完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策建議

朱雙楠　田太榮

摘 要：外賣餐飲雖然具有便捷性、多樣性等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在諸多潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，急需有效的監(jiān)管機(jī)制來確保網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全。本文將深入分析外賣餐飲的特征，并結(jié)合當(dāng)前的情況，探索有效的監(jiān)管策略來保障外賣餐飲的食品安全，從而為保障消費(fèi)者的權(quán)益提供幫助。

關(guān)鍵詞：食品安全；外賣餐飲；監(jiān)管機(jī)制

Countermeasures and Suggestions for Improving the Supervision Mechanism of Online Take-Out Food Safety

ZHU Shuangnan， TIAN Tairong

（School of Humanities and Social Sciences， Xian Polytechnic University， Xian 710600， China）

Abstract： Although takeout catering has the advantages of convenience and diversity， it also has potential food safety risks. Therefore， effective supervision of takeout catering food safety has become a top priority and has attracted wide attention from all walks of life. This article will deeply analyze the characteristics of takeout catering and explore effective regulatory strategies to ensure the food safety of takeout catering in combination with the current situation， hope that this information can help protect the rights and interests of consumers.

Keywords： food safety; takeout catering; regulatory mechanism

近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，餐飲業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)相互融合，催生網(wǎng)絡(luò)外賣新興行業(yè)。得益于網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性，網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)正在快速發(fā)展。由于互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)的快速增長(zhǎng)，食品安全問題日益突出。許多外賣商家僅通過初步網(wǎng)上認(rèn)證而未進(jìn)行充分的信息披露，甚至連最基本的食品安全監(jiān)管措施都無法保障，這些都給消費(fèi)者的健康帶來了極大的危害[1]。隨著科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)外賣餐飲服務(wù)的發(fā)展越來越迅速，它們的優(yōu)勢(shì)在于可靠的流程、可控的成本、可追溯的安全性以及可靠的信息披露。因此，監(jiān)管部門正在努力尋求新的監(jiān)管模式、技術(shù)手段，以期提升綜合治理水平。

1 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2010年以來，互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)不斷發(fā)展壯大，不僅在行業(yè)內(nèi)影響深遠(yuǎn)，而且在整個(gè)餐飲業(yè)中擁有廣泛的影響力。第三方平臺(tái)的出現(xiàn)，為外賣提供了更多的支持，以此來吸引顧客，搶占市場(chǎng)先機(jī)。各方采取多種措施，如實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠、補(bǔ)貼、降低門檻甚至實(shí)行零門檻政策，以此來提升自身的市場(chǎng)份額和占有率。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及行業(yè)內(nèi)部對(duì)于新業(yè)態(tài)的發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生的不利影響缺乏充分的認(rèn)識(shí)。各方必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣快速增長(zhǎng)所帶來的問題。

盡管傳統(tǒng)的“命令控制式”的監(jiān)管理念有所進(jìn)步，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然強(qiáng)調(diào)采取各種懲罰措施。因此，監(jiān)管理念仍有待進(jìn)一步完善[2]。在激勵(lì)性監(jiān)管方面，我國(guó)還沒有進(jìn)行充分的探索和應(yīng)用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的支持、激勵(lì)和利益補(bǔ)償，以促進(jìn)其發(fā)展，并且彌補(bǔ)其不足。通過引入自主性管理機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)主體不再受到監(jiān)管的約束，而是能夠自主地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。如果不考慮政府、市場(chǎng)參與者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，就不可能形成“大監(jiān)管”的治理結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)各方的合作與共同發(fā)展。

通過利用第三方平臺(tái)提供的技術(shù)支持，互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。通過將眾多消費(fèi)需求有機(jī)結(jié)合，可以迅速提升消費(fèi)能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，它還具有超時(shí)空的特性，正因如此，監(jiān)管形勢(shì)更加復(fù)雜。2013年，我國(guó)采取了“三位一體”的監(jiān)管框架，以取代以往的分段式監(jiān)管，由衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合推進(jìn)，以確保食品安全。盡管這在一定程度上提高了監(jiān)管機(jī)制的整體性，但由于互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)的獨(dú)立性，仍然需要更多的監(jiān)管主體參與其中，從而加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊食品犯罪，行政執(zhí)法部門必須盡快采取行動(dòng)。政府部門和各個(gè)地方的監(jiān)管部門都在這項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要作用。為了提高監(jiān)管質(zhì)量，采取措施減少或避免出現(xiàn)監(jiān)管沖突或漏洞勢(shì)在必行，同時(shí)為了提高效率，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各部門的監(jiān)督，并促進(jìn)協(xié)作。

2 網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制

由于缺少有效的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，導(dǎo)致第三方外賣網(wǎng)站和商家的運(yùn)營(yíng)效率低下。①在第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面。隨著科技的進(jìn)步，許多第三方外賣平臺(tái)利用網(wǎng)頁(yè)和智能手機(jī)App來發(fā)布信息。然而，由于缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，許多線下餐飲企業(yè)紛紛進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致部分外賣平臺(tái)出現(xiàn)了各種違規(guī)操作，甚至有些商家沒有資質(zhì)證書。這不僅嚴(yán)重破壞了外賣市場(chǎng)，也嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的食品安全。②第三方外賣平臺(tái)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。外賣巨頭與其他外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，外賣巨頭甚至采取了壟斷策略，要求所有外賣商家必須先簽訂協(xié)議，才能享受其提供的服務(wù)，否則將面臨被迫退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。外賣巨頭平臺(tái)有權(quán)對(duì)任何違反協(xié)議的商家采取行動(dòng)，包括要求其退出市場(chǎng)、支付必要的服務(wù)費(fèi)以及承擔(dān)違約責(zé)任；若無外賣巨頭平臺(tái)與其簽訂獨(dú)家協(xié)議，商家所需支付的平臺(tái)費(fèi)用將陡增，從而迫使一些商家不得不減少外賣服務(wù)的數(shù)量，并且加強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量，以維護(hù)自身的利益。然而，這樣的做法也極易對(duì)消費(fèi)者的健康造成潛在的威脅。③在外賣餐飲行業(yè)，商家必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能經(jīng)營(yíng)。由于第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致平臺(tái)追逐利益、無序擴(kuò)張。許多餐館和商家利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行非法活動(dòng)，不斷擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍，欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重危害了食品安全[3]。④外賣餐飲商家退市層面。如果外賣餐飲商家沒有按照合同約定的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，那么他們的店鋪將會(huì)被平臺(tái)自動(dòng)關(guān)閉。如果店鋪發(fā)生食物安全問題，商家可能會(huì)選擇更換服務(wù)，并將訂單轉(zhuǎn)移到其他平臺(tái)。這會(huì)對(duì)食品安全造成潛在威脅，并使外賣餐飲的食品安全監(jiān)管變得更為困難。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

在食品工業(yè)中建立安全的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，它能夠約束食品經(jīng)營(yíng)者的行為。許多國(guó)家都建立了基于餐飲市場(chǎng)的、嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督，也能夠有效地保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)尚無切實(shí)可行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。食品安全問題可以發(fā)生在生產(chǎn)、加工、流通、配送以及消費(fèi)等任一環(huán)節(jié)，而食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，更加凸顯了當(dāng)前食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定存在的問題。

2.3 法律法規(guī)可操作性匱乏

近年來，外賣餐飲的迅速發(fā)展，為消費(fèi)者提供了更多的便利。近年來，盡管我國(guó)頒布、修訂了部分食品安全相關(guān)法律法規(guī)，但依舊難以適應(yīng)外賣食品行業(yè)的快速發(fā)展變化。例如，2018年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，權(quán)益受到損害時(shí)，明確可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。但在現(xiàn)實(shí)案例中，第三方平臺(tái)對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者信息往往披露不足，消費(fèi)者難以獲取相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)成本高。

2.4 缺乏完善的信用機(jī)制

隨著外賣行業(yè)的迅速發(fā)展，許多商家面臨著許多挑戰(zhàn)，如沒有實(shí)體店鋪、線上和線下店鋪位置不匹配、偽造許可證、非法經(jīng)營(yíng)等。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者對(duì)第三方外賣服務(wù)提供商的信心，導(dǎo)致外賣行業(yè)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)欠缺完整，并且妨礙了食品安全監(jiān)管的順利執(zhí)行。

3 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)外賣餐飲的監(jiān)管，建立和完善退出機(jī)制

①為了確保食品安全，外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制。為了確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障，外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，對(duì)入駐該平臺(tái)的餐飲單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，其中最重要的條件是必須獲得當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門頒發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，并且嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也要向餐飲單位詳細(xì)說明其必須遵守的食品安全規(guī)定，以確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障[4]。除了外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為了確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須對(duì)入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供商的身份證號(hào)碼、經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人員的健康狀況等信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查和檢查，并加強(qiáng)監(jiān)管。為了確保每一位餐飲服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)都是可靠的，需要全面檢驗(yàn)和評(píng)估餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)。如果某個(gè)商家沒有通過審核，需要立即終止其商業(yè)活動(dòng)，并等待其獲得相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，才能繼續(xù)在外賣餐飲網(wǎng)站上運(yùn)營(yíng)。對(duì)于違反當(dāng)前法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的商家，進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并向相關(guān)部門提交書面報(bào)告，以便依法懲戒。②強(qiáng)化信息公示。為了保證食品安全，所有的外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都需要通過實(shí)名認(rèn)證，并且需要向當(dāng)?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管部門提供商家的相關(guān)信息，包括但不限于其主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)經(jīng)理、配送團(tuán)隊(duì)成員、店鋪位置以及聯(lián)系方式；為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，建議在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布《餐飲服務(wù)許可證》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、定義的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)電話、從業(yè)人員的健康證明和食品添加劑的詳情，這些信息必須精確可靠，而且圖片和視頻也要清楚易懂。③加強(qiáng)對(duì)外賣餐飲企業(yè)退出市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范。為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，外賣餐飲商家必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和制度，并且在沒有達(dá)到預(yù)期的交易條件時(shí)，才能夠通過第三方系統(tǒng)的審核，獲得退出的資格。如果未能及時(shí)響應(yīng)客戶的投訴和售后服務(wù)，將會(huì)立即返還押金。這樣不僅能夠保障外賣餐飲商家的基本權(quán)益，同時(shí)也能夠防止他們?yōu)榱俗非蟾叩睦麧?rùn)而忽略產(chǎn)品的質(zhì)量，減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 規(guī)范監(jiān)管外賣餐飲行業(yè)

①加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)管。為確保食品安全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與第三方外賣服務(wù)提供商建立合作關(guān)系；第三方平臺(tái)必須主動(dòng)負(fù)起監(jiān)督和管理的責(zé)任；不僅要定期審查網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的資質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，并將審查結(jié)果及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門。如果發(fā)現(xiàn)某家餐館違反了法律法規(guī)，應(yīng)立即采取行動(dòng)，并向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門報(bào)告，以確保食品安全。②加強(qiáng)對(duì)食品安全性的嚴(yán)格抽查。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，外賣餐飲食品流通產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容必須受到嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其是各種消費(fèi)App，它們?yōu)橄M(fèi)者提供了便捷的消費(fèi)服務(wù)，但也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保外賣餐飲食品的安全，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外賣食品的銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括但不限于第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的營(yíng)銷、接單儲(chǔ)存、線下配送等，并且定期進(jìn)行抽查和檢測(cè)，以確保消費(fèi)者的食物安全。為確保消費(fèi)者的身心健康，要大力開展網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品的抽查，并且堅(jiān)決遵守相關(guān)法律法規(guī)，努力提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施“透明廚房+智慧監(jiān)管”將有助于推動(dòng)社會(huì)的共同發(fā)展和治理進(jìn)步。為確保食品質(zhì)量，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正積極采取措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)。為了幫助消費(fèi)者更好地理解食物的制作過程，網(wǎng)上餐廳提供商應(yīng)當(dāng)發(fā)布清晰的廚房照片和實(shí)時(shí)視頻。“透明廚房+智慧監(jiān)管”的頒布，拓寬了政府的監(jiān)管途徑，使消費(fèi)者能夠更加安心地做出選擇，同時(shí)也使監(jiān)管部門能夠更加高效、便捷地實(shí)施監(jiān)管。③重視外賣配送行為的全面審查和規(guī)范。為了保證外賣安全和質(zhì)量，第三方平臺(tái)應(yīng)該對(duì)配送過程進(jìn)行嚴(yán)格管理[5]。為了保證食品的安全，必須確保送餐及時(shí)；必須定期對(duì)送餐設(shè)備、容器及其配送箱進(jìn)行徹底的清潔與消毒，同時(shí)要應(yīng)用“食安封簽”。為了進(jìn)一步改善服務(wù)水平，必須嚴(yán)格規(guī)范送餐員的行為，建立完善的健康記錄體系，以確保其身心健康。

3.3 重視法律法規(guī)的完善

通過不斷改進(jìn)和完善食品安全的法律法規(guī)，不僅可以更好地規(guī)范外賣餐飲行業(yè)，同時(shí)可以更加有力地執(zhí)行監(jiān)管措施，從而確保食品安全。地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，迅速出臺(tái)一些適用于當(dāng)?shù)氐姆伞⑿姓图夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以有效控制和保護(hù)外賣餐飲企業(yè)和第三方外賣網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障，各地政府部門應(yīng)迅速出臺(tái)明確的管理規(guī)定，并明確第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、餐飲商家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以確保網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品的安全性和合法性。一旦發(fā)生安全事件，必須立即明確責(zé)任，并采取必要的行動(dòng)來維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)利，以便他們能夠獲得最大程度的保護(hù)。

3.4 重視信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了加強(qiáng)信用建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)資格的審查、注冊(cè)和退出的監(jiān)督，并著力于建立一個(gè)完善的信用體系，以確保平臺(tái)上的商家的信息是真實(shí)可靠的。為了確保第三方外賣網(wǎng)絡(luò)的安全性，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查看并核實(shí)所有在該平臺(tái)上注冊(cè)的商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品的供應(yīng)鏈和衛(wèi)生狀況。這些信息可能包括但不限于商家的位置、廚房環(huán)境、食物的拍攝圖像、價(jià)格和質(zhì)量。務(wù)必按照規(guī)定定期進(jìn)行審核，確保商家信息與實(shí)際情況完全一致。如果發(fā)現(xiàn)有任何不符合要求的商家，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。通過使用第三方外賣平臺(tái)，消費(fèi)者可以更加精準(zhǔn)、可靠地了解到商家的信息，從而更好地保證外賣服務(wù)的食物安全。此外，我國(guó)相關(guān)部門還要強(qiáng)烈要求第三方外賣平臺(tái)嚴(yán)厲打擊被消費(fèi)者投訴頻繁、失去良好商業(yè)信譽(yù)、違反法律法規(guī)的企業(yè)，并對(duì)其采取措施，如優(yōu)化搜索結(jié)果、暫停或終止為用戶提供服務(wù)，并向用戶發(fā)出警告。

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