推動河北數字經濟高質量發展對策研究

楊桂琴　霍壘杰　鮑增軍

【摘? 要】以習近平同志為核心的黨中央從國家層面部署推動數字經濟發展，充分彰顯了數字經濟發展的必要性和緊迫性。河北省委、省政府高度重視發展數字經濟，加強頂層設計，完善數字政策，制定數字規劃，出臺數字法規，為數字經濟保駕護航。論文立足河北省數字經濟發展現狀，分析當前數字經濟高質量發展面臨的諸多困難與挑戰，并就如何構建河北省數字經濟發展新格局提出對策建議。

【關鍵詞】河北；數字經濟；高質量發展；對策

【中圖分類號】F49；F127【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2023）05-0140-03

1 引言

近日，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》強調：促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力[1]。河北要抓好數字經濟發展的重要機遇，迎難而上，打造自己的數字經濟新藍海。

2 河北數字經濟發展現狀

近年來，河北省委、省政府高度重視發展數字經濟，堅持數字產業化、產業數字化“雙輪驅動”，引導數字經濟與實體經濟深度融合[2]。

2.1 數字經濟頂層設計不斷完善

政策是數字經濟建設過程中加強頂層統籌、完善協調機制的重要保障，為了促進數字經濟高質量發展，近年來，河北省加強頂層設計，從數字政策、數字規劃、數字法規方面齊發力，為數字經濟保駕護航（見表1）。

河北省制定出臺《河北省數字經濟發展規劃（2020-2025年）》等十幾個關鍵的數字經濟政策、規劃和20個專項行動計劃，成立河北省數字經濟聯合會。2022年5月27日，《河北省數字經濟促進條例》發布，于7月1日施行，這是繼浙江、廣東、河南后全國第四部省級數字經濟法規，該法規將助力河北數字經濟做強做優做大。省政府辦公廳日前印發《加快建設數字河北行動方案（2023-2027年）》，推動數字技術與實體經濟深度融合，做強做優做大數字經濟[3]。2022年8月2日，國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2021年）》，顯示河北在數字化發展環境建設方面位居全國第10位。

2.2 數字經濟規模持續擴大

2021年河北數字經濟規模達到1.39萬億元，同比增長15.1%，占GDP比重達34.4%。其中，數字產業化規模872億元，產業數字化規模1.3萬億元[4]。兩化融合深入推進，河北省工信廳印發《推動互聯網與先進制造業深度融合發展工業互聯網導向目錄（2020年）》，2021年河北省兩化融合發展水平指數達到54.7，排名全國第12位，比2020年前進兩位[5]。2022年1月至7月，河北省電子信息產業實現主營收入1 467億元，同比增長18.1%[6]。數字經濟核心產業規模不斷壯大，新型顯示、現代通信、大數據和云計算、軟件和信息技術服務等優勢產業持續向好，人工智能、區塊鏈等前沿產業加速布局。

2.3 新型數字基礎設施不斷優化

網絡供給能力持續增強，2021年底全省固定互聯網寬帶接入用戶數達到2 796.9萬戶，固定互聯網寬帶接入端口達到5 012.5萬個，均居全國第7位[7]；光纜線路長度達到230萬公里，行政村光纖寬帶通達率100%，互聯網省際出口帶寬達到4.9萬G[8]。移動物聯網建設成效顯著，全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點加快建設，全省已投運數據中心標準機柜數48.3萬架。截至2021年底，IPTV用戶總數達到1 815.5萬戶，全國排名第6位。全省物聯網終端用戶數達到4 364.0萬戶，全國排名第9位，移動網絡基站數達到44.7萬個。

3 河北邁入數字經濟新藍海面臨的困難與挑戰

近年來，河北數字經濟取得了可喜的成績，但縱觀全國的數字經濟發展態勢，河北數字經濟在某些方面仍存在一些較為突出的問題與難點。

3.1 數字經濟省內區域發展不平衡

目前，河北數字經濟發展不平衡問題比較突出，地區間的差異以及城鄉間的差異較大。城鎮地區未能形成輻射帶動效應，也未能實現區域協同發展，存在兩極分化的態勢。以電子信息產業為例，主要分布在石家莊、廊坊、邢臺、保定、邯鄲，5市產業規模占全省70%以上[9]，一些地區電子信息企業數量少、規模小，數字經濟增長緩慢。

3.2 傳統產業數字化轉型不充分

在新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展的時代，任何地區、任何行業、任何企業乃至每個個體都必須進行數字化轉型。河北制造企業的信息化水平不高，中小企業數字化轉型動力不足，壓力大、難度大。探索數字化、信息化的經營管理模式是未來企業發展的大勢所趨，疫情在帶來挑戰的同時更帶來了機遇[10]。新冠肺炎疫情防控倒逼傳統企業的數字化轉型。

3.3 數字技術創新能力不足

截至2020年河北省數字經濟產業實用新型專利和計算機軟件數分別為3 977件和29 585件。2021年北京市數字經濟核心產業企業發明專利授權量達4.3萬件。數字經濟發展核心技術短缺，軟件和信息技術服務業收入中80%以上為技術含量較低、位于低端產業鏈的集成和運維等服務收入，同時，研發投入平均僅為5.42%，遠低于全國主要骨干企業25%的水平。2021年河北軟件產品收入和信息技術收入遠低于河南。

河北省集成電路產業規模較小，從業企業約30余家，主要集中在石家莊、保定、滄州、秦皇島、邯鄲等市，產品涵蓋基礎材料、專用集成電路設計和制造等。集成電路制造和封裝測試是短板。2021年河北半導體行業總體規模約176.8億元，同比增長6.1%。5G芯片與器件重點企業規模小，年收入億元以上的企業更是鳳毛麟角。河北省企業技術創新成效與京津等周邊省市相比，還存在較大差距。數字經濟關鍵技術的自主創新能力還需進一步增強。

4 構建河北數字經濟發展新格局的對策建議

4.1 增強干部利用數字化手段推動數字經濟發展的本領

河北省要全面落實習近平總書記提出的“善于獲取數據、分析數據、運用數據是領導干部做好工作的基本功”這一要求，強化領導干部的大數據思維和數字化意識，提升駕馭數據、運用數據的能力，最終提高運用數字化手段解決經濟社會發展問題的能力。

4.1.1 發揮領導干部的示范和引領作用

通過專題培訓和典型示范引領，促使領導干部做到3個“有數”。一是腦中“有數”，科學決策。牢固樹立用數據說話、數據決策、數據管理、數據創新的理念，認識到運用大數據是現代化治理體系的重要組成部分，也是大數據產業、數字經濟發展的關鍵。二是心中“有數”，底數清楚。掌握本部門本領域職責范圍內有關的各類數據，能夠通過數據分析及時發現問題，進行預判和解決。三是手中“有數”，工作有方。能夠將業務能力和數字化應用方法疊加，熟練使用數字化的手段推進工作，提升社會管理和公共服務的能力和水平。

4.1.2 重用推進數字經濟發展成效突出的干部

對在數字經濟發展中推進有力、發展成效顯著的干部給予表彰，并提拔重用。鼓勵精通業務的技術背景干部發揮作用，促使領導干部變革舊觀念、掌握新思想，成為推動河北省數字經濟發展的主力軍。

4.2 促進省域內數字經濟均衡發展

為擴大河北數字經濟的規模，增加對GDP的貢獻率，一個地區都不能落下，只有共同和全面發展才能打造河北數字經濟新優勢。

4.2.1 推進省內數字經濟一體化發展

省政府根據各地區數字經濟發展的特點，做好統一規劃，合理布局，推進省內數字經濟一體化發展。打破地域限制，探索聯動發展新路子。采用試點示范，以點帶面，形成聯動和聚集效應，最終才能實現共同和全面發展的目的。

4.2.2 完善數字經濟發展的體制機制

數字經濟的發展離不開制度的保障，河北要做好頂層設計，完善治理體系。清理和調整不適應數字經濟發展的相關制度，以大數據的思維和高效協同的理念，建立推進數字經濟發展的體制機制。加強對數字經濟新業態的研究，為新業態、新模式提供試錯空間，激發社會創造力。

4.2.3 發揮雄安新區的輻射帶動作用

抓住雄安新區建設歷史機遇，在推動雄安新區與周邊城市協同發展的同時，探索建立雄安新區數字化成果推廣機制，及時將雄安新區智能城市建設以及“國家數字經濟創新發展試驗區”建設中形成的新理念、新模式、新機制、新標準，推廣應用到河北省各地，有效轉化成為河北省數字經濟發展的新引擎。

4.3 助推傳統產業數字化轉型

河北是傳統產業大省，高質量發展、數字化轉型是必由之路，推動數字化轉型是唯一的選擇，任務艱巨，時不我待。

4.3.1 政策引領是數字化轉型的關鍵

河北省雖然制定發布了大數據產業創新發展提升、電子信息產業重點攻堅、汽車制造業數字化轉型、石化工業數字化轉型、縣域特色產業集群數字化轉型等一系列三年行動計劃，推動傳統產業數字化改造提升，但受制于技術、投入和人才，河北企業數字化轉型步伐緩慢。越是轉型困難，越需要政府發揮作用，加強投入和引導，推進傳統優勢行業數字化轉型，只有針對制造業不同行業、規模和基礎，從保障新型基礎設施建設、支持信息技術企業做強做優等方面提出政策和落實具體措施，才能保障轉型的效果。

4.3.2 利用信息化手段，促進工業轉型升級

河北要以鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫藥、建材、紡織服裝等傳統支柱產業為引領，帶動全產業升級轉型。開展“十萬企業上云行動”，搭建一批企業級、行業級工業互聯網平臺，重點推動鋼鐵、石化、汽車、建材、食品等河北傳統優勢行業數字化轉型，特別要扶持中小企業數字化轉型。通過數博會的影響力，充分發揮世界500強企業在數字經濟方面的行業引領作用，吸引中國百強企業在河北參與數字化轉型，吸引外部力量參與數字化轉型。

4.3.3 加快縣區數字經濟特色化發展

抓住國內國際雙循環和鄉村振興戰略機遇，借鑒先進地區的好經驗、典型做法和發展模式，推動中小企業、縣（區）特色產業加快與大型龍頭企業和平臺企業的對接，大力發展電商和網絡直播帶貨，延伸產業鏈，打造具有區域特色的產業集群。重點加大對偏遠落后地區、農村的數字化應用、電子商務等方面的培訓、指導力度，持續組織開展大規模的專業電商課程培訓，指導民眾注冊公司和商標、開設網店、推進網絡營銷，大力培育淘寶村，謀劃培育一批立足本地產業、叫得響、有成效的電商品牌，帶動落后地區共享“數字紅利”。

4.4 加快數字技術創新步伐

4.4.1 建立核心技術攻關機制

推進數字產業化與產業數字化，關鍵在技術創新。聚焦產業鏈“卡脖子”環節，聚焦新一代信息技術、制造業數字化轉型等領域，按產業鏈一體化部署，組織實施關鍵核心技術攻關，建設一批省級以上重點實驗室、工程研究中心等創新平臺。圍繞河北鋼鐵、醫藥、裝備、光伏等優勢產業，聚焦“卡脖子”技術，大力支持原始創新和技術研究，形成一批具有支撐和引領作用的科技創新成果。

4.4.2 實施數字經濟企業培育工程

培育壯大數字經濟領域領軍企業、高成長型企業和創新型中小企業等多層次、遞進式企業梯隊。推進中國電科13所、54所的成果轉化，石家莊市以鹿泉經濟開發區為載體，依托中國電科13所、中國電科54所等骨干企業，聚集海康威視、北斗星通、中電新元、中科飛鴻、晶禾電子、博信通信、向陽電子等知名企業以及配套企業，形成半導體材料及器件、專網通信、導航與位置服務等主導產業。依托這兩所的技術，對發展河北工業、推動河北數字產業發展尤為重要。

挖掘、匯總在細分行業、領域在全國處于頭部地位的成長型、平臺型企業，從人才、市場、政策等方面進行扶持，培育壯大一批研發創新和專業服務的平臺型龍頭企業，使其成為全國同類行業有影響力的龍頭企業，引領、集聚一批中小企業，促進相關資源的高效集聚，打造共創共贏的生態系統，成為河北省加快數字經濟發展的新動能。

4.4.3 謀劃建設具有集聚帶動作用的標志性重大項目

重大項目是推動數字經濟發展的動力之源，是穩投資、穩預期的有力支撐，也是調結構、促轉型的重要途徑。因此，從戰略性、引領性的角度，謀劃2～3個產業關聯度高、帶動能力強的基礎性、標志性的重大項目，由省級領導親自掛帥推進重大項目實施，以此加快集聚創新元素，帶動數字經濟相關產業集群發展。

4.4.4 加大招商引資和合作的力度

爭取引進一批科技含量高、發展潛力大、成長性好的企業和項目，積極引進央企總部和子公司落戶河北，以培育發展河北省本地企業、構建產業鏈生態為宗旨，加大與互聯網巨頭企業、獨角獸企業、平臺企業的合資合作力度，帶動河北省發展新業態、新模式的數字經濟企業，壯大數字經濟產業集群。

【參考文獻】

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