探索鄉(xiāng)村治理積分制 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

王志斌/江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年中央一號文件明確要“提升鄉(xiāng)村治理效能，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。”江蘇省如皋市積極探索在鄉(xiāng)村治理中運用積分制管理，圍繞村（社區(qū)）在鄉(xiāng)村振興過程中的熱點難點問題，將村莊各項事務轉化成具體的量化指標、評價標準和激勵措施，建立動態(tài)管理、操作性強的積分管理體系，形成激勵和約束機制于一體的鄉(xiāng)村治理新模式，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村文明建設的積極性，引導基層治理問題解決。

2022年9月28日，如皋市出臺了《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制試點的實施方案（試行）》，并召開了全市現(xiàn)場推進會，在鄉(xiāng)村振興示范村、治理有效先進村等26個村（社區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理村級積分制應用試點工作。試點推進以來，各試點村積極探索，取得了一定的成效。城南街道新華社區(qū)、長江鎮(zhèn)中心沙社區(qū)、東陳鎮(zhèn)南東陳社區(qū)、如城鎮(zhèn)新民社區(qū)等已經(jīng)形成一月一積分、一月一兌現(xiàn)的積分管理機制。經(jīng)市委研究決定，從2023年起，全市在鄉(xiāng)村治理中全面推廣運用積分制管理。

如皋在村級積分制工作中做到“四堅持”：一是堅持黨對鄉(xiāng)村治理的領導，強化推進和保障機制。以“黨建+積分”為基層治理切入點，進一步增強基層黨組織的凝聚力和號召力，通過村務公開欄、村民聯(lián)系群等多種渠道，做好積分制宣傳發(fā)動，逐步引導群眾主動參與村級公共事務，凸顯了群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，構建基層治理“大格局”。二是堅持以人民為中心的思想，塑造鄉(xiāng)村治理新風尚。通過賦分管理事項，讓好人好事、新風良俗有了榮譽分值，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者，使村民的幸福指數(shù)不斷提高，新時代文明鄉(xiāng)風的新內(nèi)涵不斷彰顯。三是堅持問題導向和目標導向，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式。因地制宜地制定實施方案，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點任務和突出問題，圍繞移風易俗、人居環(huán)境、信訪矛盾等工作，設置科學合理的積分內(nèi)容、評價標準和激勵措施。在實施過程中，可根據(jù)當前工作開展的需求，適時調(diào)整積分內(nèi)容和評價標準，探索建立動態(tài)管理、針對性強的積分體系。四是堅持工作創(chuàng)新和示范引領，打造鄉(xiāng)村治理新典型。不斷營造鄉(xiāng)村治理工作氛圍，定期組織好市級積分制管理先進鎮(zhèn)、村評比活動，突出鄉(xiāng)村治理實效實例。開展好典型案例匯編和推介工作，讓更多的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗在權威媒體上呈現(xiàn)，不斷彰顯新時代鄉(xiāng)村治理新效能。

加強組織領導是村級積分制取得成效的關鍵。如皋市委出臺了全面推廣運用積分制管理的實施辦法，全方位推進鄉(xiāng)村治理積分制工作。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位，通過走村入組進戶的方式，開展積分制推廣運用工作宣傳，讓村民了解并積極參與積分制管理工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）鄉(xiāng)村治理需根據(jù)工作熱點難點，制定積分制管理規(guī)則，實現(xiàn)積分制管理的差異性，使積分制真正成為鄉(xiāng)村治理的有力抓手。對于積分在全村排名靠前的家庭，及時通報表揚，并在“道德模范家庭”“文明家庭”“最美家庭”等評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮，切實發(fā)揮先進典型的示范作用。建議設立鄉(xiāng)村治理積分制資金池，引導社會力量參與到鄉(xiāng)村治理工作。鼓勵有條件的村居依托現(xiàn)有的集體用房和黨群服務站點等資源，建立“積分超市”，不斷提高村民的參與積極性，在全社會形成比學趕超的良好氛圍。