全過程人民民主的價(jià)值功能與實(shí)踐理路

李新倉(cāng)　王夢(mèng)茜

摘 要： 全過程人民民主標(biāo)定了中國(guó)民主道路的“新路標(biāo)”，是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義政治文明建設(shè)的最新成果。全過程人民民主具有鮮明的本質(zhì)特征與制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。在價(jià)值功能上，全過程人民民主豐富與發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，鞏固拓展國(guó)家治理能力，推動(dòng)了全人類民主共同價(jià)值的新飛躍。新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主要增強(qiáng)全過程人民民主的復(fù)合效應(yīng)、用“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能全過程人民民主、夯實(shí)全過程人民民主制度根基與民主教育基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人民充分表達(dá)意志和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

關(guān)鍵詞： 全過程人民民主；本質(zhì)特征；價(jià)值功能；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D621? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.01.02

全過程人民民主是新時(shí)代的理論創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年民主探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2022年10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)召開，全過程人民民主被寫入報(bào)告中，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，成為新時(shí)代民主理論發(fā)展新的里程碑。“全過程人民民主”作為中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年奮斗得出的重大理論成果，是人民民主的中國(guó)化形態(tài)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的全新升華。中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論秉持著人民當(dāng)家作主的根本性原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)美好生活愿景的價(jià)值追求。全過程人民民主具有重要的理論價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，是完整性、全面性、實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。全過程人民民主具有“全過程性”，是“人民的民主”，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)道路和光明前景，推動(dòng)了全人類民主共同價(jià)值的新飛躍。新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主需要發(fā)揮其合力作用與復(fù)合效應(yīng)，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，夯實(shí)制度根基和民主基礎(chǔ)教育，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全過程人民民主的本質(zhì)特征與制度優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主是馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果，是立足中國(guó)國(guó)情，具備完整過程的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論。人民至上是全過程人民民主的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的根本保證。

（一）人民至上是全過程人民民主的最本質(zhì)特征

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》指出，“人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全過程人民民主的本質(zhì)特征。人民至上以馬克思主義群眾觀為理論遵循，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的時(shí)代精華。

人民是國(guó)家權(quán)力的擁有者與行使者，是國(guó)家權(quán)力的主體。第一，人民是國(guó)家的主人。列寧指出：“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治?！盵1]從民主的主體而言，民主是指“全體”人民享有的權(quán)利，社會(huì)主義民主是人民的民主。任何資本主義國(guó)家都沒有最真實(shí)、廣泛的民主，資本主義社會(huì)的民主權(quán)力掌握在特權(quán)階層手中，個(gè)人權(quán)力凌駕于國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)力之上。我國(guó)社會(huì)主義民主是最真實(shí)、最有效、覆蓋最廣、最管用的民主。第二，人民是國(guó)家權(quán)力行使的價(jià)值目的。人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力的價(jià)值目的與價(jià)值追求[2]。習(xí)近平總書記指出，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都始終要把人民放在心中最高的位置?！盵3]黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾，充分考量發(fā)展不平衡不充分的問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)人民共同富裕，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不斷實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)未來生活的美好愿景。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的根本保證

實(shí)現(xiàn)全過程人民民主要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本保證。全過程人民民主為人類民主發(fā)展探索出新的路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展創(chuàng)新人民民主，始終代表人民利益，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證了全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的命脈所在，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民利益和國(guó)家利益的根本保證。第一，全過程人民民主是黨百年奮斗的寶貴成果。全過程人民民主的理論與實(shí)踐探索凝結(jié)了黨百年奮斗的成功歷史經(jīng)驗(yàn)，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)從革命、建設(shè)到改革的百年征程。新民主主義革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主的重要探索時(shí)期，從最初主張無產(chǎn)階級(jí)民主，到人民民主專政理論的形成，為中國(guó)民主建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展人民民主的基本制度體系得以形成。我國(guó)的第一部憲法規(guī)定了“人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”的國(guó)體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體。我國(guó)的第一部憲法的頒布意味著我國(guó)民主建設(shè)有了充分的法律保障。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)政治體制改革，汲取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保障人民民主的制度體系逐漸完善，法治化、制度化成為了民主建設(shè)的主題，中國(guó)式民主得到了前所未有的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記歷史性地提出全過程人民民主這一全新理念，推動(dòng)了中國(guó)式民主創(chuàng)新性發(fā)展，將“人民”作為關(guān)鍵詞貫穿整個(gè)民主理念，將協(xié)商民主作為人民民主的真諦進(jìn)行論述，深化了對(duì)民主理念的科學(xué)認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)了人類民主新形態(tài)。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主發(fā)展的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。全過程人民民主貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全過程人民民主有序開展。馬克思主義首次確立了人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨以人民至上為價(jià)值旨趣，黨的領(lǐng)導(dǎo)來自于人民也依靠于人民。

（三）全過程人民民主是完整性、全面性、實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一

有機(jī)統(tǒng)一是指有機(jī)聯(lián)系的整體，其中有機(jī)是指有機(jī)系統(tǒng)或者有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)一是指系統(tǒng)不可分割的統(tǒng)一性。堅(jiān)持各要素之間的相輔相成、互融互通、可以促進(jìn)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)有序發(fā)展。[4]發(fā)展全過程人民民主要充分發(fā)揮其完整性、全面性、實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，促使各種要素形成合力，協(xié)同發(fā)展。

全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)包括制度程序的協(xié)調(diào)完整性，民主合作治理的過程性，以問題為導(dǎo)向的實(shí)踐性等要素。第一，全過程人民民主的完整性主要體現(xiàn)在制度程序的協(xié)調(diào)完整上。五大程序結(jié)構(gòu)即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，民主各環(huán)節(jié)互相融合、環(huán)環(huán)相扣、相互貫通，這些民主環(huán)節(jié)既有時(shí)間上的有序性、承接性，在特殊情況下又有交錯(cuò)性，實(shí)現(xiàn)了人民民主全覆蓋和整體鏈條的完整性。第二，全過程人民民主的全面性體現(xiàn)在主體的全民性和涉及領(lǐng)域的廣泛性。民主主體上，我國(guó)的人民民主的主體范圍囊括所有群體（除被依法剝奪政治權(quán)利的人以外）具有全民性的特點(diǎn)，是“人人參與、人人享有”的民主。民主領(lǐng)域上，人民民主活動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，活躍在群眾基層自治活動(dòng)實(shí)踐中，具有全面性特點(diǎn)。第三，全過程人民民主實(shí)踐性體現(xiàn)在堅(jiān)持問題導(dǎo)向與人民參與中。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。[5]”堅(jiān)持問題導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要方式，真正做到依靠人民、為了人民。同時(shí)，民主不應(yīng)該停留于形式，要重視民主實(shí)踐，鼓勵(lì)人民積極參與，在實(shí)踐中有序擴(kuò)大人民群眾的政治參與，鼓勵(lì)人民群眾積極參與公共事務(wù)管理，把全過程人民民主要求落實(shí)到具體工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、全過程人民民主的價(jià)值功能

全過程人民民主具有重要的理論價(jià)值和重大的時(shí)代價(jià)值。全過程人民民主豐富了社會(huì)主義民主政治理論，推進(jìn)新時(shí)代民主理論創(chuàng)新，鞏固與發(fā)展了國(guó)家治理能力，打造共建共治共享的現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)了全人類民主共同價(jià)值的新飛躍。

（一）豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主政治理論，推進(jìn)新時(shí)代民主理論創(chuàng)新

“民主”是人類的共同價(jià)值追求，西方民主的核心理念是“人民主權(quán)”，是指資產(chǎn)階級(jí)為了獲取權(quán)力的正當(dāng)性，促使人民成為國(guó)家形式意義上的的主權(quán)者，人民沒有真正的獲得過權(quán)力。西方的制度設(shè)計(jì)——代議制民主使人民的權(quán)力與資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者的權(quán)力存在巨大沖突，西方民主本身就存在不可調(diào)節(jié)的矛盾。社會(huì)主義民主的核心理念是人民民主，無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家政治統(tǒng)治也就真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主政治是人民掌握國(guó)家政權(quán)，管理國(guó)家的政治制度。全過程人民民主具有充沛社會(huì)主義民主政治理論與實(shí)踐的功能，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大成果和現(xiàn)實(shí)必然。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行民主政治建設(shè)，植根于中國(guó)大地，立足于本國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了人民意志，堅(jiān)定地選擇人民民主這條光明道路。第一，全過程人民民主是對(duì)馬克思主義政治理論的遵循與繼承。馬克思主義認(rèn)為，民主代表了國(guó)家制度，誰(shuí)掌握了統(tǒng)治權(quán)，誰(shuí)就能實(shí)現(xiàn)自身階級(jí)的民主。我國(guó)作為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，其根本目的是為廣大人民群眾謀利益，全過程人民民主以“人民至上”為根本核心，是馬克思民主政治理論的中國(guó)化展現(xiàn)。第二，全過程人民民主是植根于中國(guó)大地、與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)主義民主政治理論。進(jìn)入新時(shí)代，全過程人民民主致力于解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提及“人民的美好生活，是我們的奮斗目標(biāo)”[6]，中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求就是不斷實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)未來生活的美好愿景。中國(guó)新型政黨制度是兼容并包的制度，既能吸收借鑒不同階層的意見與建議，又能及時(shí)調(diào)整需求，同時(shí)避免了西方代議制民主多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，為解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾提供政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)全過程人民民主的過程中，汲取經(jīng)驗(yàn)、凝練思想、創(chuàng)新理論，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案，中國(guó)式發(fā)展的成功為世界社會(huì)主義發(fā)展指明了前進(jìn)道路和光明前景。

（二）鞏固和發(fā)展國(guó)家治理能力，打造共建共治共享的現(xiàn)代化治理體系

黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化做了系統(tǒng)部署，“發(fā)展全過程人民民主”位列其中。全過程人民民主具有鞏固和發(fā)展國(guó)家治理能力的價(jià)值功能，夯實(shí)國(guó)家治理的制度根基。鄧小平曾指出，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化[7]?！眹?guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度執(zhí)行能力，只要國(guó)家沒有消亡，國(guó)家治理就是永恒的政治主題。

國(guó)家治理有利于踐行和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。全過程人民民主對(duì)國(guó)家治理起到價(jià)值規(guī)范作用，人民代表大會(huì)制度推動(dòng)了國(guó)家治理的有效實(shí)現(xiàn)。第一，全過程人民民主對(duì)國(guó)家治理能力主體有價(jià)值規(guī)范的作用。治理主體的素質(zhì)將直接影響到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能[8]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高人民群眾的參與能力和擴(kuò)充民主治理的人才隊(duì)伍是提高治理主體能力的重要途徑。作為執(zhí)政黨要在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，對(duì)全過程人民民主的實(shí)踐起到示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步提高人民群眾的參與意識(shí)，通過不斷強(qiáng)化人民群眾的主體責(zé)任意識(shí)和進(jìn)行民主教育夯實(shí)國(guó)家治理的民主基石。擴(kuò)充高素質(zhì)人才隊(duì)伍，準(zhǔn)確反映民意，充分體現(xiàn)民智，為國(guó)家治理獻(xiàn)言獻(xiàn)智，不斷提升從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化能力。第二，全過程人民民主能夠以制度賦能國(guó)家治理。我國(guó)的根本政治制度推動(dòng)了國(guó)家治理的有效實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度為有效匯聚民意、傾聽人民聲音、順應(yīng)人民意志提供了強(qiáng)有力的制度保障。在鞏固和發(fā)展國(guó)家治理能力的過程中，我們堅(jiān)持走群眾路線、以人民為中心，既確保人民行使民主權(quán)利的主體地位，又滿足人民參與社會(huì)治理的愿望，更好地回應(yīng)人民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策，國(guó)家治理能力的實(shí)效性在實(shí)踐中得以充分保證。這也是推動(dòng)國(guó)家治理能力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為積極打造共建共治共享的現(xiàn)代化治理體系提供民主基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)人類民主共同價(jià)值的新飛躍，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮更大能效

全過程人民民主具有鮮明特征與制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了人類民主共同價(jià)值的新飛躍。全人類民主的共同價(jià)值體現(xiàn)在“共同”上。在世界各國(guó)發(fā)展過程中，各國(guó)都面臨不同的問題，“民主”的出現(xiàn)推動(dòng)了人類文明的發(fā)展，因此“民主”是解決問題與爭(zhēng)端的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。

全過程人民民主是秉持著人民至上理念的真實(shí)性民主。資本主義國(guó)家以資本邏輯為主題的“民主”是虛假的民主，是被資本掌控的“特權(quán)”，不是人民的民主。我國(guó)的民主理念以“人民”為價(jià)值取向，人民代表大會(huì)制度作為憲法規(guī)定的根本政治制度，從根本上保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利?？v觀人類政治文明史，資本主義國(guó)家長(zhǎng)期掌控民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行西方式選舉民主，將民主模式固定化、唯一化。全過程人民民主作為馬克思主義中國(guó)化的新式民主，用科學(xué)的邏輯與創(chuàng)新的理念對(duì)西方霸權(quán)主義民主體系進(jìn)行了有力回?fù)?，是在世界“東升西降”的發(fā)展背景下，出現(xiàn)的民主新聲音。這也是集體主義民主與西方自由式民主的較量。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，面對(duì)全球范圍內(nèi)的威脅，中國(guó)始終將人民民主落實(shí)在制度、生活、工作等各個(gè)層面，經(jīng)受住了重大風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。一是我國(guó)的黨員干部通過磨礪與考驗(yàn)，將民主意識(shí)擺進(jìn)自己的一線工作中，積極接受人民監(jiān)督，與人民共商共謀未來發(fā)展。二是凝聚起了人民群眾的智慧與力量。人民群眾通過學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)與基礎(chǔ)的政治規(guī)則，提升了個(gè)人民主素養(yǎng);知曉通過合法途徑表達(dá)個(gè)人意見與建議，調(diào)動(dòng)了參與民主的熱情與積極性，在最大限度上為人民民主事業(yè)貢獻(xiàn)出智慧與力量[9]。

三、全過程人民民主的實(shí)踐理路

新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主，要發(fā)揮全過程人民民主的復(fù)合效應(yīng)，用互聯(lián)網(wǎng)賦能全過程人民民主，夯實(shí)全過程人民民主的制度根基，推進(jìn)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)。

（一）發(fā)揮全過程人民民主的復(fù)合效應(yīng)

復(fù)合效應(yīng)是指整體大于部分之和的效應(yīng)，是使各要素之間相互配合推動(dòng)決策優(yōu)越性的理論基礎(chǔ)。發(fā)揮全過程人民民主的復(fù)合效應(yīng)有利于協(xié)調(diào)全過程人民民主中各個(gè)要素的整合作用。充分發(fā)揮復(fù)合效應(yīng)需做到重視每一個(gè)要素的孤立作用，又不忽視各要素之間的關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)平衡的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

全過程人民民主重點(diǎn)在于“全”字，要更好地推動(dòng)全過程人民民主發(fā)揮人民主體、民主程序、政治架構(gòu)等各要素之間的合力效應(yīng)，形成完整的全過程人民民主的復(fù)合結(jié)構(gòu)，發(fā)揮復(fù)合效應(yīng)[10]。第一，從人民主體看，全過程人民民主要讓更多的人民參與到民主過程中來。在實(shí)踐中，發(fā)展全過程人民民主要拓寬民主渠道讓人民群眾直接參與民主活動(dòng)，例如可以舉辦一些民主洽談會(huì)、意見征集會(huì)、在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)網(wǎng)上民情直通車等，真正做到尊重人民主體地位和人民首創(chuàng)精神。第二，從程序機(jī)制來看，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督形成了一條完整程序鏈條。不同于西方民主，近代西方民主淪陷于“競(jìng)選制選舉”的陷阱，使得民主變?yōu)榫⑿兔裰?，限制了民主的發(fā)展空間。我們的“五大民主”形式既能夠保持開放性，持續(xù)地接納其他行之有效的民主機(jī)制，又關(guān)聯(lián)緊密，能夠做到相互配合、相得益彰，形成良性互動(dòng)，發(fā)揮出最大潛力的復(fù)合效應(yīng)。第三，發(fā)展全過程人民民主就是要形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，才能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的復(fù)合體系，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要的方向保證，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要充分尊重人民的主體地位。全過程人民民主以法治作為基石，只有實(shí)現(xiàn)了制度化、法制化，才能保證全過程人民民主的落實(shí)落地，保障民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能全過程人民民主

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)的應(yīng)用過程，包括互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域[11]?；ヂ?lián)網(wǎng)作為第四次工業(yè)革命的技術(shù)載體，正在以前所未有的變革力量滲透進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域，已成為人民的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)多方面賦能是新時(shí)代發(fā)展的要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能全過程人民民主為民主全覆蓋提供了信息平臺(tái)，使人民民主的民意表達(dá)渠道更加暢通。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”為全方位、全覆蓋民主的實(shí)現(xiàn)搭建了全新平臺(tái)。截至2021年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模超過十億人次，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過百分之七十，人們?nèi)找媪?xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取信息、表達(dá)政治訴求、發(fā)表政治意見。在參與主體方面，互聯(lián)網(wǎng)使得大多數(shù)民眾都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行民主參與，擴(kuò)大了民主主體參與的范圍，并且民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表意見，無論是在參與主體還是參與內(nèi)容方面都體現(xiàn)了的全方位和全覆蓋的特點(diǎn)。從互動(dòng)性上來講，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得政府部門和民眾的互動(dòng)性增加，人民民主不再是單向度的，而是自上而下與自下而上的結(jié)合。第二，暢通了全過程人民民主的民意表達(dá)渠道。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，以數(shù)字賦能全過程人民民主，用大數(shù)據(jù)分析各項(xiàng)民意、連接多個(gè)渠道、推動(dòng)多種路徑，能夠充分凝聚共識(shí)，高效找到民主的“最大公約數(shù)”[12]。數(shù)字化可以更大范圍了解和獲取民意，將民意數(shù)據(jù)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)得以共通和共享。通過對(duì)類似對(duì)象進(jìn)行分組分析、詞云分析等大數(shù)據(jù)算法和數(shù)字技術(shù)，使得民意數(shù)據(jù)分析更加高效。數(shù)字化可以迅速?gòu)拿癖姲l(fā)出的不同聲音中，找出重要的、共同性的意見與觀點(diǎn)。近年來，各地政府部門搭建了網(wǎng)上信訪渠道，將得到的信息進(jìn)行了收集、分析和綜合處理，這對(duì)了解民眾對(duì)政策的看法起到了重要作用，構(gòu)成了全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。例如，嘉興海寧就在政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上開展了“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聽民情主題的活動(dòng)，取得了良好的反饋效果。

（三）夯實(shí)全過程人民民主制度根基與民主教育基礎(chǔ)

制度是理論的現(xiàn)實(shí)支撐。全過程人民民主一旦缺乏制度保障，就失去了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、堅(jiān)實(shí)的制度根基，因此要堅(jiān)持用制度賦能全過程人民民主。教育是促進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步的基本方式，教育學(xué)家杜威認(rèn)為教育是一種民主化的活動(dòng)，民主本身就是教育，人民接受民主教育的程度影響社會(huì)的民主化[13]。民主教育是踐行和發(fā)展人民民主必不可少的前提條件。

夯實(shí)全過程人民民主制度根基促使民主原則得到了制度的支撐，加強(qiáng)人民群眾的民主教育使民主信仰具備思想基礎(chǔ)。第一，堅(jiān)持和完善由根本制度、基本制度和重要制度組成的人民當(dāng)家作主的政治制度體系。即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。一方面，在民主制度建設(shè)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，解決民主實(shí)踐中的突出矛盾和深層次的困難問題，及時(shí)總結(jié)全過程人民民主制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將具體經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果，進(jìn)而擴(kuò)大國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的制度效應(yīng)，構(gòu)起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全過程人民民主制度體系。制度使民主的原則有了具體的支撐，為民主成為信仰提供了堅(jiān)實(shí)根基。另一方面，完善全過程人民民主就是要構(gòu)建全面的制度體系，形成共同治理。共同治理是指全社會(huì)共同參與社會(huì)治理，形成共商共享共建的治理理念，提高治理效能。共同治理的最關(guān)鍵一步是在紛繁復(fù)雜的社會(huì)背景下凝聚社會(huì)共識(shí)。協(xié)商民主是凝聚共識(shí)的實(shí)踐途徑之一，包括人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商等。協(xié)商民主是能夠廣泛凝聚力量形成最大公約數(shù)的包容性民主，是一種高質(zhì)量的、較為廣泛的真實(shí)民主，能夠在傾聽民意、尊重民意的基礎(chǔ)上廣泛集中民智，形成高效的治理共同體。第二，加強(qiáng)民主教育推進(jìn)全過程人民民主。一方面，加強(qiáng)民主教育是提升民主素養(yǎng)快速推進(jìn)全過程人民民主的基本途徑。馬克思認(rèn)為，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，這說明，在政治生活的語(yǔ)境中，人與自己身邊的政治環(huán)境屬于相互適應(yīng)的關(guān)系。人的素養(yǎng)與政治的品質(zhì)是相互作用和相互影響的。踐行和發(fā)展全過程人民民主，首先需要人民的民主知識(shí)和民主素養(yǎng)普遍提升，要高度重視全社會(huì)的民主教育，把普遍性的民主教育作為發(fā)展全過程人民民主不可或缺的要素之一。教育可以通過培養(yǎng)合格公民來促進(jìn)民主社會(huì)的發(fā)展，因此教育被當(dāng)作發(fā)展民主社會(huì)的最基礎(chǔ)、最可靠的工具[14]。民主過程的進(jìn)展并不是靠自我維護(hù)，而是需要通過民主教育建設(shè)一種積極的支持這種民主政治的民主文化。另一方面，要充分重視青年學(xué)生的民主教育工作。習(xí)近平總書記曾寄語(yǔ)青年，“青春孕育無限希望，青年創(chuàng)造美好明天”，未來屬于年輕一代，青年是踐行和發(fā)展全過程人民民主的中堅(jiān)力量。年輕一代處在人類知識(shí)、信息的最前沿，是社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，可以充分吸收運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)代化帶來的新的技術(shù)手段和方式方法，特別是信息技術(shù)的發(fā)展成果，推動(dòng)民主工作的進(jìn)步與發(fā)展。但在青年群體中也出現(xiàn)了影響人民民主發(fā)展的消極因素。例如，“躺平”“貪圖安逸”等，對(duì)國(guó)家前途命運(yùn)不關(guān)心、不了解，民主意識(shí)淡薄、民主意識(shí)缺乏、民主素養(yǎng)差。因此，發(fā)展全過程人民民主，要重點(diǎn)關(guān)注青年一代的民主教育，為筑牢全過程人民民主奠定教育基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（高校思政專項(xiàng)）“黨的十九屆六中全會(huì)精神融入思政課教學(xué)研究”? ? ? ? ? ? ? ? ?（L21BSZ030）的階段性研究成果。

收稿日期：2022-11-01

作者簡(jiǎn)介：李新倉(cāng)，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論；王夢(mèng)茜，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。