2014年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式”，黨的十九大報告進一步指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式”。這一重要論斷深刻揭示了協(xié)商民主對于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重大意義，同樣是對黨的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。發(fā)展協(xié)商民主，發(fā)揮好人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。人民政協(xié)積極開展政治協(xié)商，對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商、就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商，有助于實現(xiàn)黨和政府決策科學化、民主化。從實施黨的領(lǐng)導角度看，協(xié)商民主是改善黨的領(lǐng)導的有效形式。一方面，通過民主協(xié)商充分吸取黨外人士的意見，廣納群言、廣求善策，可以促進黨和國家重大決策的科學化、民主化；另一方面，通過民主協(xié)商把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為參加人民政協(xié)的各政黨、各團體、各界別的共識，把堅持和貫徹黨的路線方針政策變成他們的自覺行動，從而團結(jié)和帶領(lǐng)他們共同致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三是發(fā)揮作為政協(xié)委員的共產(chǎn)黨員的模范表率作用。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出：“要加強委員隊伍建設(shè)，教育引導委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”，這尤其是對政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員的要求。以發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用加強和改善黨的領(lǐng)導是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，是為了壯大共同奮斗的力量。在這個意義上，做統(tǒng)戰(zhàn)工作就是交朋友。習近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。”2聯(lián)誼交友可以起三個作用：引導作用，宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入了解黨的主張；溝通作用，掌握思想動態(tài)，聽取黨外代表人士意見建議；紐帶作用，增強相互間的信任，不斷鞏固黨與黨外人士的聯(lián)盟。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)組織功能的顯著優(yōu)勢

習近平總書記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。”3這一重要論斷明確了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)，強調(diào)了人民政協(xié)大團結(jié)大聯(lián)合主題，突出了人民政協(xié)為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量的作用。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這是人民政協(xié)成立時就明確的基本性質(zhì)。黨的十八大以來，習近平總書記深化對人民政協(xié)性質(zhì)的認識，豐富和完善人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)涵，指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，1要求人民政協(xié)增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責任擔當。

人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，具有顯著優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為三個方面。一是人民政協(xié)體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作大團結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)要求，能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量。習近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”2大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)工作的主題。習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要廣泛匯聚團結(jié)奮斗的正能量。”為此，就要發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責任擔當，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，把更多的人團結(jié)在黨的周圍，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。

二是人民政協(xié)體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大包容性，能夠有效避免“清一色”的問題。習近平總書記指出：“既然要發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，既然要做統(tǒng)戰(zhàn)工作，就不可能是清一色的，各式各樣的人都會有，也應該有，否則搞統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒有意義了。”3這一重要論斷深刻總結(jié)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史經(jīng)驗。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯(lián)盟”。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，相應地也就是“四者聯(lián)盟”的組織形式。人民政協(xié)要運用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)成為具有巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線。習近平總書記指出：“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”4正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針，是人民政協(xié)增強包容性的關(guān)鍵。習近平總書記明確要求人民政協(xié)：“加強思想政治引領(lǐng)，要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色。”5

三是人民政協(xié)具有涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的廣泛性，能夠促進“五大關(guān)系”和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是多樣的，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各宗教團體等都有各自所聯(lián)系的黨外群眾，都屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，但綜合性地覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的組織形式是人民政協(xié)。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。經(jīng)過長期發(fā)展和不斷完善，全國政協(xié)已形成34個界別的格局。這些界別大體上反映了當代中國的社會結(jié)構(gòu)，覆蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“五大關(guān)系”，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。擔任政協(xié)委員的黨外代表人士，包括了民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。實現(xiàn)中華民族偉大復興，要把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女團結(jié)起來，實現(xiàn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，這就需要充分發(fā)揮人民政協(xié)這一具有空前廣泛性的組織形式的作用。人民政協(xié)要根據(jù)界別的特點和要求開展活動，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。要適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴大團結(jié)面，增強包容性。要通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。

協(xié)商民主是人民政協(xié)實踐全過程人民民主的鮮明特色

協(xié)商民主伴隨人民政協(xié)而產(chǎn)生、隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展，成為在人民政協(xié)中得到充分運用并彰顯其顯著優(yōu)勢的民主形式。黨的十八大以來，習近平總書記對社會主義協(xié)商民主作了全面系統(tǒng)深入的闡述，提出“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，1部署協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務，明確人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)的新定位。黨的二十大報告進一步指出：“堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用。”全面發(fā)展協(xié)商民主，各協(xié)商渠道都很重要，缺一不可，但重中之重是發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

人民政協(xié)的協(xié)商民主相比于其他協(xié)商渠道，具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為三個方面。一是人民政協(xié)的協(xié)商民主具有協(xié)商議題全面性的特點。協(xié)商民主的各渠道都有各自協(xié)商的內(nèi)容和重點。相比于這些協(xié)商渠道，人民政協(xié)協(xié)商議題更具有全面性和綜合性，必然會對其他協(xié)商渠道起支持和促進作用。政協(xié)協(xié)商對政黨協(xié)商有擴展延伸作用，政黨協(xié)商中一些需要在更大范圍征求意見并形成共識的議題可以在人民政協(xié)繼續(xù)進行更深入的協(xié)商。政協(xié)協(xié)商對人大協(xié)商有配合完善作用，人民政協(xié)可以在黨委領(lǐng)導下配合人大做好立法協(xié)商。政協(xié)協(xié)商對政府協(xié)商有支持輔助作用，委托人民政協(xié)開展政府協(xié)商事宜，形成政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商雙贏的局面。政協(xié)協(xié)商對人民團體協(xié)商有組織指導作用，人民政協(xié)充分發(fā)揮人民團體及界別委員的作用，積極組織人民團體參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動。政協(xié)協(xié)商對基層協(xié)商有促進推動作用，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，動員各級政協(xié)委員參與和指導基層協(xié)商民主工作，創(chuàng)建基層協(xié)商議事平臺，搭建起連接政協(xié)委員與人民群眾的連心橋。政協(xié)協(xié)商對社會組織協(xié)商有引導規(guī)范作用，有助于探索社會組織參加政協(xié)活動的新方法新途徑。人民政協(xié)對其他協(xié)商渠道發(fā)揮支持和促進作用，需要規(guī)范協(xié)商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定，建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制。

二是人民政協(xié)的協(xié)商民主具有發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記指出，人民政協(xié)“要提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結(jié)人，不斷增進思想共識、加強合作共事”。2求同存異、體諒包容是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民政協(xié)的協(xié)商方式。習近平總書記指出，搞協(xié)商民主的意義在于包容豐富的多樣性，包括不同的思想認識，甚至批評性的反對性的意見。對待不同的意見，不能根據(jù)是不是聽著舒服來判斷是非，而首先要看其出發(fā)點。“只要他們的出發(fā)點是好的，即便說得尖銳一些，即便工作費時一些，也是十分有益的。良藥苦口，忠言逆耳，我們共產(chǎn)黨人要有這個胸襟和氣度。”1對待別人的批評，正確的要聽、要改正，不正確的要包容、要引導。只有多包容，也就是有雅量，別人才有膽量同你講心里話，你才能因勢利導。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，要廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

三是人民政協(xié)的協(xié)商民主具有廣泛凝聚共識的重要功能。人民政協(xié)的協(xié)商是綜合型協(xié)商，但其突出的功能是進行共識性協(xié)商。共識的基本含義是共同的一致性的認識。黨的十八大以來，適應全面深化改革的需要，習近平總書記提出凝聚共識的任務：“沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。現(xiàn)在，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。這就更需要下功夫去凝聚共識”，并且指出：“只要加強思想引導，把黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，是完全可以形成共識的”。2凝聚共識是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、聚同化異的需要。做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，既要鞏固已有共識，更要推動形成新的共識。求同存異重在鞏固已有共識，而聚同化異則重在推動形成新的共識，這在新時代具有更重要的意義。黨的二十大報告指出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”，這里提出了“功能建設(shè)”的新概念。功能是與職能意思相近的概念，但又有一定區(qū)別。功能是指事物或方法所發(fā)揮的有利的作用、效能，而職能則是指承擔的職權(quán)、責任。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機構(gòu)，必然具有自己特殊的功能，這就是凝聚人心、匯聚力量。突出這一功能，就能提升人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的整體水平，強化人民政協(xié)的各項具體功能，如提高深度協(xié)商互動水平強化資政功能，提高意見充分表達水平強化民意功能，提高廣泛凝聚共識水平強化團結(jié)功能。

堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合是人民政協(xié)實踐全過程人民民主的重要原則。人民政協(xié)只有堅持黨的領(lǐng)導，才能充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，使協(xié)商活動始終圍繞黨的中心任務，服務國家發(fā)展大局。人民政協(xié)只有堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的強大法寶作用，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。人民政協(xié)只有堅持協(xié)商民主，才能充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復興找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

[參考文獻]

[1]習近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2019.

[2]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者簡介：張峰，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家，中央社會主義學院原副院長、教授、博士生導師）

責任編輯 / 王煥宇