暢通城鄉人才雙向流動渠道

周奮啟 房惠柏/江蘇省揚州市邗江區農業農村局

田樹奇/揚州市邗江區委組織部

鄉村要振興，人才是關鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，到2025年，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。但鄉村人才的數量、質量和分布狀況仍是制約各地鄉村振興發展的重要因素，如何促進城鄉人才雙向流動，成為值得深入研究的課題。本文著眼江蘇省揚州市邗江區鄉村人才總量不足、向城市單向流動相對嚴重、管理機制欠缺等問題，提出促進鄉村人才城鄉雙向流動的對策。

農業農村人才城鄉雙向流動現狀

人才總量。近年來，江蘇省鄉村人口、從業人員、農林牧漁業人員、種植業人員均呈逐年遞減，鄉村從業人員從2010年的2670.68萬人到2020年遞減至2547.80萬人，平均每年減少11萬人；農林牧漁業人員從2010年的859.98萬人到2020年遞減至658.13萬人，平均每年減少18萬人；種植業人員從2010年的707.28萬人到2020年遞減至534.99萬人，平均每年減少15.7萬人。揚州市2012年到2020年鄉村從業勞動力與江蘇省趨勢一致，整體呈現逐年遞減趨勢。農林牧漁業人員、種植業人員分別平均每年減少0.5萬人、0.54萬人。邗江區鄉村從業勞動力分布情況整體呈下降趨勢，2020年農林牧漁業人員僅有1.79萬人，占鄉村從業人員的10.1%。種植業人員也逐年遞減，從2012年的1.79萬人到2020年的1.27萬人。

人才結構。揚州市及邗江區鄉村從業人員男女比例在1.1:1左右，多年數據顯示，男女比例較為穩定。2021年，邗江區鄉村從業人員中35歲以下占比為15.46%，36-40歲占比為16.3%，41～45歲占比為22.81%，46～50歲占比為19.05%，51～55歲占比為18.37%，56歲及以上占比為8.01%。江蘇省鄉村從業人員文化程度占比中，本科及以上文化程度占比為1.3%左右，大專學歷占比為4%，高中學歷占比為11%，初中學歷占比為42%，小學學歷占比為32%，未上學比例為9%。2020年邗江區鄉村從業人員文化程度高于全省水平，大專及以上學歷占比為21.4%，高中學歷占比為32.04%，初中學歷占比為40.21%，小學及未上學占比為6.3%。

農村居民人均可支配收入。2011年到2020年十年期間江蘇省、揚州市、邗江區三級地區農村居民人均可支配收入均呈現正增長。三級地區的人均消費支出也均呈現正增長。隨著經濟與科技的不斷發展，農業生產所需要的勞動力逐漸下降，越來越多的農村居民進入城市打工，江蘇省農村居民可支配收入從2011年的10744元增至2020年的22675元，翻了一番。揚州市從2011年的11217元增至2020年的24813元。邗江區從2011年的12560元增至2020年的27775元。

存在問題與原因分析

鄉村人才總量不足。據統計，2020年底邗江區鄉村從業人員總數為17.65萬人，農村實用人才總數為14352人，農村實用人才僅占8.13%。大批中青年離開農村到城鎮從事其他產業，受過良好教育的人才一般不愿從事農業生產，農業農村發展缺少吸引力，農業勞動力普遍不足。農林牧漁業人員中從事傳統種養業的多，占70.95%，從事農產品精深加工及農產品流通的少，復合型人才較少，特別是創業型鄉土人才匱乏。

鄉村人才結構欠優。隨著工業化、城鎮化的加快，鄉村青年人才隊伍明顯短缺，邗江區35歲以下的鄉村從業人員占總數的15.46%，真正從事農業農村發展主體是50歲以上的農民。由于鄉村基礎設施和公共服務水平與城市相比仍有很大差距，鄉村創業市場、產業發展環境還不夠成熟，加上城市在收入、就業、教育資源等方面優勢明顯，大部分青年人畢業以后多傾向選擇去一二線城市發展，導致青壯年人才流失，鄉村人才有一定的“斷層”現象。同時，由于各種客觀原因，農村高技能高學歷人才不愿扎根農村，這與“依靠農業科技人才資源，全面建設農村小康社會”的整體目標相悖。根據目前統計數據顯示，江蘇鄉村從業人員中，大專以上學歷的鄉村從業人員僅占5.3%，74%以上的是初中及以下水平，未受過專業系統教育，鄉村人才結構層次不利于推進鄉村振興。邗江區鄉村從業人員大專及以上學歷占比為21.4%，初中及以下學歷占比為46.51%，雖然邗江鄉村文化程度高于全省水平，但高層次人才緊缺，愛農業、懂技術、善經營的復合型鄉土人才較為缺乏。

鄉村人才引留困難。近幾年，邗江區制定鄉土人才“3351”行動計劃，累計引進高層次人才138人，完成國家海外引才計劃有效申報88人。出臺邗城鄉土名匠、“三帶”示范點專項評選激勵辦法，堅持鄉土人才“三帶”基地、示范點“雙培植”，鄉土領銜人才、“三帶”示范點“雙評選”。建成琴箏產業園、毛絨玩具小鎮、沿湖漁村等基地3個，評選區級示范點32個、邗城鄉土名匠（名師）10人，選聘鄉村振興“三帶”顧問14人。鄉村工作繁雜，基層工作人員往往一個人要承擔多個部門工作任務，鄉村引進高層次人才后，尤其是大學生村官，在行政管理崗位無法發揮學歷、專業優勢，晉升渠道狹窄，發展空間小，人才流失現象普遍存在，優秀人才供給不足。有研究表明，中國當代大學生去農村就業的意愿比例偏低，僅30%，遠低于其他亞洲國家，如孟加拉國和泰國為60%，印度為50%，越南為33%。雖然出臺了一系列人才引進政策，但鄉村經濟發展、基礎設施等水平較城鎮低，城鄉收入存在差距，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等向城市單向流動，外來優秀人才難以引入鄉村。

鄉村人才機制不完善。目前，鄉村人才還存在引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活、人才培養開發資金投入不足，人才工作力量薄弱等問題，體制機制障礙成為鄉村人才引進難、留不住的首要原因。一是對人才培養引進尚未建立中長期發展規劃，沒有形成鄉土人才“選、育、管、用”一體化培養機制。二是在人才分配政策上仍然以資歷、職稱分配為主，對貢獻和業績的體現不夠明顯，這就需要當地政府在健全人才回流機制上出新招、出政策。三是培訓機制還需完善，近年來職業農民培訓工作取得了一定成效，但也發現了一些問題，如培訓需求不旺，部分求職者缺乏培訓意識，觀念比較陳舊落后，不愿花過多時間參加培訓提升技能，參訓人員缺乏內生動力等，愿意主動從事農業生產且掌握農業知識技能的年輕人較少。

加強城鄉人才雙向流動的對策與建議

發揮政府主導作用，完善鄉村人才制度體系。一是突出黨建引領。強化黨對鄉村人才的政治引領，把“筑巢引鳳”工作作為各級“一把手”工程來抓，不斷探索鄉村人才引進的新辦法、新形式、新機制，探索從當地致富帶頭人、在外鄉賢、鄉土名匠等群體中，選優選強進村“兩委”班子。堅持黨管人才，充分發揮組織部門牽頭抓總作用，突出考核導向，將鄉村人才培育納入鎮級人才工作、機關部門“三爭三比”目標任務，進一步壓實工作主體責任。二是強化政策扶持。近年來，江蘇省開展實施鄉土人才“三帶”行動計劃，從省級層面部署安排鄉土人才工作。邗江區精心組織實施鄉土人才“451”行動計劃，即在“十四五”期間，圍繞傳統技藝、現代種養、新興產業、鄉村治理等4大領域，突出文化傳承人才、能工巧匠人才、農業專業人才、新興致富人才、鄉村治理人才等5類鄉土人才，培育鄉土人才“三帶兩助”基地10個以上，星級示范點100個以上，領軍型鄉土人才100名以上、基礎型鄉土人才1000名以上。統籌抓好五類鄉土人才，分類建庫，動態培育。同時，設立鄉村人才專項資金、產業引導資金，對各類鄉村人才創新創業給予支持，優先提供貸款擔保，并適當降低擔保費用。在項目資金、創業補貼、技術支持、技能培訓等環節，為鄉土人才創新創業提供全過程扶持。三是依托產業培育。“才因產業而聚，產業因人才而興”。緊盯邗江“都市農業”區位特點，加強人才智庫平臺建設。要組織基層鄉鎮建立自己的人才信息庫，并評選出各自的“首席人才”，通過人才智庫建設和“首席人才”的帶動作用，激勵培養一批鄉村高素能的后備人才。緊扣特種水產水禽、特色林木花卉、優質蔬果和休閑觀光等四大農業產業，吸引人才向鄉村一線流動，精準培養造就一批能夠推廣農業科技、優化產業結構、發展農村經濟的優秀鄉村人才隊伍，推動農民增收、農業增效，為農業農村產業發展提供堅強人才支撐。

實施精細化管理，建立多元化人才培養機制。一是“課堂+田間”，強化專業指導。鄉村人才類型多樣、在很大程度上憑借多年的勞作經驗進行生產活動，他們的知識文化水平參差不齊，要根據鄉村人才成長需求和專業需要，充分利用各類資源，采用精細化培養方案，分類分行業開展差異化培訓，切實提高鄉村人才素質。在揚州大學、揚州工職院等高校院所建立人才培訓基地，開設農業技術、技藝技能等定向培訓課堂。建立人才“專家服務團”，定期深入田間地頭，與人才“結對子”，提升鄉村人才科技水平。二是“比賽+展示”，強化典型示范。利用江蘇省每年評選“三帶名人”“三帶能手”契機，擴大鄉土人才示范典型的影響力，開展鄉土人才“幫傳帶”活動，以鄉土人才所在村、鎮為陣地，積極培育“80后”“90后”鄉村人才。常態化開展各類職業技能大賽、作品展示會，搭建鄉村人才展示交流舞臺。定期在人才“三帶兩助”基地、示范點舉辦現場會，擴大典型示范引領效應。三是“評選+申報”，強化鼓勵激勵。持續開展“雙評選”，加大資金獎勵力度，鼓勵優秀鄉村人才申報省鄉土人才“三帶兩助”行動計劃、市名師工作室、技能大師工作室等省市重點人才工程，充分調動鄉村人才積極性、創造性。完善鄉村人才評價機制，分類設置不同領域評價標準，注重工作績效。探索建立鄉村人才職稱評審機制和職業技能等級認定制度，探索建立農民職業技能培訓、職業資格與職稱評審相銜接制度。

實施聚才興鄉，持續優化鄉村人才發展環境。創新是第一動力，人才是第一資源。沒有良好的環境，創新與人才便無從談起。因此，促進鄉村的可持續發展，關鍵是要創造良好的發展環境。一是積極打好“政策牌”，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心、發展更有信心。建議各級整合職能部門資源，制定出臺集成化、系統化鄉村人才培育政策，通過建立完善住房安居、配偶安置和子女就業等各項保障機制，開辟“綠色通道”為鄉村人才提供金融、文化、交通、醫療、旅游等公共服務，積極優化鄉村人才成長和發揮作用的生活環境和社會環境。二是打造鄉村人才孵化器。支持創建高效農業科技企業孵化器、專業合作社、優質品種示范園等，給予政策扶持，支持做大做強。以名師工作室建設為重點，培育一批名師工作室領銜鄉土人才。積極開展“師帶徒”活動，采用“領銜名師—指導專家—培育對象”多層級梯隊，同步培育領軍型、基礎型鄉村人才。積極推進鄉村人才服務聯盟建設，為鄉村人才提供專業化服務，及時幫助解決發展難題，保障鄉村人才成就事業、實現夢想。三是發揮園區聚才作用。立足琴箏產業園、現代漁業產業園、都市農業觀光園等園區，用好人才、文化、農業等條線政策，推動鄉村旅游、文旅購物、創意設計等業態融合，實現鄉村人才與產業園區互融互促發展。