從“還田”到“離田” 變“包袱”為“財富”
——淮安市洪澤區積極破解秸稈處理難題

周 明/江蘇省淮安市政府辦公室 林 勃/淮安市洪澤區政府辦公室

杜國防/淮安市洪澤區農村能源服務站

2021年以來，淮安市洪澤區積極轉變秸稈利用思路，大力推動“秸稈還田”向“秸稈離田”轉變，走出一條秸稈綜合利用的新路徑，為破解秸稈處理難題提供了一條新思路。該區通過行政組織推動、政策激勵驅動、產業化運作拉動等措施，暢通秸稈“收、儲、運、銷、用”全過程，全年離田面積近50萬畝，占全區稻麥種植總面積51%，離田秸稈量約16萬噸，實現了禁燒禁拋效率、企業經濟收益、源頭治污水平“三提升”。2022年6月16日，央視十三套《朝聞天下》欄目以“變廢為寶，推進秸稈離田綜合利用”為標題報道了該區相關做法。

多措并舉

“四定”措施有力推進秸稈離田工作開展。一是年初定方向。2022年初，區政府工作報告明確，借鑒該區岔河鎮秸稈離田做法，在全區范圍內試點推廣秸稈離田，探索“還田”方式之外的另一種秸稈有效利用新途徑。二是方案定指標。2022年6月，區政府辦公室出臺《2022年農作物秸稈離田綜合利用工作實施方案》，建立了“全面覆蓋、分級管理、層級負責、責任到人”的管理體制，明確了“區級引導、鎮村落實、企業實施、農戶參與”的離田工作機制。方案明確了全年小麥秸稈離田32萬畝、水稻秸稈離田18萬畝。三是考核定目標。將這項工作納入鎮街年度高質量發展目標考核，各鎮街進一步分解任務至各村居和規模種植戶。該區將企業收儲任務分配到全區有離田任務的6個鎮街90個村居，設立12個秸稈儲存點、15個臨時轉運點，組織秸稈離田企業20多家，合理調度秸稈收割機、打捆機、運輸車等機械設備600多臺（套），暢通了秸稈“收、儲、運、銷”等關鍵環節。四是人員定田塊。區鎮兩級成立主要負責同志掛帥的工作專班，抽調800余名區鎮村三級干部，逐一簽訂責任狀，責任到人、包干到田，幫助秸稈離田企業和秸稈利用企業進行對接，促進工作落實。

洪澤區三河鎮回收麥秸稈發展食用菌

“五化”利用充分實現離田秸稈“變廢為寶”。實行“政府引導、企業實施、鎮村服務、農戶參與”的產業化運作模式，構建“五化”產業鏈條，基本實現對離田秸稈利用全覆蓋，各產業鏈條消化利用秸稈所占比重分別為：一是基料化利用近60%，主要是區內江蘇紫山生物股份有限公司用于食用菌生產，年消納小麥秸稈約5萬噸。二是燃料化利用約23%，主要銷售給周邊生物質電廠和燃料加工企業。三是肥料化利用約6%，主要是依托淮安市柴米河農業科技股份有限公司，研發推廣秸稈堆腐還田技術，攜手周邊企業利用秸稈制作有機肥。四是原料化利用約6%，主要是幫助秸稈離田企業對質量較好的秸稈開展初加工，銷往揚州永豐余造紙廠等造紙、草編企業，用作工業生產原料。五是飼料化利用約5%，主要是幫助有秸稈儲存場地、加工機械的企業與周邊牛羊養殖場建立供銷關系，開展秸稈飼料化利用。

“三方”兼顧切實提高參與主體積極性。引導種糧農戶一季（夏季）離田、一季（秋季）還田，統籌用好、精準發放相關補助資金，充分調動各相關方面的積極性，推動秸稈離田工作落實。對開展秸稈離田的村居，根據《2022年農作物秸稈離田綜合利用工作實施方案》的規定，依據實際離田面積給予10元/畝的工作經費補助，區鎮兩級財政各承擔一半，預計全年發放500萬元。對參與企業，采取三種扶持措施：一是機械設備購置補助，申報實施中央農作物秸稈綜合利用重點縣項目，全年發給參與項目企業機械設備購置補助750萬元；二是秸稈離田收儲補貼，按照10～30元/噸標準，全年發放180萬元；三是稅費減免扶持，對秸稈加工用電按照農業用電價格計費，對秸稈及相關產品的收儲銷售實行免收增值稅、企業所得稅，減免用地費用，免收土地使用稅。

成效凸顯

提升秸稈“雙禁”效率，有效減輕基層負擔。往年收獲季節，為防止秸稈焚燒、拋河引發環境污染，洪澤區與全省其他地方一樣，區直重點部門和鎮村兩級干部幾乎全員入村進組開展“雙禁”工作。2022年，該區實施秸稈離田，秸稈收儲企業直接與村居對接，幾乎沒有秸稈可以亂燒亂拋，“雙禁”工作壓力隨之大幅降低。該區岔河鎮南街村秸稈“雙禁”工作組組長林支兵表示，以往夏收時節他帶領鎮里干部5人、村“兩委”班子全部成員，將主要精力用于秸稈“雙禁”工作，開展入戶宣傳、巡查執法、協助撲火等工作，耗時一個月，平均每年需要開支18萬元，也基本沒時間開展其他工作，現在秸稈離田，工作組工作時間減短到15天，工作事項大幅減少，專項開支也節省了大約10萬元，可以騰出人力、財力做其他事情，極大地減輕了基層工作負擔。

提升企業經濟效益，有效促進節本增效。以往沒有開展秸稈離田工作時，該區大部分秸稈利用企業需要從安徽、山東等省采購秸稈，花費大量人力、物力、財力，企業綜合經濟成本很高。自從該區秸稈離田后，各相關企業在解決了秸稈來源問題的同時，也獲得了可觀的經濟收益。江蘇紫山生物（洪澤）股份有限公司反映，公司每年需要消耗大約5萬噸秸稈用于食用菌生產，以往大量秸稈還田，公司只能從外地調運秸稈，價格約為450元/噸，現在可以從洪澤區及周邊縣區收購，價格約320元/噸，光這一項年可節省收購成本650萬元。洪澤檀鑫秸稈回收加工有限公司負責人季奎國反映，公司2022年夏收期間投入了打捆機9臺、摟草機6臺、運輸車輛70多輛，每天離田4500畝左右，每天利潤2萬多元。

提升源頭治污水平，有效呵護“碧水”“凈土”。往年被粉碎后還田的秸稈和未被粉碎堆放在田頭的秸稈，短時間內難以分解，遇到降雨，容易產生污水進入河流，造成水質下降。秸稈離田可以從源頭上減少農業面源污染，有效減少對河流水質的影響，提升生態環境質量。以岔河鎮為例，往年秸稈還田對鎮域河流尤其是下游的白馬湖水質造成較大影響，甚至影響到白馬湖國考洪金斷面水質。2021年夏、秋季秸稈離田后，當年6至9月份洪金斷面監測結果表明，影響斷面主要定類因子總磷月均值比2020年、2019年同比分別下降28.2%和37.8%；高錳酸鹽指數月均值比2020年、2019年同比分別下降21.9%和15.6%，水質總體變好趨勢明顯。