在食品安全發(fā)展中食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管并重的意義

張繼波

摘 要：本文對(duì)食品安全發(fā)展相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析與探索，首先對(duì)食品安全發(fā)展的重要意義進(jìn)行剖析，然后對(duì)食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管并重發(fā)展中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，最后給出了食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管發(fā)展的相關(guān)舉措，希望能夠?yàn)槭称钒踩l(fā)展提供全新的機(jī)遇與空間，共同促進(jìn)食品安全的長(zhǎng)效、可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生；營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管；食品安全

Significance of Paying Equal Attention to Food Hygiene and Nutrition Supervision in the Development of Food Safety

ZHANG Jibo

（Fuxin Inspection， Testing and Certification Center， Fuxin 123000， China）

Abstract： In this paper， the development of food safety issues related to analysis and exploration， first analyzes the significance of the development of food safety and food hygiene and nutrition regulation pay equal attention to the issues and challenges faced by the developing were analyzed， and finally gives some measures about the development of the food hygiene and nutrition regulation， hope to be able to provide new opportunities and space for the development of food safety， jointly promote long-term and sustainable development of food safety.

Keywords： food hygiene; nutrition regulation; food safety

食品安全是消費(fèi)者群體普遍關(guān)注的一大問(wèn)題，它所指的是食品無(wú)毒無(wú)害，同時(shí)符合相關(guān)營(yíng)養(yǎng)需求，對(duì)人體健康不會(huì)產(chǎn)生任何危害。食品安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)到食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售以及食用等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，具有跨學(xué)科性的特點(diǎn)[1]。尤其是對(duì)于消費(fèi)者群體而言，食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康，只有實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生與食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管的并重發(fā)展，才能夠更好地應(yīng)對(duì)食品安全發(fā)展面臨的一系列困難與挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)食品安全的長(zhǎng)效、可持續(xù)性發(fā)展。以下即針對(duì)食品安全發(fā)展中食品衛(wèi)生與食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 食品安全發(fā)展的重要意義

1.1 為食品行業(yè)發(fā)展提供推動(dòng)力

為進(jìn)一步提高消費(fèi)者群體對(duì)食品產(chǎn)品的滿意度，核心在于穩(wěn)抓食品安全以及食品衛(wèi)生兩個(gè)方面的問(wèn)題，以上對(duì)于食品行業(yè)的安全、可持續(xù)性發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)已經(jīng)從法律法規(guī)的角度納入對(duì)食品安全問(wèn)題的考量，大眾對(duì)于食品安全、食品衛(wèi)生乃至食品營(yíng)養(yǎng)的關(guān)注度正不斷提高，這對(duì)于食品安全發(fā)展而言是前所未有的機(jī)遇，發(fā)展空間巨大[2]。為更好地保障消費(fèi)者群體的健康、安全，就需要進(jìn)一步加大對(duì)食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)以及安全問(wèn)題的宣傳力度，形成科學(xué)化的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全衛(wèi)生問(wèn)題能夠落實(shí)到位，且有據(jù)可依，并成為食品行業(yè)整體發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

1.2 為社會(huì)監(jiān)管提供豐富、多元化的選擇

我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將食品安全作為首要關(guān)注對(duì)象，對(duì)食品衛(wèi)生以及食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值問(wèn)題的關(guān)注度不夠，提高對(duì)食品衛(wèi)生以及食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管工作的重視度能夠?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督管理提供更加多元化、豐富的選擇。相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)能夠從完善法律法規(guī)、豐富監(jiān)督管理方式以及加強(qiáng)宣傳工作力度等一系列措施著手，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者的積極性，共同參與到食品安全、衛(wèi)生監(jiān)管工作中，使監(jiān)督管理的措施與手段能夠落實(shí)到位，突出食品衛(wèi)生、食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管工作的實(shí)效性特征。

1.3 為廣大消費(fèi)群體健康提供保障力

作為大眾消費(fèi)品中非常重要的構(gòu)成內(nèi)容之一，消費(fèi)者自身合法權(quán)益的維護(hù)與食品安全、食品衛(wèi)生乃至食品營(yíng)養(yǎng)存在非常密切的聯(lián)系。食品營(yíng)養(yǎng)、食品安全并重，其根本目的在于維護(hù)消費(fèi)者群體的合法權(quán)益，只有做好食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管方面的工作，才能夠從根本上提高消費(fèi)者的健康水平，才能夠有利于食品安全的長(zhǎng)效、可持續(xù)性發(fā)展。

2 食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管的現(xiàn)存問(wèn)題

①?gòu)氖称沸l(wèi)生的角度上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理體系中對(duì)法律法規(guī)的落實(shí)不夠健全與完善。雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)食品安全形成了一套可依據(jù)的法律法規(guī)體系，但有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)還不夠徹底與深入，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理缺乏一套健全、清晰的法規(guī)體系作為基本依據(jù)，工作人員在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有直觀明確的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理工作職能的開(kāi)展難度較大，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開(kāi)展效果產(chǎn)生影響，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生。②食品衛(wèi)生監(jiān)督仍然面臨著責(zé)任界定不清晰的問(wèn)題。不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)所采取的食品衛(wèi)生監(jiān)管方式多具有階段性的特點(diǎn)，但管理實(shí)踐中對(duì)具體職責(zé)、責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展局面整體比較混亂無(wú)序，這對(duì)于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作水平的發(fā)展是相當(dāng)不利的[3]。③現(xiàn)階段針對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題的懲處力度較大，在罰款等懲處措施的落實(shí)過(guò)程中缺乏一套良好的標(biāo)準(zhǔn)體系，一味追求處罰力度，導(dǎo)致食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)行難度上升，懲處管理措施難以落到實(shí)處，這對(duì)于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高是非常不利的。④在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中，仍然頻頻出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)事件。例如，食品生產(chǎn)商在日常定期監(jiān)督管理中頻頻出現(xiàn)大腸菌群、菌落總數(shù)超標(biāo)的問(wèn)題，增加了消費(fèi)者致病菌以及腸道致病菌污染的風(fēng)險(xiǎn)。雖然以上指標(biāo)并無(wú)法客觀反映疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重程度，但卻能夠從另一方面反映食品生產(chǎn)加工期間的衛(wèi)生情況，同樣是急需食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員解決的一大問(wèn)題。

保障食品營(yíng)養(yǎng)符合人體健康需求是整個(gè)食品行業(yè)得以可持續(xù)性快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)對(duì)食品質(zhì)量也有著重要的保障效果。食品營(yíng)養(yǎng)需要與相關(guān)規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，含量不可過(guò)少也不可過(guò)于豐富，這是食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管的核心所在。只有確保食品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)符合要求，才能夠確保消費(fèi)者所攝入的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)達(dá)到合理狀態(tài)，才能夠有助于消費(fèi)者身體健康的維系與保障。從這一角度來(lái)說(shuō)，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)必須將有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)的監(jiān)督管理放在關(guān)鍵位置上，促進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管力度的提升，保障營(yíng)養(yǎng)價(jià)值符合健康需求[4]。但從食品營(yíng)養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，從事食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)督管理工作的部門(mén)對(duì)食品定位不夠準(zhǔn)確，食品營(yíng)養(yǎng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求這一問(wèn)題在具體開(kāi)展中仍然困難重重。此外，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中針對(duì)食品添加劑、非添加劑的控制標(biāo)準(zhǔn)尚未落實(shí)到具體工作中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員也沒(méi)有深入針對(duì)食品添加劑的危害進(jìn)行深入考察與評(píng)估。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，目前市面上進(jìn)行銷(xiāo)售的大多數(shù)食品對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的設(shè)定不夠全面，食品材料的安全性沒(méi)有一套健全的監(jiān)督檢查機(jī)制可作為依據(jù)。

3 食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管并重發(fā)展措施

3.1 落實(shí)食品安全整體管理與售后工作

在食品安全管理工作的落實(shí)期間，政府部門(mén)可以積極借鑒與參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)食品安全管理方式，充分考慮自身食品安全管理需求，形成具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與個(gè)體特色的食品安全管理體系。為了進(jìn)一步提高監(jiān)督管理工作力度，可以在政府部門(mén)的牽頭帶領(lǐng)下，成立食品標(biāo)準(zhǔn)管理區(qū)，設(shè)置獨(dú)立監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，將該地區(qū)食品安全問(wèn)題以及各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定作為工作職責(zé)，強(qiáng)化衛(wèi)生責(zé)任制管理。在該機(jī)構(gòu)下，還可設(shè)置特別工作小組，深入食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好監(jiān)督管理與控制方面的工作[5]。除此以外，考慮食品衛(wèi)生問(wèn)題的可追溯需求，應(yīng)將食品追溯與召回制度落實(shí)到食品衛(wèi)生安全管理過(guò)程當(dāng)中，深入食品生產(chǎn)、食用的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保食品衛(wèi)生安全能夠落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體責(zé)任機(jī)構(gòu)與責(zé)任人。一旦有食品安全事故發(fā)生，地方機(jī)構(gòu)可以立即組織調(diào)查小組，對(duì)食品安全事故波及范圍、健康危害程度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并通過(guò)對(duì)召回機(jī)制的應(yīng)用，最大限度地保障消費(fèi)者群體的合法權(quán)利與身體健康。

3.2 促進(jìn)食品安全建設(shè)發(fā)展

食品安全管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出食品多樣化的特征，以促進(jìn)食品安全建設(shè)發(fā)展，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生率。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)多樣化發(fā)展，強(qiáng)化均衡營(yíng)養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)膳食平衡，這對(duì)于食品安全管理目標(biāo)的順利達(dá)成也有重要意義[6]。做好食品與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)督工作能夠很好的預(yù)防攝入食物相生相克而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，同時(shí)還能避免因食物單一化對(duì)青少年兒童肝腎功能、胃腸道消化代謝功能產(chǎn)生的不良影響。同時(shí)，從食品安全發(fā)展的角度上來(lái)說(shuō)，在面向食品相關(guān)營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行管理的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)橫縱向的均衡發(fā)展，將功能性食品以及發(fā)酵食品作為主導(dǎo)方向，在食品生產(chǎn)以及營(yíng)養(yǎng)配比過(guò)程中體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、營(yíng)養(yǎng)性以及衛(wèi)生性的特點(diǎn)，共同促進(jìn)食品需求的多樣化發(fā)展與滿足。

3.3 規(guī)范食品衛(wèi)生以及展示衛(wèi)生制度

食品安全管理工作的開(kāi)展除了需要重視食品生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)管理措施的規(guī)范化發(fā)展以外，還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理工作落實(shí)到食品銷(xiāo)售、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。食品銷(xiāo)售人員應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的工作防護(hù)裝備，上崗前應(yīng)當(dāng)做好洗手消毒工作，尤其是對(duì)直接入口的食品而言，生產(chǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)保證做好防護(hù)包裝工作，銷(xiāo)售工具也應(yīng)當(dāng)具備無(wú)菌無(wú)毒、清潔整潔的特點(diǎn)。銷(xiāo)售包裝以及散裝食品均應(yīng)當(dāng)詳細(xì)標(biāo)注食品的生產(chǎn)信息（包括生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠商以及商品名等）。同時(shí)，從食品展示衛(wèi)生制度的角度來(lái)說(shuō)，食品展示貨架必須做好充足的消毒清潔處理，展示食品時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)生食熟食進(jìn)行嚴(yán)格分離，以最大限度預(yù)防交叉感染風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。可直接入口的食品在進(jìn)行展示時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇清潔、無(wú)菌、無(wú)毒容器，確保食品儲(chǔ)存過(guò)程中的新鮮與衛(wèi)生。展示貨架、器具、燈罩以及價(jià)格牌等均需要做好與食品之間的防護(hù)工作，不得直接接觸。此外，相關(guān)人員應(yīng)持有健康證，確保不會(huì)對(duì)食品造成污染。

3.4 保障食品的均衡性

人體每日通過(guò)食品所攝入營(yíng)養(yǎng)能夠保障機(jī)體功能正常運(yùn)行即可，若食品中所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)過(guò)于豐富，營(yíng)養(yǎng)成分過(guò)高，不但會(huì)導(dǎo)致大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)難以被人體所吸收，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)問(wèn)題，甚至?xí)蛉梭w大量攝入營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)而對(duì)身體造成一定的損害。從這一角度來(lái)說(shuō)，保障食品均衡性同樣是食品安全監(jiān)管中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在食品衛(wèi)生檢測(cè)以及營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管期間，需要將食品均衡性作為重點(diǎn)關(guān)注工作目標(biāo)，參考食品類(lèi)型以及功能，對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分含量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，以從本質(zhì)上向消費(fèi)者的飲食安全提供重要且可靠的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)而言，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，食品安全問(wèn)題始終備受消費(fèi)者群體的關(guān)注與重視。尤其是在近年來(lái)食品行業(yè)發(fā)展空間巨大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，食品生產(chǎn)行業(yè)正在不斷謀求發(fā)展與進(jìn)步，食品行業(yè)的安全管理問(wèn)題頻頻產(chǎn)生，若不予以針對(duì)性處理，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身心健康產(chǎn)生非常不利的影響。本文以上分析中以食品安全發(fā)展為著眼點(diǎn)，提出食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管并重的發(fā)展思路，認(rèn)為只有同步狠抓食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管方面的工作內(nèi)容，才能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全的長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展。此外，在研究過(guò)程中提出了包括落實(shí)食品安全整體管理與售后工作、促進(jìn)食品安全建設(shè)發(fā)展以及規(guī)范食品衛(wèi)生以及展示衛(wèi)生制度這3個(gè)方面的措施，旨在能夠?qū)崿F(xiàn)食品衛(wèi)生與食品營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管的齊頭并進(jìn)發(fā)展，共同促進(jìn)食品安全的進(jìn)步。

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