農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的丹陽(yáng)實(shí)踐

姜旭洋 王 勇/江蘇省丹陽(yáng)市委辦公室

江蘇省堅(jiān)持試點(diǎn)先行，審慎穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，積極探索農(nóng)村土地改革新路徑、新方法。丹陽(yáng)市作為鎮(zhèn)江市唯一省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)大膽探索、積極作為，建立起了“同地同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理框架和市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村土地價(jià)值更加顯現(xiàn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維強(qiáng)化組織保障

作為農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地制度、增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。近年來(lái)，丹陽(yáng)市堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策，突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效保障，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革落地落實(shí)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定印發(fā)《丹陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》《丹陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市凈收益管理辦法（試行）》《丹陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，明確了入市交易、收益分配、土地使用權(quán)抵押融資等工作舉措。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃保障，積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，《丹陽(yáng)市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》形成最新成果，84個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制成果通過(guò)專家論證。二是明確制度流程。制定入市決議，在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件及土地權(quán)屬清晰等情況下，由入市主體編制入市方案，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議決議后予以公示，形成決議。規(guī)劃審批流程，建立由屬地政府、相關(guān)職能部門組成的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，確保上市土地合法、合規(guī)。推進(jìn)土地掛牌交易，依托省建設(shè)用地網(wǎng)上交易平臺(tái)，有序出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。三是突出服務(wù)保障。開(kāi)展“先鋒自然·助推鎮(zhèn)長(zhǎng)工程”活動(dòng)，圍繞集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、閑置土地盤活等領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，走進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、服務(wù)基層，共收集各類問(wèn)題107個(gè)，實(shí)際解決97個(gè)，問(wèn)題解決率超90%。四是凝聚改革合力。擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、走訪調(diào)研等形式，向村干部、村民宣傳解讀集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策，讓基層干部能夠了解、掌握、利用此項(xiàng)政策。同時(shí)，對(duì)土地性質(zhì)、規(guī)劃要求、用途管制進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)提升集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，把政策真正聯(lián)通到人民群眾心里，激發(fā)群眾積極推進(jìn)土地入市交易的主動(dòng)性，不斷營(yíng)造良好工作氛圍。

堅(jiān)持有的放矢強(qiáng)化配套支撐

突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，加強(qiáng)各要素的保障支持，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為全市縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的強(qiáng)勁動(dòng)能。一是優(yōu)化利用土地資源。在規(guī)劃引領(lǐng)下，對(duì)于分散的零星建設(shè)用地，結(jié)合“增減掛鉤”政策，進(jìn)行復(fù)墾整理，形成流量指標(biāo)，進(jìn)行異地置換，形成可以成片開(kāi)發(fā)的土地，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，對(duì)不符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市辦理產(chǎn)權(quán)登記、抵押貸款等，并通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)、反向倒逼等方式，推動(dòng)“小散亂”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提質(zhì)增效。二是均衡土地增值收益。在確定土地入市最低價(jià)格的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全市統(tǒng)一的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，減少村民間分配上的差距，實(shí)現(xiàn)土地增值收益相對(duì)均衡。豐富收益分配方式，對(duì)土地入市產(chǎn)生的凈收益，除通過(guò)集體決策后內(nèi)部分配外，探索多元化、多樣化管理。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由政府設(shè)立一定額度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與銀行、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等按約定比例合理分擔(dān)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)引導(dǎo)全市各銀行積極參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，有效跟蹤檢查和監(jiān)控分析信貸資金使用、借款人信用及擔(dān)保變化等情況，在為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多“金融活水”的同時(shí)，更好地守牢農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

堅(jiān)持實(shí)績(jī)實(shí)效強(qiáng)化資產(chǎn)盤活

中央深改委會(huì)議明確要求，要堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管。丹陽(yáng)市積極落實(shí)上級(jí)改革政策，搶抓改革試點(diǎn)機(jī)遇，通過(guò)改革有效盤活農(nóng)村沉睡土地資源，積極解決土地供需矛盾等問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至2022年底，共掛牌成交集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地89宗，面積總計(jì)1353.6畝，成交總價(jià)38790.5萬(wàn)元，其中用于集體組織內(nèi)部分配的凈收益達(dá)16073.4萬(wàn)元，畝均凈收益達(dá)11.87萬(wàn)元。突出的成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村土地價(jià)值逐步顯現(xiàn)。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。試點(diǎn)地塊用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的凈收益最高為20.85萬(wàn)元/畝、平均為13.08萬(wàn)元/畝。二是產(chǎn)業(yè)用地供給不斷優(yōu)化。豐富產(chǎn)業(yè)用地供給方式，著力緩解產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀，盤活閑置低效用地132.57畝。與原產(chǎn)業(yè)用地供給程序相比，省去農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的征收、審批等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目落地效率不斷提升。三是違法用地整改成果持續(xù)擴(kuò)大。有序推進(jìn)違法用地整改，持續(xù)提升農(nóng)村土地利用和治理水平。截至目前，已掛牌成交用于違法用地整改的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積469畝，計(jì)劃掛牌用于違法用地整改的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地20宗、面積179.8畝。