市場化服務推動環境管護常態長效

劉獻江/江蘇省南京市六合區農業農村局

2019年以來，龍池街道作為南京市六合區試點，整街推行農村人居環境市場化服務管護新模式，實現專業化長效管護全覆蓋，為改善農村人居環境、推進城鄉一體化發展提供了有益借鑒。

明確市場化服務全覆蓋，解決“誰來服務”問題。一是制定工作方案。街道在廣泛調研摸底的基礎上，召開專題黨政聯席會議，研究出臺農村人居環境管護市場化服務方案，對全街8個村（社區）、214 個自然村實行環境長效管護市場化服務全覆蓋。二是選定服務單位。嚴格按照公共資源交易操作程序，網上發布招標公告，共有 7家公司公開報名競標，經專家評審委員會評審，最終選定得分最高、信譽最好的服務公司作為中標單位。三是簽訂業務合同。街道8個村（社區）分別與中標單位簽訂市場化服務合同，合同一年一簽，首簽合同期限從2019年9月1日到2020年8月31日，總金額 698.8萬元，每個村（社區）平均87.35萬元。實行市場化服務，既有效解決了村（社區）管護難問題，又降低了公共運維成本，每年可為街道節約資金50萬元。

健全運行機制，解決“如何管護”問題。一是服務上做到“四個明確”。明確服務范圍：服務公司作為服務責任主體，服務范圍包括8個村（社區）所轄214個自然村。明確服務內容：負責村（社區）區域日常衛生保潔、垃圾分類收集和清運、整治亂堆亂放和河塘溝渠清理等事項。明確服務標準：由公司配備160名保潔人員，統一服裝和裝備，規定每天服務作業2次以上，確保達到“村莊整潔、垃圾不落地、河塘溝渠水面清潔無漂浮物、農田無農業廢棄物”標準。明確考核要求：由村（社區）、街道城管中隊分別對市場化服務公司工作成效進行績效考核，保潔員每日上傳服務成效照片作為考核依據，考核結果與合同款項支付掛鉤。二是管理上實行“四方聯動”。村（社 區）作為長效管護服務的考核主體，負責實時督查所轄區域內環境保潔情況；城管中隊負責定期對村（社區）垃圾處置清運、拆違整破治亂情況進行考核，同時對服務公司進行業務指導；指揮中心依托“雪亮工程”，對人居環境整治進行日常數字化監管，發現問題及時督促整改；市場化服務公司負責每天安排保潔員和作業機械，確保8個村（社區）、214個自然村每天保持環境衛生整潔、垃圾不落地。三是機制上采取“三化推進”。實行問題菜單化、菜單信息化、信息跟蹤化推進工作機制，利用“智慧龍池”數字平臺，全天候開啟400個監控攝像頭，及時將問題整改菜單發送給村（社區），由村（社區）督促公司限期整改，并上傳整改成效照片，實行全程跟蹤、閉環管理。建立“月通報”“季獎懲”制度，定期編印工作簡報。

整合各方資金，解決“錢從哪來”問題。一是整合涉農資金。街道從市、區兩級財政獎補的農村公共運行維護資金以及區級層面的農路養護資金、為民服務專項資金等款項中，分別拿出部分金額，整合設立長效管護專項資金。二是實行街道托底。設立涉農專項資金后，村（社區）長效管護費用仍存在缺口的，由街道財政資金全額托底，確保不增加村（社區）經濟負擔。三是按月考核兌現。每月初，街道城管中隊和各村（社區）將各自考核結果匯總計算得分，并按得分折算服務費用，據實結算兌現。截至2022年8月，全街道實付2193.25萬元，比合同款項少支63.55萬元，既維護了村（社區）集體合法性利益，又倒逼了第三方公司嚴格履行服務合同，確保服務質效。