人工智能技術(shù)對于公共管理的影響及啟示

莫家敏　陳國華　王業(yè)甫

摘要：在公共管理領(lǐng)域，人工智能技術(shù)對推動(dòng)公共管理向著更加精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的邏輯和規(guī)律，進(jìn)而創(chuàng)造更大的應(yīng)用價(jià)值，使得政府能夠優(yōu)化管理決策、優(yōu)化資源配置與管理、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)法律和衛(wèi)生等公共管理事宜等，都有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：人工智能技術(shù)；公共管理；影響與啟示

本文從三個(gè)方面展開說明，首先對人工智能技術(shù)、公共管理的概念進(jìn)行簡單解釋；其次對人工智能技術(shù)對公共管理的影響進(jìn)行綜合分析；最后對人工智能技術(shù)公共管理提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

一、人工智能技術(shù)與公共管理的概念

（一）人工智能技術(shù)

人工智能技術(shù)在公共管理上的應(yīng)用，是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以智能化技術(shù)為工具，統(tǒng)稱為“數(shù)智技術(shù)”。

數(shù)字技術(shù)指的是將公共管理中的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行數(shù)字化改革，收集公共管理中的海量事務(wù)。隨著社會(huì)爆炸式增長的移動(dòng)數(shù)據(jù)及愈發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集方案，打造公共事務(wù)數(shù)字模型，能夠?yàn)楣补芾硖峁O大參考和輔助作用。數(shù)字技術(shù)有著“4V” 特征：數(shù)據(jù)體量大（Volume）；數(shù)據(jù)類型多（Variety）；價(jià)值密度低（Value）；利用速度快（Velocity）。

智能技術(shù)讓機(jī)器擁有人的智能，能夠完善實(shí)施判斷、移動(dòng)、交互等功能。智能技術(shù)的核心是神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)和機(jī)器學(xué)習(xí)，算法層面包括監(jiān)督學(xué)習(xí)、非監(jiān)督學(xué)習(xí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、遷移學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等內(nèi)容；算力層面包括AI芯片和AI計(jì)算架構(gòu)；數(shù)據(jù)層面包括數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)挖掘等內(nèi)容，讓機(jī)器通過深度學(xué)習(xí)從而研究人體智力在不同場景下的行為準(zhǔn)則；其他輔助技術(shù)包括自然語音理解和生成、機(jī)器視覺識別、機(jī)器定位等，讓機(jī)器擁有了交互、移動(dòng)的功能。

（二）公共管理

公共管理指的是以政府為核心的公共部門，負(fù)責(zé)處理社會(huì)公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的“公共性”，即公共權(quán)力必須履行公共職能。如公共交通管理、公共土地資源管理、公共人力資源管理、公共事業(yè)管理、公共行政管理、公共醫(yī)療保險(xiǎn)管理等方面。

二、數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)公共管理

（一）數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)公共管理體系

數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)公共管理體系，重點(diǎn)在于推動(dòng)管理體系數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，讓整個(gè)國家的公共管理運(yùn)轉(zhuǎn)變得高效化，提高信息流轉(zhuǎn)率，加強(qiáng)各部門、各層級之間的聯(lián)系，不斷提高國家公共管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率，解決“行動(dòng)靠走，消息靠吼” 的低效管理模式。舉個(gè)例子，各省、市、縣級單位可登錄部門賬號，根據(jù)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一構(gòu)建并協(xié)調(diào)作業(yè)，避免數(shù)出多門的狀況，進(jìn)一步實(shí)時(shí)把握各項(xiàng)公共管理項(xiàng)目的信息數(shù)據(jù)，并可將公共管理項(xiàng)目的數(shù)據(jù)公之于眾，接受人民監(jiān)督。[1]

（二）數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)資源管理

數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)了對公共事務(wù)資源的數(shù)字化管理能力，也就加強(qiáng)了對公共資源的管理與調(diào)控能力，如衛(wèi)生醫(yī)療資源、食品資源、交通資源、人力資源等方面，對各項(xiàng)公共資源了如指掌，并根據(jù)社會(huì)需求做最優(yōu)化的資源管理與調(diào)控，讓公共資源去到它該去的地方，讓公共資源配置不多不少剛剛好，減少公共資源錯(cuò)配問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)賦能，從而讓國家運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。

（三）數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)公共事務(wù)管理的有效性

數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)了數(shù)字挖掘，對相關(guān)職能部門的各類信息進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)數(shù)字化管理力度。明確而清晰的數(shù)字化管理方式，對內(nèi)解決了公共事務(wù)管理中的阻礙問題，加強(qiáng)了各職能部門之間的有效聯(lián)系，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的收集與分析。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，勢必能夠讓公共事務(wù)管理更加精準(zhǔn)，向多層面與多鏈條滲透；對外大大提高了公共事務(wù)的清晰度和透明度，再基于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的全過程的信息化呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)公示，對全國人民開放，接受人民的監(jiān)督和檢查，讓人民能夠了解到感興趣或需要了解的公共事務(wù)。公共管理本就是政府領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，處理公共事務(wù)的諸多管理措施，將信息公示于人民，無疑也增加了政府和人民的聯(lián)系。

（四）數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)對當(dāng)下公共管理的執(zhí)行與監(jiān)督

數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用，一方面，能夠加強(qiáng)對正在發(fā)生的公共管理的執(zhí)行力度，掌控好現(xiàn)有公共管理的信息，通過數(shù)智技術(shù)進(jìn)一步做出判斷。系統(tǒng)平臺歸集公共管理數(shù)據(jù)并給出智能化的處理方法，輔助工作人員進(jìn)行處理；另一方面，數(shù)智技術(shù)也是對公共管理工作的監(jiān)督。公共管理本就強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的監(jiān)督、制約和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)方法運(yùn)用公共權(quán)力。而數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用，讓公共管理相關(guān)事宜清晰透明，對公共權(quán)力的監(jiān)督也將更加有效。

（五）數(shù)智技術(shù)優(yōu)化國家公共戰(zhàn)略決策

數(shù)智技術(shù)在公共管理上的應(yīng)用，不僅功在當(dāng)代，更是利在千秋。精準(zhǔn)收集國家公共事務(wù)的相關(guān)信息，多單位、多部門互動(dòng)，精準(zhǔn)了解國家公共事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)也根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)和國家未來發(fā)展方向，為國家戰(zhàn)略決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析平臺。靠數(shù)據(jù)說話，靠智能技術(shù)分析，進(jìn)而讓國家公共事務(wù)的戰(zhàn)略決策能夠更加先進(jìn)、更加有效。[2]

（六）數(shù)智技術(shù)構(gòu)建更優(yōu)的公共管理模型

數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)了公共事務(wù)管理的數(shù)據(jù)挖掘能力，公共管理進(jìn)行數(shù)字化管理的核心就是“數(shù)據(jù)”，而數(shù)據(jù)不僅能加強(qiáng)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的管控與監(jiān)督，同時(shí)還能進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，進(jìn)而優(yōu)化公共事務(wù)管理戰(zhàn)略決策，優(yōu)化管理手段，從而為社會(huì)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如通過對交通大數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)而制訂最優(yōu)的交通規(guī)劃方式；如對刑偵大數(shù)據(jù)的分析，尋找犯罪模型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)前端控制及精準(zhǔn)而快捷的犯罪打擊。

智能技術(shù)的應(yīng)用，讓公共管理模型具備更加深入的智能化判斷能力。智能系統(tǒng)像人腦一樣工作，從客觀執(zhí)行編程到主觀分析處理，控制中心能夠發(fā)現(xiàn)一些更加細(xì)致的問題，做到對業(yè)務(wù)的更精準(zhǔn)監(jiān)管與調(diào)度。

三、數(shù)智技術(shù)具體應(yīng)用案例

（一）人力資源管理

人力資源管理無疑是資源管理中的重要組成部分，對于相關(guān)公務(wù)人員，構(gòu)建數(shù)字化公務(wù)人員檔案，將公務(wù)人員的績效、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)調(diào)、離職、考評、個(gè)人福利、工作評價(jià)等信息詳細(xì)羅列在人事檔案上，充分利用數(shù)智技術(shù)來了解公務(wù)人員的工作狀況、培訓(xùn)情況等，對公務(wù)人員資源做到合理調(diào)度與分配。如“數(shù)字人才研究中心” 是以人才數(shù)字化為研究核心，在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等信息技術(shù)挖掘人才信息規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理學(xué)相關(guān)理論，實(shí)現(xiàn)對人才的智能分析和發(fā)展預(yù)測。堅(jiān)持以人為本，理論先導(dǎo)，系統(tǒng)研究總結(jié)人才成長規(guī)律和培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，探索人才管理理論，促進(jìn)人才資源整合，推動(dòng)人才布局體系化、人才管理精準(zhǔn)化、人才培養(yǎng)規(guī)范化、人才使用標(biāo)準(zhǔn)化、人才產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。具體作用在制定數(shù)字化人才標(biāo)準(zhǔn)、組織數(shù)字化人才評定、研究數(shù)字化行業(yè)發(fā)展等方面，在理論研究、平臺示范、決策咨詢和技術(shù)支持方面為單位和個(gè)人提供決策依據(jù)，如對國家自然基金委的自然基金評審、教育部人文和各個(gè)省的軟科學(xué)基金和自然基金項(xiàng)目評審等，過去評審未能形成體系，中心將通過構(gòu)建人才數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化管理平臺、發(fā)布研究報(bào)告和創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊、成立人才管理學(xué)會(huì)、舉辦數(shù)字人才專業(yè)論壇等方式，強(qiáng)化其人才標(biāo)準(zhǔn)、評定標(biāo)準(zhǔn)等，為加強(qiáng)我國人才隊(duì)伍建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

（二）行政管理、犯罪管理

構(gòu)建各類型行政管理、犯罪管理的模型，有助于行政管理部門或公安部門總結(jié)管理特征，提煉關(guān)聯(lián)規(guī)則，搭建數(shù)據(jù)分布式搜索架構(gòu)，以此設(shè)計(jì)科學(xué)的行政管理或犯罪維度，通過信息查詢、人員甄別、案件串并、碰撞比對、資金往來、經(jīng)濟(jì)犯罪模式等，來優(yōu)化行政管理或犯罪管理。如對犯罪案件的研究（從時(shí)間、空間、資金往來、經(jīng)濟(jì)犯罪類型、嫌疑目標(biāo)等多個(gè)維度進(jìn)行加權(quán)分析），歸總犯罪大數(shù)據(jù)。如電信詐騙案件日益猖獗，涉案地域很廣，從單案角度很難偵破，但通過作案號碼和銀行賬號等信息串并，通過數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)，對案件自動(dòng)串并，再對電信詐騙的時(shí)間和空間進(jìn)行建模，理清時(shí)間線和空間特征，系統(tǒng)智能化鎖定犯罪特征和類型，從而推動(dòng)電信詐騙案的快速偵破。

（三）交通管理

交通運(yùn)輸是公共管理中的重要一環(huán)，為保證交通運(yùn)輸管理的高效性和精準(zhǔn)性，利用數(shù)智技術(shù)打造“智慧交通” 系統(tǒng)，管理對象是車輛、道路和行駛者三要素，深度挖掘交通運(yùn)輸，通過交通大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市交通問題，改善交通模式。還可利用分析算法（網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)算法、線性最優(yōu)控制、數(shù)據(jù)庫專家系統(tǒng)控制等），對實(shí)時(shí)車輛情況和實(shí)時(shí)交通信號進(jìn)行收集分析，探索最優(yōu)的交通規(guī)劃方式，從而解決城市交通擁堵問題。

（四）社區(qū)管理

數(shù)智技術(shù)對于社區(qū)的管理主要在于視頻圖像結(jié)構(gòu)化處理、車輛識別、人臉識別、行為識別等，優(yōu)化社區(qū)的基本信息采集，強(qiáng)化社區(qū)的實(shí)有人口管理。同時(shí)對一些異常社區(qū)情況，如疑似盜竊、疑似非法生產(chǎn)、車輛異常模型等進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，實(shí)行精準(zhǔn)控制。[3]

（五）衛(wèi)生醫(yī)療管理

衛(wèi)生醫(yī)療管理是對衛(wèi)生醫(yī)療資源的管理，通過數(shù)據(jù)技術(shù)和智能分析技術(shù)，分析某一地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源配置是否得當(dāng)。如果衛(wèi)生醫(yī)療資源配置較多，可能增加成本，導(dǎo)致資源閑置；而如果資源配置較少，則可能出現(xiàn)醫(yī)療擠兌。

（六）事業(yè)單位管理

數(shù)字化工具和智能技術(shù)影響下，正在構(gòu)建一種全新的動(dòng)能、全新的經(jīng)濟(jì)、全新的業(yè)態(tài)，推動(dòng)事業(yè)單位數(shù)字化管理。圍繞MIS系統(tǒng)，充分利用數(shù)字技術(shù)，對事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，加強(qiáng)事業(yè)單位管理的有效性，挖掘行為數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，從而讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價(jià)值。

除此之外，數(shù)智技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用非常多樣，如智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)管理數(shù)據(jù)平臺等等。通過數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)公共權(quán)力的執(zhí)行與監(jiān)督，提升公共管理的有效性。

四、公共管理相關(guān)建議

（一）推動(dòng)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用

數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)在公共管理上的應(yīng)用意義重大，要看到我國數(shù)字化公共管理落后于西方。應(yīng)挖掘公共管理的數(shù)據(jù)價(jià)值，積極推動(dòng)公共管理數(shù)字化、智能化建設(shè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺和智能算法，統(tǒng)籌其他各類技術(shù)的應(yīng)用。設(shè)置權(quán)限，各部門配合解決公共管理數(shù)據(jù)共享性不足、數(shù)據(jù)收集困難的問題。制訂明確的數(shù)據(jù)類型及計(jì)量單位，避免數(shù)據(jù)不一、數(shù)出多門的狀況。

（二）建立健全數(shù)智技術(shù)應(yīng)用體系

數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用，讓公共管理更加清晰透明，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理、垂直化管理等，重構(gòu)了組織形式，未來公共管理的體系也將隨之改革。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，必須加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)的相關(guān)制度建設(shè)，才能提升其效能。進(jìn)一步深度挖掘公共管理大數(shù)據(jù)，分析大數(shù)據(jù)所代表的公共管理客觀規(guī)律，遵循規(guī)律指引，進(jìn)一步優(yōu)化公共管理的模式。如智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，通過交通大數(shù)據(jù)去發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市交通問題，改善擁堵問題，創(chuàng)造更大價(jià)值。

（三）加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)人才建設(shè)

數(shù)字化、智能化管理模式的發(fā)展也需要相應(yīng)人才作為支撐，以高校為基礎(chǔ)，打造數(shù)智人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)規(guī)劃。

（四）重視數(shù)字倫理和安全問題

數(shù)字倫理應(yīng)該建立在倫理和法律的基礎(chǔ)上，尊重個(gè)人隱私，遵循法律條規(guī)。也要重視公共管理數(shù)據(jù)安全，配置有效的防火墻，做好網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，避免因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致負(fù)面的社會(huì)影響。[4]

五、結(jié)束語

伴隨信息化時(shí)代向著大數(shù)據(jù)時(shí)代、智能化時(shí)代發(fā)展，圍繞“數(shù)智” 這一概念衍生出新的經(jīng)濟(jì)、新的動(dòng)能、新的業(yè)態(tài)、新的管理模式。數(shù)智技術(shù)在公共管理體系中的應(yīng)用，勢必推動(dòng)公共管理更加先進(jìn)、更加有效。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? ?李佳音，聶晨.人工智能技術(shù)應(yīng)用于公共管理的國際趨勢分析及對我國的啟示[J].今日科苑，2019，（11）：21-30.

[2]?? ?程建榮.公共部門在人工智能背景下所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].農(nóng)家參謀，2020，（23）：98+154.

[3]?? ?杜坤杰，劉華診，邵知寅，姜玲.人工智能技術(shù)在智慧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].華東科技，2020，（5）：57-63.

[4]?? ?禹信，崔之元.人工智能與公共管理研究：技術(shù)可能性、議題重構(gòu)和治理創(chuàng)新[J].中國行政管理，2020，（3）：6-11.