黑龍江省城市生活垃圾源頭分類多元共治問題探析

摘 要：城市生活垃圾源頭分類是促進(jìn)垃圾源頭減量化、資源化和無害化的一件“關(guān)鍵小事”，同時也是關(guān)涉資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展與實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一件“大事”。做好垃圾源頭分類工作，實現(xiàn)變廢為寶和綠色發(fā)展，既滿足了公眾追求高品質(zhì)生活的訴求，也是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要舉措。隨著政策的實施，我國城市生活垃圾源頭分類工作也取得了積極進(jìn)展，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。文章以黑龍江省城市生活垃圾源頭分類問題為研究對象，分析其多元共治中存在的問題并提出破解之策，對于其他省市促進(jìn)本地的生活垃圾源頭分類工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾 源頭分類 多元共治

中圖分類號：F207 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-141-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾總量也在不斷增加。黨的二十大報告指出，“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。”[1]實施城市生活垃圾源頭分類政策是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、形成廢棄物循環(huán)利用體系的重要環(huán)節(jié)和舉措。2017年，《生活垃圾分類制度實施方案》的頒布意味著我國城市生活垃圾源頭分類進(jìn)入了“強(qiáng)制推進(jìn)”的新階段。為了貫徹落實城市生活垃圾源頭分類政策，黑龍江省也制定了具體的執(zhí)行細(xì)則并利用多種政策工具予以落實，但是實效性不強(qiáng)，其中多元主體共治問題是重要制約因素。

一、城市生活垃圾源頭分類執(zhí)行需要多元主體共治

垃圾源頭分類治理可以減少資源閑置和浪費，變廢為寶，緩解環(huán)境壓力，提升城市文明風(fēng)尚和治理水平。我們?nèi)巳硕际抢漠a(chǎn)生者，也是垃圾的受害者，理應(yīng)成為垃圾治理的實踐者。從某種意義上說，垃圾分類也是通過“以小見大”的方式推動中國普通百姓提升生態(tài)環(huán)境意識，通過生活垃圾分類這個每天重復(fù)的小事引導(dǎo)全社會參與環(huán)境保護(hù)，共同為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明貢獻(xiàn)力量。

城市生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，而源頭分類是推動垃圾分類整體工作開展的最初環(huán)節(jié)也是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，因為它涉及每一位居民的日常生活。讓所有居民養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，這需要政府、企業(yè)、居民、社區(qū)和環(huán)保非政府組織等多主體的共同努力。這就涉及到了多元共治理論，多元主義是20世紀(jì)上半葉在西方開始流行的一種政治思想，反對萬能的和一元化的國家主義，強(qiáng)調(diào)“把現(xiàn)代社會中職業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的和宗教的社會團(tuán)體作為個人與國家聯(lián)系的中介。”[2]其中，非營利組織參與和社區(qū)參與是其重點關(guān)注的內(nèi)容。實際上，在西方發(fā)達(dá)國家城市生活垃圾源頭分類中，各種環(huán)保非盈利組織的積極參與是西方環(huán)境治理中政府與非盈利組織高效合作的、有活力的機(jī)制，極大地推動了城市生活垃圾源頭分類政策的落實。社區(qū)在城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行中也發(fā)揮著重要作用，因為社區(qū)不僅可以滿足一些沒有組織或問題特殊人群的需要，它也更貼近社區(qū)公眾，能更為真實地了解公眾的需求；同時社區(qū)居民作為社區(qū)的一員，有權(quán)利也有義務(wù)積極廣泛地參與到與其自身利益密切相關(guān)的城市生活垃圾源頭分類政策的計劃、決策和執(zhí)行之中。

二、黑龍江省城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行中存在的問題

為深入推進(jìn)黑龍江省城市生活垃圾源頭分類工作，黑龍江省委省政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要指示精神和上級政策的基礎(chǔ)上，先后印發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類工作的通知》《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動方案（2018—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》等文件。經(jīng)過3年多的貫徹實施，垃圾分類工作已取得積極進(jìn)展，分類垃圾桶、分類清運車、分類垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸配置到位，居民參與率逐步提升，生活垃圾源頭分類的社會氛圍逐漸向好。在黑龍江省垃圾源頭分類取得一定成效的同時也存在一定的問題和挑戰(zhàn)。

（一）政府對生活垃圾源頭分類政策宣傳不足，監(jiān)管不到位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，垃圾分類要形成長效機(jī)制，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。政府是城市生活垃圾源頭分類的領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者和推動者，已經(jīng)做了大量工作，完成了政策制定并進(jìn)入政策落實階段。盡管政府在推進(jìn)城市生活垃圾源頭分類工作時已經(jīng)做出了整體安排，但是在政策的長效宣傳和監(jiān)督方面還存在一些不足。開展廣泛的教育和宣傳工作使公眾認(rèn)識到實施垃圾分類的重要性和必要性，這是城市生活垃圾源頭分類工作的前提條件；通過有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)更多的人加入行動，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，這也是政府的重要職責(zé)。盡管政府也利用官方媒體、標(biāo)語口號、手機(jī)短信等多種方式對生活垃圾源頭分類工作進(jìn)行了相應(yīng)宣傳，但宣傳效果并不十分理想。為了了解黑龍江省城市生活垃圾源頭分類情況，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷450份，回收有效問卷396份。經(jīng)過統(tǒng)計分析我們發(fā)現(xiàn)黑龍江省仍有將近50%的居民認(rèn)為政府對于城市生活垃圾分類的宣傳力度不夠。政府不僅在垃圾源頭分類宣傳、督促養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣中發(fā)揮重要作用，同時在垃圾分類的轉(zhuǎn)運、處理中還負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任，但目前相關(guān)部門在垃圾分類的轉(zhuǎn)運、監(jiān)督工作中還不夠完善，相關(guān)信息公開不到位，公眾無從了解自己辛苦分類的后續(xù)進(jìn)展，反過來可能影響其進(jìn)一步分類的積極性。

（二）居民垃圾分類意識有待提升，分類動力不足

由于系統(tǒng)的環(huán)境教育和政策宣傳不到位，有些居民對生活垃圾源頭分類的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為扔個垃圾這種小事沒必要上綱上線、自找麻煩。還有些居民了解生活垃圾源頭分類的意義和價值，具有較高的環(huán)保意識，但是缺乏垃圾分類的具體知識，面對紛繁復(fù)雜的垃圾類別不知道如何分類，如我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有32.76%的居民缺乏垃圾分類的相關(guān)知識。有些居民即便具有垃圾分類意識和知識，但是長期的垃圾混投習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，短時間內(nèi)也難以改變。此外，垃圾分類工作需要占用部分個人時間和精力，甚至還需要付出一些經(jīng)濟(jì)成本，造成有些居民進(jìn)行垃圾分類的后續(xù)動力不足。

（三）企業(yè)推進(jìn)垃圾源頭分類的積極性有待加強(qiáng)

企業(yè)既是自負(fù)盈虧、以營利為主要目標(biāo)的法人組織，同時也是生活垃圾分類投放的管理責(zé)任人。生活垃圾源頭分類需要作為管理責(zé)任人的企業(yè)提供四分類垃圾桶，并負(fù)責(zé)垃圾分類收集工作，但是有些企業(yè)為了減少經(jīng)營成本，不愿意提供分類垃圾桶，對垃圾的分類收集工作也管理不到位。同時，企業(yè)作為市場主體，提供了絕大部分產(chǎn)品和包裝，企業(yè)負(fù)有提供環(huán)保產(chǎn)品、可循環(huán)利用產(chǎn)品、綠色包裝并回收舊產(chǎn)品或舊包裝的義務(wù)，但目前條件下，大部分企業(yè)的主要目標(biāo)都是盈利，產(chǎn)品的環(huán)保化并未成為大部分企業(yè)的價值追求，許多企業(yè)因為成本太高不愿意回收自身產(chǎn)品或包裝。另外，因為技術(shù)水平低下或利潤空間有限，愿意從事垃圾回收或循環(huán)再利用的企業(yè)數(shù)量也不太多。

（四）環(huán)保非政府組織數(shù)量少，作用難以有效發(fā)揮

環(huán)保非政府組織是進(jìn)行多元治理的重要主體。它具有公益性、獨立性、組織性等優(yōu)勢，可以在垃圾源頭分類治理中發(fā)揮宣傳教育、志愿服務(wù)、組織實施、監(jiān)督等多重作用。然而黑龍江省環(huán)保組織存在數(shù)量有限，規(guī)模較小，組織隊伍建設(shè)參差不齊、成員流動性大、活動涉及面窄等問題。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有24.22%的受訪者參加過環(huán)保非政府組織舉辦的垃圾源頭分類實踐活動。此外，有些環(huán)保非政府組織由于環(huán)保經(jīng)驗不足，在推進(jìn)垃圾源頭分類中發(fā)揮作用十分有限。

（五）社區(qū)作用還有待進(jìn)一步提升

在城市生活垃圾源頭分類中，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮重要作用。目前，黑龍江省許多城市社區(qū)也開展了多樣化的垃圾分類宣傳活動，如在社區(qū)人群集中點張貼垃圾分類的標(biāo)語口號、發(fā)送宣傳資料，組織網(wǎng)格員引導(dǎo)監(jiān)督居民的垃圾分類行為等，也取得一定成效。但是這種活動缺乏持續(xù)性，而且不同城市社區(qū)的作用還存在明顯差異，許多先進(jìn)示范社區(qū)在宣傳、組織、動員居民參與垃圾分類中成效顯著，居民垃圾分類參與度大幅度提高；而有些社區(qū)則明顯遲滯，居民垃圾分類參與度低。

三、完善黑龍江省城市生活垃圾源頭分類多元共治的建議

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)管和信息公開

在垃圾源頭分類工作中政府的作用不可替代，因而政府應(yīng)在垃圾源頭分類工作中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和推動作用。其一，應(yīng)持續(xù)加大垃圾源頭分類的宣傳力度，可以積極利用大眾接受信息的主要渠道如電視、微信微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)視頻平臺、電臺等大眾媒體，加大加快垃圾分類的宣傳力度，以加強(qiáng)公眾對于分類意義與緊迫性的了解，推動吸引更多人加入行動行列；同時把垃圾分類宣傳教育納入學(xué)校教育之中，從小培養(yǎng)公眾的垃圾源頭分類意識。其二，政府應(yīng)完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善分類垃圾桶的配置，為老舊小區(qū)和缺乏管理責(zé)任人的小區(qū)承擔(dān)兜底任務(wù)。同時，為更好推進(jìn)垃圾源頭分類有序進(jìn)行，政府在加強(qiáng)對居民垃圾監(jiān)管的同時，也應(yīng)加強(qiáng)分類運輸、分類處理等源頭分類后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將監(jiān)管信息及時公開，開通公眾舉報熱線，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，推動垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，讓公眾看到垃圾分類的實效性并獲得垃圾分類的成就感。

（二）居民應(yīng)積極提高垃圾源頭分類意識，增強(qiáng)參與性

垃圾源頭分類是居民人人應(yīng)該參與的社會行動和義不容辭的責(zé)任。居民也應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，主動積極地了解垃圾源頭分類的重要性、相關(guān)分類知識，提升垃圾分類技能和熟練度，把政策外在的壓力內(nèi)化為自身垃圾分類的動力，提高垃圾分類行為的自覺性和準(zhǔn)確性。同時，居民也可以利用閑暇時間，積極參與社會各種類型的垃圾分類活動，這樣既可以提高自己的垃圾分類意識、知識和能力，也可以提升自身的公益水平，獲得精神滿足和社會認(rèn)可。另外，對于公眾多次違反垃圾分類的行為也應(yīng)采取必要的監(jiān)督和懲戒措施，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取批評教育、警告甚至物質(zhì)懲罰的手段推進(jìn)居民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

（三）企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)垃圾源頭分類責(zé)任

企業(yè)在垃圾源頭分類中的社會責(zé)任既是政策的明確要求，也是公眾的普遍希望。企業(yè)應(yīng)響應(yīng)政策號召、配合政府要求，回應(yīng)公眾呼聲、樹立良好的社會形象，積極主動地承擔(dān)起管理責(zé)任人的責(zé)任，為自身所轄區(qū)域配置充足的分類垃圾桶，對企業(yè)員工進(jìn)行宣傳教育提高其垃圾分類的知識和能力，制定相應(yīng)的獎懲措施，將員工垃圾分類情況納入評優(yōu)評先之中，并培訓(xùn)、考核垃圾分類收集人員，保證垃圾分類投放和分類收集工作的高效運轉(zhuǎn)。針對大部分企業(yè)并未將產(chǎn)品的環(huán)保化作為價值追求這一問題，可以通過政策引導(dǎo)和公眾綠色消費習(xí)慣的引導(dǎo)倒逼企業(yè)更多生產(chǎn)可循環(huán)利用產(chǎn)品，鼓勵、支持更多企業(yè)回收自身舊產(chǎn)品或包裝，真正從生產(chǎn)源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量。針對從事垃圾回收利用企業(yè)數(shù)量少等問題，政府可以通過稅收減免、財政補(bǔ)貼政策等提高這些企業(yè)的利潤空間，同時鼓勵更多企業(yè)發(fā)展舊產(chǎn)品循環(huán)再利用技術(shù)，提高廢舊資源的利用效率。當(dāng)然，政府和公眾也需要監(jiān)督企業(yè)，將拒不執(zhí)行或敷衍垃圾分類責(zé)任的管理責(zé)任人加入環(huán)保黑名單，并允許其通過整改、參加環(huán)保公益等方式移出黑名單，助推企業(yè)更好承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)也需要以樂觀態(tài)度接受政府與公眾的監(jiān)督，努力踐行垃圾源頭分類義務(wù)。

（四）不斷壯大環(huán)保非政府組織，發(fā)揮其積極作用

為了積極發(fā)揮環(huán)保非正式組織的作用，黑龍江省應(yīng)積極壯大本省的環(huán)保非政府組織，采取積極鼓勵、規(guī)范發(fā)展的態(tài)度并為其提供必要的資金、人才支持，對其開展必要的培訓(xùn)，并為其提供參加政府垃圾治理行動的相關(guān)機(jī)會。同時，環(huán)保非政府組織也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，有計劃地開展人員培訓(xùn)，熟悉垃圾源頭分類知識與細(xì)則，同時強(qiáng)化隊伍專業(yè)素質(zhì)和硬件條件，利用自身優(yōu)勢積極開展相關(guān)研討會、宣講會、開展垃圾分類示范活動、向政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策并積極參與監(jiān)督反饋工作，提升居民垃圾分類的參與積極性。

（五）進(jìn)一步提高社區(qū)工作的實效性

在城市生活垃圾源頭分類中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)參與的積極性，維持社會工作的連續(xù)性，如繼續(xù)日常的宣傳教育、定期組織居民開展垃圾分類活動、發(fā)揮社區(qū)黨組織的模范帶頭作用、組建垃圾分類專門指導(dǎo)隊伍或網(wǎng)格員、推行垃圾分類積分制等。政府或其他組織可以嘗試凝練總結(jié)先進(jìn)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗或模式，并選擇一些社區(qū)進(jìn)行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上在整個城市乃至全省推行，同時也可以組織召開社區(qū)經(jīng)驗交流會，引導(dǎo)行動遲緩社區(qū)不斷改進(jìn)工作方法，形成經(jīng)驗互鑒的長效機(jī)制。

[基金項目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)項目“黑龍江省城市生活垃圾源頭分類的協(xié)同治理機(jī)制研究”（項目編號：20ZZE248）；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)項目“提升龍江人民情感認(rèn)同為我省振興發(fā)展提供精神文化支撐的路徑研究”（項目編號：22KSH049）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：50.

[2] 張昕，李泉.公共政策執(zhí)行[M].北京：科學(xué)出版社，2018：61.

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

[作者簡介：王玉華，法學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。]

（責(zé)編：賈偉）