從“還田”到“離田” 變“包袱”為“財(cái)富”
——淮安市洪澤區(qū)積極破解秸稈處理難題

周 明/江蘇省淮安市政府辦公室 林 勃/淮安市洪澤區(qū)政府辦公室

杜國(guó)防/淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村能源服務(wù)站

2021年以來(lái)，淮安市洪澤區(qū)積極轉(zhuǎn)變秸稈利用思路，大力推動(dòng)“秸稈還田”向“秸稈離田”轉(zhuǎn)變，走出一條秸稈綜合利用的新路徑，為破解秸稈處理難題提供了一條新思路。該區(qū)通過(guò)行政組織推動(dòng)、政策激勵(lì)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作拉動(dòng)等措施，暢通秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)、用”全過(guò)程，全年離田面積近50萬(wàn)畝，占全區(qū)稻麥種植總面積51%，離田秸稈量約16萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了禁燒禁拋效率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益、源頭治污水平“三提升”。2022年6月16日，央視十三套《朝聞天下》欄目以“變廢為寶，推進(jìn)秸稈離田綜合利用”為標(biāo)題報(bào)道了該區(qū)相關(guān)做法。

多措并舉

“四定”措施有力推進(jìn)秸稈離田工作開(kāi)展。一是年初定方向。2022年初，區(qū)政府工作報(bào)告明確，借鑒該區(qū)岔河鎮(zhèn)秸稈離田做法，在全區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣秸稈離田，探索“還田”方式之外的另一種秸稈有效利用新途徑。二是方案定指標(biāo)。2022年6月，區(qū)政府辦公室出臺(tái)《2022年農(nóng)作物秸稈離田綜合利用工作實(shí)施方案》，建立了“全面覆蓋、分級(jí)管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，明確了“區(qū)級(jí)引導(dǎo)、鎮(zhèn)村落實(shí)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與”的離田工作機(jī)制。方案明確了全年小麥秸稈離田32萬(wàn)畝、水稻秸稈離田18萬(wàn)畝。三是考核定目標(biāo)。將這項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)街年度高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核，各鎮(zhèn)街進(jìn)一步分解任務(wù)至各村居和規(guī)模種植戶。該區(qū)將企業(yè)收儲(chǔ)任務(wù)分配到全區(qū)有離田任務(wù)的6個(gè)鎮(zhèn)街90個(gè)村居，設(shè)立12個(gè)秸稈儲(chǔ)存點(diǎn)、15個(gè)臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，組織秸稈離田企業(yè)20多家，合理調(diào)度秸稈收割機(jī)、打捆機(jī)、運(yùn)輸車(chē)等機(jī)械設(shè)備600多臺(tái)（套），暢通了秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是人員定田塊。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)成立主要負(fù)責(zé)同志掛帥的工作專(zhuān)班，抽調(diào)800余名區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)干部，逐一簽訂責(zé)任狀，責(zé)任到人、包干到田，幫助秸稈離田企業(yè)和秸稈利用企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)工作落實(shí)。

洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)回收麥秸稈發(fā)展食用菌

“五化”利用充分實(shí)現(xiàn)離田秸稈“變廢為寶”。實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、鎮(zhèn)村服務(wù)、農(nóng)戶參與”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，構(gòu)建“五化”產(chǎn)業(yè)鏈條，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)離田秸稈利用全覆蓋，各產(chǎn)業(yè)鏈條消化利用秸稈所占比重分別為：一是基料化利用近60%，主要是區(qū)內(nèi)江蘇紫山生物股份有限公司用于食用菌生產(chǎn)，年消納小麥秸稈約5萬(wàn)噸。二是燃料化利用約23%，主要銷(xiāo)售給周邊生物質(zhì)電廠和燃料加工企業(yè)。三是肥料化利用約6%，主要是依托淮安市柴米河農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，研發(fā)推廣秸稈堆腐還田技術(shù)，攜手周邊企業(yè)利用秸稈制作有機(jī)肥。四是原料化利用約6%，主要是幫助秸稈離田企業(yè)對(duì)質(zhì)量較好的秸稈開(kāi)展初加工，銷(xiāo)往揚(yáng)州永豐余造紙廠等造紙、草編企業(yè)，用作工業(yè)生產(chǎn)原料。五是飼料化利用約5%，主要是幫助有秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)地、加工機(jī)械的企業(yè)與周邊牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)建立供銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)展秸稈飼料化利用。

“三方”兼顧切實(shí)提高參與主體積極性。引導(dǎo)種糧農(nóng)戶一季（夏季）離田、一季（秋季）還田，統(tǒng)籌用好、精準(zhǔn)發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助資金，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)方面的積極性，推動(dòng)秸稈離田工作落實(shí)。對(duì)開(kāi)展秸稈離田的村居，根據(jù)《2022年農(nóng)作物秸稈離田綜合利用工作實(shí)施方案》的規(guī)定，依據(jù)實(shí)際離田面積給予10元/畝的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半，預(yù)計(jì)全年發(fā)放500萬(wàn)元。對(duì)參與企業(yè)，采取三種扶持措施：一是機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助，申報(bào)實(shí)施中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，全年發(fā)給參與項(xiàng)目企業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助750萬(wàn)元；二是秸稈離田收儲(chǔ)補(bǔ)貼，按照10～30元/噸標(biāo)準(zhǔn)，全年發(fā)放180萬(wàn)元；三是稅費(fèi)減免扶持，對(duì)秸稈加工用電按照農(nóng)業(yè)用電價(jià)格計(jì)費(fèi)，對(duì)秸稈及相關(guān)產(chǎn)品的收儲(chǔ)銷(xiāo)售實(shí)行免收增值稅、企業(yè)所得稅，減免用地費(fèi)用，免收土地使用稅。

成效凸顯

提升秸稈“雙禁”效率，有效減輕基層負(fù)擔(dān)。往年收獲季節(jié)，為防止秸稈焚燒、拋河引發(fā)環(huán)境污染，洪澤區(qū)與全省其他地方一樣，區(qū)直重點(diǎn)部門(mén)和鎮(zhèn)村兩級(jí)干部幾乎全員入村進(jìn)組開(kāi)展“雙禁”工作。2022年，該區(qū)實(shí)施秸稈離田，秸稈收儲(chǔ)企業(yè)直接與村居對(duì)接，幾乎沒(méi)有秸稈可以亂燒亂拋，“雙禁”工作壓力隨之大幅降低。該區(qū)岔河鎮(zhèn)南街村秸稈“雙禁”工作組組長(zhǎng)林支兵表示，以往夏收時(shí)節(jié)他帶領(lǐng)鎮(zhèn)里干部5人、村“兩委”班子全部成員，將主要精力用于秸稈“雙禁”工作，開(kāi)展入戶宣傳、巡查執(zhí)法、協(xié)助撲火等工作，耗時(shí)一個(gè)月，平均每年需要開(kāi)支18萬(wàn)元，也基本沒(méi)時(shí)間開(kāi)展其他工作，現(xiàn)在秸稈離田，工作組工作時(shí)間減短到15天，工作事項(xiàng)大幅減少，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支也節(jié)省了大約10萬(wàn)元，可以騰出人力、財(cái)力做其他事情，極大地減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。

提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)節(jié)本增效。以往沒(méi)有開(kāi)展秸稈離田工作時(shí)，該區(qū)大部分秸稈利用企業(yè)需要從安徽、山東等省采購(gòu)秸稈，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)成本很高。自從該區(qū)秸稈離田后，各相關(guān)企業(yè)在解決了秸稈來(lái)源問(wèn)題的同時(shí)，也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。江蘇紫山生物（洪澤）股份有限公司反映，公司每年需要消耗大約5萬(wàn)噸秸稈用于食用菌生產(chǎn)，以往大量秸稈還田，公司只能從外地調(diào)運(yùn)秸稈，價(jià)格約為450元/噸，現(xiàn)在可以從洪澤區(qū)及周邊縣區(qū)收購(gòu)，價(jià)格約320元/噸，光這一項(xiàng)年可節(jié)省收購(gòu)成本650萬(wàn)元。洪澤檀鑫秸稈回收加工有限公司負(fù)責(zé)人季奎國(guó)反映，公司2022年夏收期間投入了打捆機(jī)9臺(tái)、摟草機(jī)6臺(tái)、運(yùn)輸車(chē)輛70多輛，每天離田4500畝左右，每天利潤(rùn)2萬(wàn)多元。

提升源頭治污水平，有效呵護(hù)“碧水”“凈土”。往年被粉碎后還田的秸稈和未被粉碎堆放在田頭的秸稈，短時(shí)間內(nèi)難以分解，遇到降雨，容易產(chǎn)生污水進(jìn)入河流，造成水質(zhì)下降。秸稈離田可以從源頭上減少農(nóng)業(yè)面源污染，有效減少對(duì)河流水質(zhì)的影響，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以岔河鎮(zhèn)為例，往年秸稈還田對(duì)鎮(zhèn)域河流尤其是下游的白馬湖水質(zhì)造成較大影響，甚至影響到白馬湖國(guó)考洪金斷面水質(zhì)。2021年夏、秋季秸稈離田后，當(dāng)年6至9月份洪金斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，影響斷面主要定類(lèi)因子總磷月均值比2020年、2019年同比分別下降28.2%和37.8%；高錳酸鹽指數(shù)月均值比2020年、2019年同比分別下降21.9%和15.6%，水質(zhì)總體變好趨勢(shì)明顯。