人工智能技術對于公共管理的影響及啟示

莫家敏　陳國華　王業甫

摘要：在公共管理領域，人工智能技術對推動公共管理向著更加精準化的方向發展，收集相關數據，分析數據背后蘊含的邏輯和規律，進而創造更大的應用價值，使得政府能夠優化管理決策、優化資源配置與管理、加強產業結構調整、推動法律和衛生等公共管理事宜等，都有著非常積極的現實意義。

關鍵詞：人工智能技術；公共管理；影響與啟示

本文從三個方面展開說明，首先對人工智能技術、公共管理的概念進行簡單解釋；其次對人工智能技術對公共管理的影響進行綜合分析；最后對人工智能技術公共管理提出幾點建議，以供參考。

一、人工智能技術與公共管理的概念

（一）人工智能技術

人工智能技術在公共管理上的應用，是以數字技術為基礎，以智能化技術為工具，統稱為“數智技術”。

數字技術指的是將公共管理中的各項事務進行數字化改革，收集公共管理中的海量事務。隨著社會爆炸式增長的移動數據及愈發先進的數據收集方案，打造公共事務數字模型，能夠為公共管理提供極大參考和輔助作用。數字技術有著“4V” 特征：數據體量大（Volume）；數據類型多（Variety）；價值密度低（Value）；利用速度快（Velocity）。

智能技術讓機器擁有人的智能，能夠完善實施判斷、移動、交互等功能。智能技術的核心是神經元網絡和機器學習，算法層面包括監督學習、非監督學習、強化學習、遷移學習、深度學習等內容；算力層面包括AI芯片和AI計算架構；數據層面包括數據處理、數據儲存、數據挖掘等內容，讓機器通過深度學習從而研究人體智力在不同場景下的行為準則；其他輔助技術包括自然語音理解和生成、機器視覺識別、機器定位等，讓機器擁有了交互、移動的功能。

（二）公共管理

公共管理指的是以政府為核心的公共部門，負責處理社會公共事務，強調管理目標的“公共性”，即公共權力必須履行公共職能。如公共交通管理、公共土地資源管理、公共人力資源管理、公共事業管理、公共行政管理、公共醫療保險管理等方面。

二、數智技術加強公共管理

（一）數智技術加強公共管理體系

數智技術加強公共管理體系，重點在于推動管理體系數字化建設，實現辦公自動化。利用大數據、云計算等技術，讓整個國家的公共管理運轉變得高效化，提高信息流轉率，加強各部門、各層級之間的聯系，不斷提高國家公共管理運轉效率，解決“行動靠走，消息靠吼” 的低效管理模式。舉個例子，各省、市、縣級單位可登錄部門賬號，根據管理數據統一構建并協調作業，避免數出多門的狀況，進一步實時把握各項公共管理項目的信息數據，并可將公共管理項目的數據公之于眾，接受人民監督。[1]

（二）數智技術加強資源管理

數智技術加強了對公共事務資源的數字化管理能力，也就加強了對公共資源的管理與調控能力，如衛生醫療資源、食品資源、交通資源、人力資源等方面，對各項公共資源了如指掌，并根據社會需求做最優化的資源管理與調控，讓公共資源去到它該去的地方，讓公共資源配置不多不少剛剛好，減少公共資源錯配問題，進而實現提質賦能，從而讓國家運轉更加高效。

（三）數智技術加強公共事務管理的有效性

數智技術加強了數字挖掘，對相關職能部門的各類信息進行數字化改造，加強數字化管理力度。明確而清晰的數字化管理方式，對內解決了公共事務管理中的阻礙問題，加強了各職能部門之間的有效聯系，加強了數據的收集與分析。產業數字化發展，勢必能夠讓公共事務管理更加精準，向多層面與多鏈條滲透；對外大大提高了公共事務的清晰度和透明度，再基于互聯網服務和技術結構的系統平臺，實現公共事務管理的全過程的信息化呈現，數據公示，對全國人民開放，接受人民的監督和檢查，讓人民能夠了解到感興趣或需要了解的公共事務。公共管理本就是政府領導的活動，處理公共事務的諸多管理措施，將信息公示于人民，無疑也增加了政府和人民的聯系。

（四）數智技術加強對當下公共管理的執行與監督

數智技術的應用，一方面，能夠加強對正在發生的公共管理的執行力度，掌控好現有公共管理的信息，通過數智技術進一步做出判斷。系統平臺歸集公共管理數據并給出智能化的處理方法，輔助工作人員進行處理；另一方面，數智技術也是對公共管理工作的監督。公共管理本就強調對公共權力的監督、制約和規范，強調以科學方法運用公共權力。而數智技術的應用，讓公共管理相關事宜清晰透明，對公共權力的監督也將更加有效。

（五）數智技術優化國家公共戰略決策

數智技術在公共管理上的應用，不僅功在當代，更是利在千秋。精準收集國家公共事務的相關信息，多單位、多部門互動，精準了解國家公共事務的運轉情況，獲取經驗教訓，同時也根據現有數據和國家未來發展方向，為國家戰略決策提供數據基礎和分析平臺?？繑祿f話，靠智能技術分析，進而讓國家公共事務的戰略決策能夠更加先進、更加有效。[2]

（六）數智技術構建更優的公共管理模型

數智技術加強了公共事務管理的數據挖掘能力，公共管理進行數字化管理的核心就是“數據”，而數據不僅能加強對現有業務的管控與監督，同時還能進一步挖掘數據的價值，進而優化公共事務管理戰略決策，優化管理手段，從而為社會長遠、穩定發展奠定基礎。如通過對交通大數據的分析，進而制訂最優的交通規劃方式；如對刑偵大數據的分析，尋找犯罪模型，進而實現前端控制及精準而快捷的犯罪打擊。

智能技術的應用，讓公共管理模型具備更加深入的智能化判斷能力。智能系統像人腦一樣工作，從客觀執行編程到主觀分析處理，控制中心能夠發現一些更加細致的問題，做到對業務的更精準監管與調度。

三、數智技術具體應用案例

（一）人力資源管理

人力資源管理無疑是資源管理中的重要組成部分，對于相關公務人員，構建數字化公務人員檔案，將公務人員的績效、培訓、轉調、離職、考評、個人福利、工作評價等信息詳細羅列在人事檔案上，充分利用數智技術來了解公務人員的工作狀況、培訓情況等，對公務人員資源做到合理調度與分配。如“數字人才研究中心” 是以人才數字化為研究核心，在充分運用大數據、云計算、機器學習等信息技術挖掘人才信息規律的基礎上，結合管理學相關理論，實現對人才的智能分析和發展預測。堅持以人為本，理論先導，系統研究總結人才成長規律和培養經驗，探索人才管理理論，促進人才資源整合，推動人才布局體系化、人才管理精準化、人才培養規范化、人才使用標準化、人才產業數字化。具體作用在制定數字化人才標準、組織數字化人才評定、研究數字化行業發展等方面，在理論研究、平臺示范、決策咨詢和技術支持方面為單位和個人提供決策依據，如對國家自然基金委的自然基金評審、教育部人文和各個省的軟科學基金和自然基金項目評審等，過去評審未能形成體系，中心將通過構建人才數據庫和數字化管理平臺、發布研究報告和創辦學術期刊、成立人才管理學會、舉辦數字人才專業論壇等方式，強化其人才標準、評定標準等，為加強我國人才隊伍建設提供理論基礎。

（二）行政管理、犯罪管理

構建各類型行政管理、犯罪管理的模型，有助于行政管理部門或公安部門總結管理特征，提煉關聯規則，搭建數據分布式搜索架構，以此設計科學的行政管理或犯罪維度，通過信息查詢、人員甄別、案件串并、碰撞比對、資金往來、經濟犯罪模式等，來優化行政管理或犯罪管理。如對犯罪案件的研究（從時間、空間、資金往來、經濟犯罪類型、嫌疑目標等多個維度進行加權分析），歸總犯罪大數據。如電信詐騙案件日益猖獗，涉案地域很廣，從單案角度很難偵破，但通過作案號碼和銀行賬號等信息串并，通過數字技術、人工智能技術，對案件自動串并，再對電信詐騙的時間和空間進行建模，理清時間線和空間特征，系統智能化鎖定犯罪特征和類型，從而推動電信詐騙案的快速偵破。

（三）交通管理

交通運輸是公共管理中的重要一環，為保證交通運輸管理的高效性和精準性，利用數智技術打造“智慧交通” 系統，管理對象是車輛、道路和行駛者三要素，深度挖掘交通運輸，通過交通大數據發現當前城市交通問題，改善交通模式。還可利用分析算法（網絡神經算法、線性最優控制、數據庫專家系統控制等），對實時車輛情況和實時交通信號進行收集分析，探索最優的交通規劃方式，從而解決城市交通擁堵問題。

（四）社區管理

數智技術對于社區的管理主要在于視頻圖像結構化處理、車輛識別、人臉識別、行為識別等，優化社區的基本信息采集，強化社區的實有人口管理。同時對一些異常社區情況，如疑似盜竊、疑似非法生產、車輛異常模型等進行數據建模，實行精準控制。[3]

（五）衛生醫療管理

衛生醫療管理是對衛生醫療資源的管理，通過數據技術和智能分析技術，分析某一地區衛生醫療資源配置是否得當。如果衛生醫療資源配置較多，可能增加成本，導致資源閑置；而如果資源配置較少，則可能出現醫療擠兌。

（六）事業單位管理

數字化工具和智能技術影響下，正在構建一種全新的動能、全新的經濟、全新的業態，推動事業單位數字化管理。圍繞MIS系統，充分利用數字技術，對事業單位各類數據進行歸納整理，加強事業單位管理的有效性，挖掘行為數據背后的價值，從而讓數據發揮更大的價值。

除此之外，數智技術在公共管理中的應用非常多樣，如智慧農業、智慧林業、養老服務管理數據平臺等等。通過數智技術的應用，加強公共權力的執行與監督，提升公共管理的有效性。

四、公共管理相關建議

（一）推動數智技術應用

數字技術和智能技術在公共管理上的應用意義重大，要看到我國數字化公共管理落后于西方。應挖掘公共管理的數據價值，積極推動公共管理數字化、智能化建設。大力發展大數據平臺和智能算法，統籌其他各類技術的應用。設置權限，各部門配合解決公共管理數據共享性不足、數據收集困難的問題。制訂明確的數據類型及計量單位，避免數據不一、數出多門的狀況。

（二）建立健全數智技術應用體系

數智技術的應用，讓公共管理更加清晰透明，實現了扁平化管理、垂直化管理等，重構了組織形式，未來公共管理的體系也將隨之改革。“沒有規矩，不成方圓”，必須加強數智技術的相關制度建設，才能提升其效能。進一步深度挖掘公共管理大數據，分析大數據所代表的公共管理客觀規律，遵循規律指引，進一步優化公共管理的模式。如智能交通運輸系統，通過交通大數據去發現當前城市交通問題，改善擁堵問題，創造更大價值。

（三）加強數智技術人才建設

數字化、智能化管理模式的發展也需要相應人才作為支撐，以高校為基礎，打造數智人才培養模式，完善人才培養規劃。

（四）重視數字倫理和安全問題

數字倫理應該建立在倫理和法律的基礎上，尊重個人隱私，遵循法律條規。也要重視公共管理數據安全，配置有效的防火墻，做好網絡防護，避免因為網絡攻擊導致負面的社會影響。[4]

五、結束語

伴隨信息化時代向著大數據時代、智能化時代發展，圍繞“數智” 這一概念衍生出新的經濟、新的動能、新的業態、新的管理模式。數智技術在公共管理體系中的應用，勢必推動公共管理更加先進、更加有效。

參考文獻：

[1]?? ?李佳音，聶晨.人工智能技術應用于公共管理的國際趨勢分析及對我國的啟示[J].今日科苑，2019，（11）：21-30.

[2]?? ?程建榮.公共部門在人工智能背景下所面臨的機遇和挑戰[J].農家參謀，2020，（23）：98+154.

[3]?? ?杜坤杰，劉華診，邵知寅，姜玲.人工智能技術在智慧社區建設中的應用研究[J].華東科技，2020，（5）：57-63.

[4]?? ?禹信，崔之元.人工智能與公共管理研究：技術可能性、議題重構和治理創新[J].中國行政管理，2020，（3）：6-11.