新時代黨內監督的實踐路徑研究

摘 要：新中國經歷了70余年的發展，中國共產黨在黨內監督方面取得了扎實的進展和傲人的成績，但面對中國特色社會主義現代化建設進入到新的時期、時代大環境發生新的變化、黨的領導面對新的挑戰，使得黨內監督的實踐面臨許多的新問題。對此，必須深化對黨內監督的實踐路徑的深入研究，捋清出現的新問題，并針對這些問題及時地做出新的調整、提出新的要求，才能確保黨內監督作為全面從嚴治黨的重要手段和保障措施，能夠為社會主義現代化建設的行穩致遠、中國人民的美好生活以及中華民族的偉大復興，提供一個堅守初心、積極向上、長治久安的中國共產黨的堅強領導。

關鍵詞：新時代 黨內監督 實踐路徑

中圖分類號：F016.3；D262.6 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-037-03

習近平總書記指出，要把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。作為馬克思主義政黨，能否保持革命與自我革命，關乎中國共產黨的領導方法科不科學、領導能力強不強、領導根基穩不穩，是黨的建設的重要議題和全面從嚴治黨的主抓手。對此，中國共產黨注重黨內監督，堅持立足于人民的根本利益和發展的要求，依照黨規黨章等紀律和法律條例，不斷地對自身進行監督和完善，以此來解決領導過程中弱化和缺失的問題，從而確保自身的人民性、純潔性和先進性。因此，在黨內監督實踐過程中必須及時發現新的問題，及時針對出現的問題作出調整、及時針對形勢的變化提出新的要求，才能確保黨內監督行之有效。

一、黨內監督實踐過程中的新問題

隨著中國特色社會主義現代化建設進入到新時期，黨內監督也面臨著新的問題，這些問題在當前及未來的一段時間并不明顯，但如若置之不理，必將引發新的危機，造成新的麻煩。因此，必須做好防御性質的工作，只有及時針對黨內監督存在的問題進行查擺，才能及時地調整黨內監督體制的實踐方略，規避黨內監督體制的潛在風險。正如習近平總書記指出，黨內監督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

首先，對黨內監督的認識方面存在錯位的現象。少數黨員自身政治站位不夠，監督意識不強，對于黨內監督是中國共產黨保持自身“干凈整潔”的利器的認識不足，使得這些黨員將黨內監督當作可有可無的規范。這就使得黨內監督的主體責任無法落實到位，實際工作更是成為一紙空談，具體表現如下。一是設立的紅線標準過低。個別黨員認為，只要不涉及腐敗問題，諸如形式主義、個人主義等其他問題均可以忽略不計；二是只抓“業績”忽略思想作風建設。當前，個別黨員將反腐敗、找問題當作評價自身工作的標準，只注重處理已經出現的問題，忽略了加強思想教育、加強紀律作風建設等防患于未然的工作；三是存在對于黨內監督，只要不涉及自己，即便發現問題也不愿管、不敢管的情況。個別黨員認為黨內監督是紀檢監察部門的工作，與自己的本職工作無關。這使得在個別地方和部門，黨內監督出現了面對上級怕會“得罪”、面對同級怕傷“和氣”、面對下級怕丟“人氣”的現象，使得黨內監督常常被高舉輕放。

其次，黨內監督的制度存在失位的問題。完善制度建設始終是黨內監督的工作重點，隨著以習近平同志為核心的黨中央不斷加深對制度管黨的認識，黨內監督的制度也浮現出很多新的問題。一是黨內監督制度在針對性上存在失位。這種問題主要在個別基層組織和單位中存在，這些組織和單位為應付上級組織要求的完善本單位的黨內監督制度的要求，通常以上級組織的制度體系為藍本，照抄照搬，并未針對本單位的特殊性設立相應的監督制度，使得本單位的黨內監督制度假、大、空，形同虛設，不能起到相應的監督監察作用；二是日常監督制度存在失位。個別組織和單位中，對于內部人員存在重使用輕管理的行為，只針對本職日常工作完成程度設立相應的監督機制，忽略了針對日常工作中的作風和方法的監督機制，工作外的日常行為和家風的監督機制的建設；只針對日常組織內部運轉效率設立監督機制，忽略了對日常組織內部風氣的監督機制的建設；三是責任追究制度的失位。盡管責任追究的制度優化和完善的腳步始終沒有停下，但是面對日新月異的科技進步，違法違紀手段的花樣更是層出不窮，對于發現的問題如何準確有效地追究責任始終是黨內監督制度的難點，責任追究制度的失位始終與違法違紀的手段存在差異。

最后，黨內監督的效力存在缺位的問題。當前，我國主要是依托人民群眾和黨員干部形成監督主體，由紀檢監察審計機關和相應的職能部門組成的黨內監督體系。就形式角度而言，我國的黨內監督體系較為完善。但是從實踐的角度來看，黨內監督始終不能良好地發揮其應有的效力。一方面來說，信息流通不順暢。對于重大決策和事件，普通黨員和群眾缺乏知情權，導致自下而上的監督無法有效實施；對于不同部門之間的工作內容，部門與部門之間缺乏溝通，導致同級之間的監督無法有效實施；對于基層的具體情況，上級領導缺乏調研，導致自上而下的監督無法有效實施。另一方面，監督方式停留于表面。對于組織生活會、民主生活會等黨內監督的重要手段，往往只停留在形式上，黨員之間和班子內部沒有真正地做到“紅紅臉，出出汗”。對于一些重要內容的公示，只停留在走流程上，沒有對公示后的情況進行及時地了解。類似這樣的表面工作，使得基層對黨內監督的積極性下降、同級之間的監督無法真正落實、上級對于黨內監督無法及時掌握相應的信息，黨內監督表現得比較乏力。

二、黨內監督實踐方略中的新調整

習近平總書記指出，解決好黨內出現的系列難題的關鍵，在于良好政治生態的營造。而加強黨內監督作為營造良好政治生態的有效手段，必須在實踐過程中及時發現其中存在的問題，并針對問題及時做出調整。對此，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，于黨的十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），并以此作為新時代加強黨內監督的重要指導思想和理論依據。《條例》中對于新時期下出現的新問題，根據時代大環境的新變化及時地做出了新調整，以保障黨內監督的深化和完善以及黨內監督的實效性。

首先，對于提高黨員對黨內監督認識的問題，主要在三個環節做出相應的調整。一是針對黨內監督要加強日常的學習教育。將以習近平同志為核心的黨中央關于黨內監督、全面從嚴治黨等內容的重要文件和指示精神貫徹到日常的學習過程中，對于新的內容在黨員大會上要及時傳達，在工作過程中要認真落實。把學習《條例》作為黨史學習教育以及各級單位部門的教育整頓的重點內容，在組織內部形成上級帶頭學、中間認真學、基層跟進學的風氣。不定期開展針對黨內監督相關知識的考察，以學習提高認識。二是針對黨內監督要加強任務落實。把黨內監督的主體責任落實到位，將黨內監督作為日常工作的重點，針對日常工作對標對表《條例》科學地制定相應的任務和責任清單，使黨內監督在實踐過程中做到分工明確、責任清晰、措施有效，層層落實，以實際工作取得的成效，提高黨員對于加強黨內監督工作認識的積極性。三是針對黨內監督要加強日常的考察考核。將對黨內監督的實際開展情況作為日常和年度考核的重點內容，并對考核過程中發現的問題及時作出整改，對于落實不到位的個人和組織要予以約談和問責。

其次，對于完善黨內監督制度的問題，要在三個方面做出調整。對于監督制度針對性不強的問題，要形成對監督制度科學有效的規劃。將黨內監督在不同單位和部門的設計和規劃的主體責任必須落實到位。由各級黨組織和紀檢部門立足于黨內監督的普遍性，針對不同單位和部門的特殊性，設計出行之有效的黨內監督制度體系。對于設計好的黨內監督制度，要定期組織相關領域的專家和本單位的員工進行深入的研究，對于與實際工作存在偏差的部分要及時作出整改。對于日常監督制度缺失的問題，要形成“八小時內”和“八小時外”的雙重監督制度。形成以教育培訓、考核評價、管理監督為基礎的監督制度，以強化“八小時內”的監督作用；形成以走訪調查、網絡搜集、監督熱線為主體的監督體系，以強化“八小時外”的監督作用；在總體上，發揮好監督執紀“四種形態”，并堅持“紀嚴于法、持紀在法前”的監督準則，輔以基層巡視機制，形成對黨員日常的全面監督。對于責任追究制度不到位的問題，要建立科學有效的統籌機制。形成紀檢部門、各級黨組織以及職能部門協調聯動的監督和追責機制。運用互聯網技術強化黨內監督和責任追究的技術手段，對可能出現的違法違紀新技術做出判斷并加以預防。對于已經出現的違法違紀行為同時追究當事人和主要責任人，樹立黨內監督的威信。

最后，對于黨內監督效力困乏的問題，要在兩個維度做出調整。一方面要打開不同單位和部門之間、內部上級和下級之間的信息流通渠道，上級領導定期進行“視察”和“調研”，以加強自上而下的監督作用；保障基層黨員和員工的話語權、參與權和知情權，來完善自下而上的監督手段；定期組織部門負責人的“碰頭會”，促進部門之間的溝通協調，以改進同級之間的監督能力，不斷強化日常工作與黨內監督的融會貫通。另一方面，建立“會后”“公示后”的監督機制。對于各種會議內提出的內容以及公示后出現的新情況要建立完善的責任、監督、考核和問責機制，并設計保障該機制相應的程序、規定和處罰措施，形成真抓、真落實的監督機制，保障監督機制不留于表面。

三、黨內監督實踐進程中的新要求

習近平總書記指出，對我們黨而言，黨內監督是第一位的監督，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。因此，面對新時期、新變化，中國共產黨的領導面臨的新挑戰，只有針對黨內監督的實踐提出新的要求，才能保證其與時俱進。

第一，要進一步堅持中國共產黨的全面領導。中國特色社會主義的最本質特征就是黨的領導。這是對黨的執政地位、領導核心、領導權威的最集中概括，這種概括暗含了黨的領導對于黨內監督的根本性地位和決定性作用，是黨內監督的主體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于時代背景，以高度的站位和敏銳的眼光對黨內監督工作作出全面部署，實現了黨內監督從理論到實踐、從重點到全面的飛躍，構筑起黨內監督的總體框架并描繪了黨內監督的細枝末節，進一步完善中國特色社會主義黨內監督體系。這些成果表明，只有堅持中國共產黨的全面領導，才能長期堅持并不斷完善黨內監督，將黨內監督貫穿于建設社會主義現代化強國過程中的每個環節、每條戰線和每個領域。

第二，進一步堅持民主集中制原則。習近平總書記指出，嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制。一方面，堅持貫徹落實“三會一課”和黨性教育等制度，有利于保持對黨章黨規的深入學習，有利于加強黨員的“四個意識”，有利于開展優質的黨內生活。另一方面，堅持民主集中制原則，有利于正確處理組織與個人的關系、組織內部個人之間的關系，有利于黨員深刻地進行批評與自我批評，使黨性修養的提高成為常態化。從這兩個角度來看，堅持民主集中制原則是中國共產黨的政治、思想和制度的重要保障，可以有效地保持黨內監督的組織性、時代性和戰斗性

第三，進一步強化紀檢監察的監督作用。紀檢監察作為黨內監督的重要職能機構，是黨內監督的重要環節，在黨內監督中具有不可替代性。因此，在黨內監督的實踐過程中必須通過堅定不移地推動紀檢監察機關部門工作的程序、制度和具體化轉變；完善紀檢監察的人事管理和工作規范；將紀檢監察工作的細則和要求落到實處；加強紀檢監察的權威性以及獨立性；為紀檢監察工作掃清障礙和束縛；明確紀檢監察在黨內監督中的關鍵地位，來實現紀檢監察工作在履行黨內監督職能的過程中視野開闊，強化紀檢監察在黨內監督中的重要作用。只有這樣，才能保障黨內監督的整體效能可以得到充分地發揮

第四，將黨內監督貫穿于治國理政的各個方面。對于治國理政而言，能否取得扎實的成果，關鍵在于能否保證工作之前準備充足、能否保證工作過程中不出問題、能否保持已經取得的成果不丟失，這些都需要依靠黨內監督在各個環節發揮作用。因此，在實踐過程中，黨內監督只有將治國理政的點和面納入到工作當中，用全局的思路和細致的眼光去思考、規劃、推動各項內容取得進展，圍繞著責任意識和制度權威來構建整體框架和具體細則，將黨內監督布局到各個區域、不同部門、各行各業、各級單位，使黨內監督能夠全面下沉和扎實落地，才能有效地監督治國理政的各個環節，以高質量的監督為中國共產黨的長治久安保駕護航。

總結來說，對于新時期，我們要及時發現實踐過程中出現的新問題；對于新變化，我們要及時針對實踐方略作出新調整；對于新挑戰，我們要及時針對實踐進程提出新要求，只有這樣才能使黨內監督的實踐保持不斷完善、革新和提高，始終保持動態發展，以求為中國共產黨的自我凈化更好地發揮作用。正如習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上所強調的，要完善權力監督制度和執紀執法體系，使各項監督更加規范、更加有力、更加有效。

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（作者單位：黑龍江大學 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：馮碩（1994—），男，黑龍江樺川人，漢族，黑龍江大學2020級馬克思主義中國化專業在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義經濟與社會發展理論。]

（責編：若佳）