淺談公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)編制

摘 要：公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)對公共資源交易平臺發(fā)展的制度化、規(guī)范化起著重要作用，是公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要組成部分。文章通過對當(dāng)前公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和可行性做出分析，提出公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)編制的若干基本原則，并對平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的組成部分和主要內(nèi)容提出建議。

關(guān)鍵詞：公共資源交易平臺 運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn) 編制

中圖分類號：F062.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-226-03

一、前言

標(biāo)準(zhǔn)化是國內(nèi)公共資源交易平臺建設(shè)發(fā)展大勢所趨，是提升公共資源交易平臺運行服務(wù)管理水平的重要途徑，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）等文件實施以來，省、地市基本上都建立了綜合性的公共資源交易平臺，平臺業(yè)務(wù)類型趨于多元化，亟需提升公共資源交易平臺的管理服務(wù)水平，促進(jìn)公共資源交易更加規(guī)范化發(fā)展，編制高水平的公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)是一條重要途徑。

二、必要性與可行性

（一）貫徹落實黨和國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求推動行政管理和社會治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點推進(jìn)公共資源交易等標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣。《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》也將完善標(biāo)準(zhǔn)體系作為推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的重要手段。近年來，國內(nèi)許多公共資源交易中心也積極貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，制訂了出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)，譬如廈門市、合肥市、成都市、陜西省等都先后出臺了公共資源交易的標(biāo)準(zhǔn)，但由于不少公共資源交易中心在承擔(dān)平臺運行服務(wù)管理職能的同時，自身也從事代理業(yè)務(wù)，致使大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏重于規(guī)范代理服務(wù)，平臺自身的運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）平臺規(guī)范發(fā)展的必然要求

2022年1—7月全國各類公共資源交易項目達(dá)到55萬余宗，公共資源交易市場已具有一定規(guī)模，成為要素市場的重要組成部分。在取得規(guī)模化發(fā)展的同時，公共資源交易平臺的管理服務(wù)水平也呈現(xiàn)出了差異化，在業(yè)務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、場所設(shè)施、系統(tǒng)建設(shè)等方面存在著顯著差距，編制平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)平臺提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，使公共資源交易過程更加規(guī)范。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑

編制公共資源交易服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境的需要。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共資源交易平臺運行服務(wù)管理體系，與“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”等機(jī)制銜接配套，可以優(yōu)化公共資源交易流程，降低交易成本，提高公共資源要素配置的效率、效益，進(jìn)而提升各方市場主體滿意度和獲得感，優(yōu)化營商環(huán)境。公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)同時可作為社會資本建設(shè)運行的第三方平臺參照遵循的規(guī)范，為第三方平臺提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量提供制度保障。

（四）標(biāo)準(zhǔn)編制具備了良好基礎(chǔ)

隨著公共資源交易平臺的整合發(fā)展，各項制度規(guī)則也在不斷完善，各地在實踐中總結(jié)提煉了一套規(guī)范公共資源交易平臺運行服務(wù)管理的有效做法，為編制平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好基礎(chǔ)。國家發(fā)改委等部門先后出臺了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》等文件，各地也相繼出臺了一系列的管理規(guī)定，如《上海市公共資源交易管理辦法》《福建省省級公共資源交易管理暫行辦法》《廈門市公共資源交易監(jiān)管辦法》等。

三、基本原則

（一）綜合與分類相結(jié)合

各地公共資源交易平臺基本都是綜合性的交易平臺，存在著多種業(yè)務(wù)類型，主要包括工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥醫(yī)用耗材和二類疫苗、排污權(quán)交易和煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易等。平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的編制既要考慮建立涵蓋所有業(yè)務(wù)類型的綜合型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也要針對不同業(yè)務(wù)類型管理服務(wù)差異分類編制具體標(biāo)準(zhǔn)，編制過程中要注重頂層設(shè)計，確定綜合標(biāo)準(zhǔn)與分類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系以及各類標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接與統(tǒng)一。

（二）前瞻性和先進(jìn)性

標(biāo)準(zhǔn)的編制要充分考慮公共資源交易平臺改革發(fā)展的趨勢，借鑒國內(nèi)先進(jìn)公共資源交易平臺服務(wù)管理的經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)編制中要注重信息化數(shù)字化的運用，一是要將信息化數(shù)字化貫穿于平臺運行服務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)；二是要注重運用信息化數(shù)字化將有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

近年來，各地公共資源交易中心不斷探索公共資源交易利用數(shù)字化等技術(shù)從依托有形市場轉(zhuǎn)向無形市場，在信息化數(shù)字化建設(shè)上取得了不少成就，全流程電子化招投標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)競價、數(shù)字證書、數(shù)字見證、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及云服務(wù)等的運用，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的實現(xiàn)，使得公共資源交易更加公開公平公正，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式更促進(jìn)了不同區(qū)域的資源共享，公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)編制中要充分體現(xiàn)這些先進(jìn)經(jīng)驗和成就，以信息化數(shù)字化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范信息化數(shù)字化。

（三）體現(xiàn)地方特色

公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)一般為地方標(biāo)準(zhǔn)，因此要按照標(biāo)準(zhǔn)化法的要求體現(xiàn)地方特色。譬如，各地公共資源交易平臺存在著不同運作模式，有些交易平臺集代理機(jī)構(gòu)和平臺功能于一身，有些交易平臺不參與任何代理行為，僅承擔(dān)“純平臺”功能，平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)編制過程中要結(jié)合地方實際情況體現(xiàn)這些地方特色。譬如，廈門市公共資源交易中心在編制公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)過程中，立足自身“純平臺”（不從事代理業(yè)務(wù)）特點規(guī)范平臺各種管理和服務(wù)，充分體現(xiàn)了廈門市公共資源交易平臺的運作特點，對當(dāng)?shù)毓操Y源交易規(guī)范發(fā)展起到了積極作用。

（四）多方參與

一項標(biāo)準(zhǔn)能否為相關(guān)主體所接受是衡量標(biāo)準(zhǔn)成敗的關(guān)鍵因素，公共資源交易過程中參與主體眾多，標(biāo)準(zhǔn)編制時要確定公共資源交易中心作為主要牽頭單位，同時也要體現(xiàn)多方參與、共同制定的原則，在參編單位上要包括交易實施主體、代理機(jī)構(gòu)、評審專家等，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中也要爭取得到標(biāo)準(zhǔn)化院等專業(yè)部門的支持指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)草案要征求監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾的意見，力爭在廣泛參與的基礎(chǔ)上制定符合實際需求、能夠被相關(guān)主體接受并使用的標(biāo)準(zhǔn)。

四、標(biāo)準(zhǔn)組成部分和主要內(nèi)容建議

標(biāo)準(zhǔn)編制中一項重要工作是確定標(biāo)準(zhǔn)的組成部分以及各部分的主要內(nèi)容，根據(jù)公共資源交易平臺多類型業(yè)務(wù)并行特點，平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)可分為綜合性標(biāo)準(zhǔn)和針對不同業(yè)務(wù)類型的分類標(biāo)準(zhǔn)，本部分主要從公共資源交易平臺各類業(yè)務(wù)服務(wù)管理的共性出發(fā)，以平臺提供的綜合性服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)對象，對標(biāo)準(zhǔn)的組成部分和主要內(nèi)容進(jìn)行探討。

（一）業(yè)務(wù)流程與基本要求

業(yè)務(wù)流程與基本要求主要是將不同業(yè)務(wù)類型的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，總結(jié)提煉各類業(yè)務(wù)流程的共性特征，形成總體業(yè)務(wù)流程圖，并明確各個業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)中的具體要求。對于流程中針對個別業(yè)務(wù)類型需要詳細(xì)說明的部分，比如遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的評定分離、政府采購中的PPP等可以附錄的形式補(bǔ)充說明。

1.業(yè)務(wù)咨詢。規(guī)定運行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)咨詢的要求，包括業(yè)務(wù)咨詢的方式、內(nèi)容及答復(fù)的相關(guān)要求。

2.項目登記。規(guī)定公共資源交易項目和人員入場登記要求，由于不同類型業(yè)務(wù)對提交材料要求不同，可在標(biāo)準(zhǔn)文件的主體部分不體現(xiàn)需提交的材料，具體提交材料在附錄中予以確定。

3.場地安排。規(guī)定場地申請、變更及借用等事項，對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、隔夜評標(biāo)等場地要求應(yīng)同時提出要求。

4.公告和公示信息公開。規(guī)定公告和公示信息發(fā)布和交互的要求，包括公告和公示信息的主要內(nèi)容、查詢和追溯等事項。

5.交易過程保障。規(guī)定對投標(biāo)保證金代收代退、文件投遞、開標(biāo)、專家抽取、評標(biāo)（評審）等各環(huán)節(jié)服務(wù)保障。本部分與3.4“交易過程”存在著一定的重復(fù)性，要注意兩部分間的銜接，通過相互引用既避免重復(fù)性，又保證兩部分的完整性。建議本部分的具體內(nèi)容可在“交易過程”部分進(jìn)行具體規(guī)定，本部分對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行引用，不做具體規(guī)定。

6.資料歸檔。規(guī)定項目交易過程中產(chǎn)生的資料歸檔要求，不同類型業(yè)務(wù)對資料歸檔要求不盡相同，編寫中應(yīng)將“一項一檔”“電子化數(shù)據(jù)宜自動歸檔”“音視頻資料納入業(yè)務(wù)檔案存放”“設(shè)專人負(fù)責(zé)檔案管理”“紙質(zhì)資料宜加工成電子文檔”等作為資料歸檔的共性提出。

7.數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合利用。規(guī)定交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和利用要求，對利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開展公共資源交易數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用作出規(guī)范，明確數(shù)據(jù)共享的范圍和途徑。

（二）場所配置

場所配置主要是通過確立合理的場所功能劃分和配置要求，為公共資源交易場所建設(shè)與配置提供統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，為公共資源交易服務(wù)提供實施硬件保障，既滿足交易需求也避免平臺建設(shè)超標(biāo)和浪費。

1.場所設(shè)置。規(guī)定交易場所的公共服務(wù)區(qū)、交易實施區(qū)、監(jiān)控與監(jiān)督區(qū)以及其他區(qū)域的功能區(qū)域劃分及設(shè)施設(shè)備要求等內(nèi)容。

2.標(biāo)識標(biāo)牌。規(guī)定交易場所的導(dǎo)向標(biāo)識、門牌標(biāo)識、禁止標(biāo)識和安全標(biāo)志等各類標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置要求。

3.監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)定交易場所應(yīng)包含的監(jiān)控范圍和監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)功能要求等內(nèi)容。

4.安全設(shè)施設(shè)備。規(guī)定交易場所內(nèi)應(yīng)配備的安全設(shè)施設(shè)備及其管理要求。

5.設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理。規(guī)定交易場所設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（三）機(jī)構(gòu)與人員

機(jī)構(gòu)和人員主要用以明確公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能、工作人員管理與考核要求等內(nèi)容。

1.工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)。規(guī)定公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置及職責(zé)。

2.崗位設(shè)置與工作職責(zé)。規(guī)定公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置與職責(zé)，編制時可結(jié)合其他部分的內(nèi)容，對交易服務(wù)崗位進(jìn)行細(xì)分。

3.工作人員管理。規(guī)定公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)過程中的一般要求，明確人員的服務(wù)準(zhǔn)則，提升人員的服務(wù)能力。

4.工作人員評價考核。規(guī)定公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員評價與考核的主要內(nèi)容，可從考核內(nèi)容、考核依據(jù)、健全內(nèi)控機(jī)制以及工作改進(jìn)措施等方面作出相關(guān)規(guī)范。

（四）交易過程

交易過程主要是明確公共資源交易平臺在服務(wù)管理交易過程保障、交易見證與入場行為管理、現(xiàn)場安全、突發(fā)事件應(yīng)急處理等工作中的要求，為保障交易的規(guī)范進(jìn)行提供基本的指導(dǎo)和遵循，從而提升公共資源交易服務(wù)與管理水平，保障交易主體合法權(quán)益，提高公共服務(wù)和社會服務(wù)效能。

1.投標(biāo)保證金代收代退。規(guī)定投標(biāo)保證金代收代退工作制度和內(nèi)容，明確保函制度和電子投標(biāo)保函系統(tǒng)的要求，提出保證金無法正常繳納情況下的處置規(guī)范。

2.文件投遞保障。規(guī)定文件投遞保障工作內(nèi)容和相關(guān)事宜，明確文件投遞截止時間和接收方式，建立樣品接收的相關(guān)規(guī)范。

3.開標(biāo)過程保障。規(guī)定開標(biāo)過程保障工作內(nèi)容和相關(guān)事宜，明確對開標(biāo)活動人員的行為和開標(biāo)過程直播的要求。

4.專家抽取保障。規(guī)定專家抽取保障工作內(nèi)容和相關(guān)事宜，可分別從基本要求、抽取人員要求、抽取流程要求方面進(jìn)行規(guī)范。

5.評標(biāo)（評審）過程保障。規(guī)定評標(biāo)（評審）過程保障工作內(nèi)容和相關(guān)事宜，既包含常規(guī)評標(biāo)（評審）過程保障，如人員進(jìn)出要求、相關(guān)區(qū)域秩序管理等，也包含特殊類型評標(biāo)（評審）過程保障，如樣品（含模型等）及樣品間、隔夜評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、資料封存與拆封等。

6.異議（質(zhì)疑）與投訴。規(guī)定交易過程中異議（質(zhì)疑）與投訴的處置方式，明確因異議（質(zhì)疑）與投訴導(dǎo)致項目依法暫停或終止交易時應(yīng)提供的服務(wù)保障。

7.交易見證與入場交易行為管理。規(guī)定交易見證與入場交易行為管理主要內(nèi)容和工作要求，包括全程記錄交易過程，以及在此基礎(chǔ)上借助相關(guān)系統(tǒng)評估交易主體入場行為。

8.現(xiàn)場安全工作。規(guī)定現(xiàn)場安全工作內(nèi)容和要求，包括建立健全安全保衛(wèi)制度和消防安全日常監(jiān)檢查。

9.應(yīng)急處理。規(guī)定應(yīng)急處理相關(guān)要求和工作內(nèi)容，規(guī)范對項目評標(biāo)（評審）過程中軟硬件故障的處置督方式，明確交易現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)包括的內(nèi)容，應(yīng)急程序和措施。

（五）信息化建設(shè)

信息化建設(shè)部分是為了推進(jìn)公共資源交易平臺信息化建設(shè)快速、有序進(jìn)行而制定的管理規(guī)范，主要明確公共資源交易平臺信息系統(tǒng)建設(shè)要求、運維管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全等，是公共資源交易平臺運行服務(wù)管理的重要手段。

1.建設(shè)要求。規(guī)定公共資源交易平臺信息化建設(shè)的原則、目標(biāo)和定位，提出公共資源交易平臺所有信息系統(tǒng)的基本建設(shè)管理要求，包括數(shù)據(jù)規(guī)范、接口、開發(fā)規(guī)范、基本性能、可靠性、易用性、兼容性、運行環(huán)境、數(shù)據(jù)共享等。

2.公共資源交易電子服務(wù)平臺。規(guī)定公共資源交易電子服務(wù)平臺的建設(shè)管理要求，對公共資源交易電子服務(wù)平臺的功能要求、信息資源庫、系統(tǒng)對接要求、技術(shù)要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。

3.公共資源電子交易平臺。規(guī)定公共資源電子交易平臺的建設(shè)管理要求，對各類電子交易系統(tǒng)的功能要求、信息資源庫、系統(tǒng)對接要求、技術(shù)要求、檢測認(rèn)證要求、運營及優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。

4.信息系統(tǒng)運維管理。規(guī)定公共資源交易平臺信息系統(tǒng)運維管理的相關(guān)要求，從運維組織建立與人員管理、信息系統(tǒng)日常維護(hù)要求、系統(tǒng)變更機(jī)制、運維質(zhì)量管理控制等方面進(jìn)行具體規(guī)范。

5.網(wǎng)絡(luò)信息安全。規(guī)定公共資源交易平臺信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的相關(guān)要求。

五、結(jié)語

制定公共資源交易平臺運行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，在于著力打造“依法、規(guī)范、高效、公正、透明”的公共資源交易平臺，標(biāo)準(zhǔn)制定需符合國家和地方對整合共享公共資源交易平臺工作的部署和要求，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫要按照GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)范進(jìn)行。實踐中要充分考慮公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)多屬于推薦性的地方標(biāo)準(zhǔn)，需采取有效措施促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用，標(biāo)準(zhǔn)編制完成后要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和組織實施，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)的評價和改進(jìn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性和先進(jìn)性，促進(jìn)更多主體認(rèn)同并采納。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李錫寶.淺談公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案.招標(biāo)與投標(biāo)，2017（03）

（作者單位：廈門市公共資源交易中心 福建廈門 361000）

[作者簡介：李輝，廈門市公共資源交易中心經(jīng)濟(jì)師，曾任廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門市碳和排污權(quán)交易中心）交易部經(jīng)理、廈門市股權(quán)托管交易中心有限公司董事常務(wù)副總經(jīng)理，主要從事國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購工作。]

（責(zé)編：賈偉）