科學(xué)回答首都發(fā)展的重大時(shí)代課題

[摘要] “建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”是北京面臨的重大時(shí)代課題。黨的十八大以來，北京堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦首都功能，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)首都各方面工作，對這一重大時(shí)代課題有了明確認(rèn)識并取得階段性成果。面對新征程新形勢新任務(wù)，要深刻把握首都工作的特點(diǎn)規(guī)律，從國內(nèi)與國際、歷史與當(dāng)代多重維度認(rèn)清首都工作所處的發(fā)展階段，理解首都發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持以首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)首都工作全局，進(jìn)一步回答好這一重大時(shí)代課題。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代；? 首都工作；? 首善標(biāo)準(zhǔn)；? 首都發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0053-04

首都工作關(guān)乎“國之大者”，是服務(wù)黨和國家工作大局、滿足市民群眾美好生活需要的偉大事業(yè)。做好新時(shí)代首都工作是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要方面。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，深刻總結(jié)黨的十八大以來首都工作取得顯著成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清國內(nèi)外形勢的深刻變化，是把握首都工作的特點(diǎn)規(guī)律的重要前提和基礎(chǔ)。只有這樣，才能更好擔(dān)負(fù)起首都的職責(zé)使命，使首都發(fā)展更加符合黨和人民的需要，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在首都工作實(shí)踐中開花結(jié)果。

黨的十八大以來首都發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題作出一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度擘畫了新時(shí)代首都工作的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代推動(dòng)首都發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新時(shí)代十年，北京堅(jiān)定不移從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，推動(dòng)北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新航程。在此過程中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也對“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的問題有了更加清晰明確的認(rèn)識。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)首都工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對北京一系列重要指示，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都‘四個(gè)中心’核心功能”“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”“努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)”等，無一不體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是做好新時(shí)代首都工作的核心，只有牢牢把握這一首都工作綱領(lǐng)的精髓，才能全方位推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展。

始終聚焦首都功能。首都工作緊緊圍繞加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的主線展開，蘊(yùn)含的內(nèi)容包括政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新、民生福祉等多個(gè)內(nèi)核，工作目標(biāo)始終是更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。黨的十八大以來，北京突出政治中心服務(wù)保障功能，為中央政務(wù)功能提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務(wù)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全國文化中心的示范帶動(dòng)作用不斷強(qiáng)化。國際交往中心功能不斷優(yōu)化，重大國事活動(dòng)服務(wù)保障能力顯著提升。國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略引擎作用越發(fā)突出，布局形成“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地。

堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。規(guī)劃是推進(jìn)首都工作的重要抓手。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》頒布實(shí)施以來，北京按照規(guī)劃部署的任務(wù)，推動(dòng)北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃之間進(jìn)一步融合，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。在規(guī)劃藍(lán)圖的引領(lǐng)下，北京各行各業(yè)積極投入到優(yōu)化資源配置、疏解非首都功能、推進(jìn)城市功能重組、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大工作中來。“一張藍(lán)圖繪到底”已經(jīng)成為新時(shí)代首都工作的制度優(yōu)勢，有力推動(dòng)了國家的人口發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)首都工作。首都各項(xiàng)工作始終自覺堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，在全國起到率先示范作用。黨的十八大以來，北京深刻把握“都”與“城”的關(guān)系，首都發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位充分彰顯，首都功能持續(xù)優(yōu)化；新舊增長動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局；持之以恒解決“大城市病”，從“一核兩翼”的廣闊視角優(yōu)化城市布局，現(xiàn)代化的首都都市圈建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新突破，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市；不斷煥發(fā)古都魅力，歷史文化金名片綻放光彩，“雙奧之城”舉世無雙，大國首都風(fēng)范和城市魅力更加彰顯；社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)，緊扣“七有”要求和市民“五性”需求持續(xù)改善民生福祉，人民群眾獲得感顯著提升。

深化改革創(chuàng)新煥發(fā)首都活力。首都是對外開放的最前沿窗口。當(dāng)今世界形勢深刻變化，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，這對首都工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題、傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱、人口資源環(huán)境的矛盾、減量發(fā)展的約束，北京因勢而變，在制度供給和改革創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以服務(wù)業(yè)、自由貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪高水平對外開放，探索加快形成新發(fā)展格局的有效路徑。面對人口資源環(huán)境矛盾，深入挖掘有限的土地空間潛力，妥善處理“人口—建設(shè)用地—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，并騰退出更多產(chǎn)業(yè)用地用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這些創(chuàng)新性做法正是首都工作在更多約束條件和更高標(biāo)準(zhǔn)要求下，走出的一條具有自身特色的發(fā)展道路。

新征程首都工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

首都工作是巨大的系統(tǒng)性工程，包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)子系統(tǒng)。“首都發(fā)展既是整個(gè)系統(tǒng)的全面發(fā)展，又是各個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立發(fā)展和相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。”1立足國內(nèi)、面向國際的首都工作具有綜合性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)。

從理論研究看，首都工作要把握好國際大都市建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律。首都是國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)所在地，具有天然的政治中心屬性。有關(guān)首都的理論研究一般是從“特殊的城市”角度研究首都的規(guī)模、功能、空間、承載力等問題，并側(cè)重于從城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通、環(huán)境、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等問題的視角展開分析。首都發(fā)展規(guī)律符合城市發(fā)展規(guī)律，包括城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、城市與區(qū)域相互依存規(guī)律、城市內(nèi)部各要素的結(jié)合規(guī)律等。首都發(fā)展源于國家的政治和戰(zhàn)略需要，全面發(fā)展首都城市成為世界主要經(jīng)濟(jì)大國提升全球競爭力的重要戰(zhàn)略之一。

從歷史維度看，首都工作始終將服務(wù)國家戰(zhàn)略作為發(fā)展重心。相比于發(fā)達(dá)國家的超大城市，北京現(xiàn)代城市建設(shè)起步較晚。新中國成立以來，首都工作歷經(jīng)三個(gè)階段，在20世紀(jì)50年代到80年代，首都工作的中心任務(wù)是開展大規(guī)模的首都建設(shè)；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，首都工作的中心任務(wù)轉(zhuǎn)為探索適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；進(jìn)入新時(shí)代，首都工作的中心任務(wù)是更好履行首都職責(zé)和使命，實(shí)現(xiàn)符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質(zhì)量發(fā)展、首都的新發(fā)展。1“從首都建設(shè)到首都經(jīng)濟(jì)，再到首都發(fā)展，反映了不同發(fā)展階段的中心任務(wù)，體現(xiàn)了對首都工作特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。”2在70多年的發(fā)展歷程中，首都工作始終服務(wù)國家戰(zhàn)略，突出“都”的功能，以“都”定“城”、以“城”促“都”。

從全球視角看，首都工作要持續(xù)擴(kuò)大國際影響力。全世界的首都城市超過200個(gè)，主要可以分為兩類：一類是以政治中心為主的單一功能的首都城市，另一類是包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等復(fù)合功能的首都城市。北京屬于第二類。做好首都工作不僅要基于大國首都的屬性，還要考慮北京作為世界級超大城市、歷史古都的特點(diǎn)。因此，研究首都工作，除了要參考同樣具有復(fù)合功能的首都城市，還要參考世界級城市。這些城市集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技創(chuàng)新等方面的要素和資源，在區(qū)域?qū)用嫔虾褪澜绶秶鷥?nèi)具有更強(qiáng)的影響力。很多大國首都發(fā)展成為全球中心城市并帶動(dòng)周邊城市發(fā)展為世界級城市群，在城市綜合形象、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活力、科技創(chuàng)新能力、人才數(shù)量等方面表現(xiàn)卓著。

持續(xù)譜寫首都發(fā)展新篇章

黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的奮進(jìn)號角。做好新時(shí)代首都工作，要認(rèn)清所處的歷史階段，把握首都發(fā)展的內(nèi)涵，進(jìn)一步積蓄和釋放首都持續(xù)向好的發(fā)展勢能，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中一馬當(dāng)先、走在前列，譜寫新時(shí)代首都發(fā)展新篇章。

進(jìn)一步彰顯首都工作的統(tǒng)領(lǐng)地位，持續(xù)優(yōu)化首都功能。以履行首都職責(zé)為最大使命，首都的重大決策與行動(dòng)要和國家重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力、同頻共振。進(jìn)一步落實(shí)總體規(guī)劃和核心區(qū)控規(guī)的年度責(zé)任分工，做好規(guī)劃實(shí)施情況評估工作，為中央政務(wù)提供更好服務(wù)保障。彰顯首都風(fēng)采，深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和傳承，扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，深化中華文化、首都文化與世界各國文化的交流互鑒。打造國際交往中心新亮點(diǎn)，吸引國際組織、世界高端人才集聚，創(chuàng)建全球治理新范式，建成國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的全球中心城市。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)源頭供給能力，將首都建設(shè)成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“都”與“城”之間是相互支撐的關(guān)系。首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是重要基礎(chǔ)，首都功能的逐步完善需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體量作為支撐，首都建設(shè)更加離不開充沛的資源支持。要充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。前瞻性謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，深度參與國際分工與合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，提升價(jià)值鏈，打造引領(lǐng)全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。進(jìn)一步順暢“一核”與“兩翼”之間的疏解與承接關(guān)系，優(yōu)化京津冀空間布局，推進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展的模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

把握新一輪科技創(chuàng)新機(jī)遇，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首都發(fā)展。全方位科技創(chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本支撐。要洞察未來發(fā)展趨勢，加快布局新一代人工智能技術(shù)，著力培養(yǎng)算法方面的人才，搶占國際科技競爭制高點(diǎn)。以技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)克難，暢通科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量，加快生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓科技創(chuàng)新成果更好普惠民生。率先探索試點(diǎn)政策，開辟專門渠道引進(jìn)急需緊缺的科技創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，不斷提升現(xiàn)代化首都治理水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，拓展韌性內(nèi)涵，提升城市防災(zāi)韌性和設(shè)施韌性，確保首都安全。加快探索構(gòu)建有效的超大城市治理體系，進(jìn)一步提升城市治理能力。完善通行系統(tǒng)，打造多網(wǎng)布局、完善、舒適、綠色的通行系統(tǒng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升，統(tǒng)籌地上與地下空間，統(tǒng)籌政府支持與社會(huì)資本參與。持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改善首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，建設(shè)生物多樣性之都，為在全國率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)走出一條首都示范之路。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出，首都發(fā)展要“以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略”。北京要持續(xù)提升公共服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育，推進(jìn)健康北京建設(shè)，改善養(yǎng)老服務(wù)體系，完善租購并舉的住房體系。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，以醫(yī)療、就業(yè)等為重點(diǎn)提升全民社會(huì)保障水平。深化接訴即辦改革，以補(bǔ)短板、惠民生為重點(diǎn)，聚焦居民急難愁盼的問題與訴求，持續(xù)提升社會(huì)治理總體效能，將首都建設(shè)成為環(huán)境健康、社會(huì)公平包容、全體市民共建共治共享的人民城市。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡介：包路林，北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所研究員）

責(zé)任編輯 / 王煥宇