中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗探析

黎淑雪　毛峰

摘 要： 科學(xué)有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是激勵和引導(dǎo)全體人民共同奮斗的總體性規(guī)劃。中國共產(chǎn)黨制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期，成熟期四個階段，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。新時代黨制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的政治立場，立足國情、尊重客觀規(guī)律，堅持改革開放。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；百年回顧；未來展望

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.01.03

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指一國經(jīng)濟發(fā)展全局性、方向性、長期性的總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。黨制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是從內(nèi)外環(huán)境、客觀形勢出發(fā)，確定核心經(jīng)濟利益并將其轉(zhuǎn)化為明確的階段性目標(biāo)，以及為達(dá)到目標(biāo)所規(guī)劃的戰(zhàn)略步驟、采取的戰(zhàn)略方針、制定的戰(zhàn)略對策。黨領(lǐng)導(dǎo)制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定能否反映人民意志、是否符合國情、順應(yīng)時代要求，直接影響著國家經(jīng)濟發(fā)展水平與綜合國力。站在新時代的歷史起點，科學(xué)系統(tǒng)地考察黨制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程，有利于總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗智慧，更好地展望未來中國經(jīng)濟的發(fā)展方向。

一、中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

（一）萌芽與開端：新民主主義革命時期的經(jīng)濟政策

中國共產(chǎn)黨誕生于民族蒙難、國家危亡的社會環(huán)境之中，其最初經(jīng)濟政策的制定，不可避免地帶有革命戰(zhàn)爭的時代特征。

新民主主義革命時期，為了保障戰(zhàn)爭物資充足，尋求農(nóng)民對于革命的支持，必須滿足農(nóng)民對土地的要求，進(jìn)行土地革命。1928年，中共六大提出“沒收一切地主階級的土地分配給無地、少地的農(nóng)民使用”[1]，這在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了部分恢復(fù)與發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活，支持了戰(zhàn)爭的需要。1931年，日本全面侵華，伴隨著民族矛盾上升為主要矛盾，為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量一致抗日，中國共產(chǎn)黨制定減租減息政策，恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了統(tǒng)一戰(zhàn)線和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。抗戰(zhàn)勝利后，解放區(qū)繼續(xù)執(zhí)行減租減息政策，直到全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊被迫進(jìn)行自衛(wèi)作戰(zhàn)，為此，黨發(fā)布“五四指示”，通過多種有償方式使農(nóng)民獲得地主的土地。隨著大中城市逐漸得到解放，經(jīng)濟建設(shè)開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，黨積極推動城市生產(chǎn)，為新中國經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

總之，中國共產(chǎn)黨在革命、戰(zhàn)爭時期的經(jīng)濟政策保障了物資供應(yīng)，推動了新民主主義革命的勝利，同時為建國后開展經(jīng)濟建設(shè)、制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗儲備。

（二）探索與調(diào)適：社會主義革命與建設(shè)中的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立初期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境惡劣，為鞏固新生的人民政權(quán)，黨確立實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。但由于缺乏經(jīng)驗，社會主義事業(yè)走了彎路，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也在探索調(diào)適中逐漸貼合社會發(fā)展現(xiàn)實，主要分為三個戰(zhàn)略階段。

一是國民經(jīng)濟恢復(fù)時期。1949年，面對極其困難的財政經(jīng)濟狀況，黨發(fā)動“銀元之戰(zhàn)”“米棉之戰(zhàn)”同投機資本主義作斗爭，保證社會主義國營經(jīng)濟初步取得穩(wěn)定市場的主動權(quán)。為了從根本上穩(wěn)定物價，安定人民生活，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1950年黨中央頒布《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，為安定人民生活，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。黨的七屆三中全會，黨向全國人民提出當(dāng)前階段的中心任務(wù)是為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭。經(jīng)過三年努力，國民經(jīng)濟得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展，為黨有計劃的開展經(jīng)濟建設(shè)提供了基本條件。

二是實現(xiàn)社會主義工業(yè)化時期。國民經(jīng)濟恢復(fù)以后，國家發(fā)展面臨新形勢和新問題，為繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民前進(jìn)，1954年，在黨七屆四中全會正式提出“一化三改”總路線，在進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的同時，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造。1956年，隨著三大改造、一五計劃的基本完成，社會主義工業(yè)化初步建成，為獨立探索社會主義道路奠定基礎(chǔ)。

三是獨立探索社會主義道路時期。1956年，面對國內(nèi)形勢發(fā)生變化，國際上蘇聯(lián)模式弊端開始顯現(xiàn)，黨的八大召開決定獨立自主探索社會主義道路。但由于經(jīng)驗不足，黨內(nèi)出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的情況，導(dǎo)致1958年“大躍進(jìn)”和人民公社運動興起，全國開啟片面追求生產(chǎn)、建設(shè)的高速度，對國民經(jīng)濟造成了嚴(yán)重危害。為糾正錯誤，黨決心調(diào)整政策，實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，國民經(jīng)濟逐漸得到改善。文化大革命的興起又再次打破了這一良好局面，擾亂了正常的經(jīng)濟運行秩序，國民經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。

總體來看，這一時期黨制定實施的是一種行業(yè)趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，黨秉持抓革命促生產(chǎn)的戰(zhàn)略理念，利用群眾運動、行政指令的戰(zhàn)略手段，以工業(yè)化發(fā)展為戰(zhàn)略重點，促進(jìn)社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）發(fā)展與完善：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

1978年，黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，經(jīng)濟建設(shè)走上健康發(fā)展的軌道。為了順應(yīng)時代潮流和人民愿望，黨制定了通過三步走戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體分為三個戰(zhàn)略步驟。

一是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)1990年經(jīng)濟總量翻一番。1978年，黨的十一屆三中全會強調(diào)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，隨后黨確立新“八字方針”對國民經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)整，使經(jīng)濟建設(shè)走上健康發(fā)展的軌道。1982年，黨的十二大把繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)作為首要任務(wù)，改革進(jìn)入了以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革新階段，經(jīng)濟活力顯著增強。1987年，黨的十三大繼續(xù)堅持“一個中心”，在推進(jìn)改革開放的基礎(chǔ)上，加快治理整頓經(jīng)濟問題，成功實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略的第一步，人民生活水平有所提高，開始向小康社會邁進(jìn)。

二是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，帶領(lǐng)人民生活水平達(dá)到小康目標(biāo)。為繼續(xù)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，1992年，黨的十四大召開，明確指出進(jìn)一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力必須要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后，黨的十四屆三中全會建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，為經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“軟著陸”創(chuàng)造了有利條件。進(jìn)入20世紀(jì)，黨的十五大要求建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟建設(shè)取得重大發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，為邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理念，全面建設(shè)小康社會。進(jìn)入21世紀(jì)，貧富差距日益擴大、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題突出。面對新問題，黨的十六大報告提出要全面建設(shè)小康社會進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，黨中央提出創(chuàng)新發(fā)展理念，走科學(xué)發(fā)展之路。至此，科學(xué)發(fā)展觀作為一個重大戰(zhàn)略思想初步形成，推動社會生產(chǎn)力、綜合國力邁上新臺階。2007年，黨的十七大在新的歷史起點上，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會作出新部署，提出新要求。為此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)深化改革開放，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推動國民經(jīng)濟邁上新臺階，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

這一時期，黨制定實施的是一種產(chǎn)業(yè)趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，黨秉持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略理念，利用經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略手段，以科技產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，促進(jìn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新與成熟：中國特色社會主義新時代的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，國內(nèi)外發(fā)展形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須應(yīng)時而變、應(yīng)勢而新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在研究國內(nèi)外經(jīng)濟面臨的新情況新問題的基礎(chǔ)上，把握新特點新規(guī)律，從頂層設(shè)計、過程督導(dǎo)、實效監(jiān)督、制度保障等方面著手，開創(chuàng)了黨管經(jīng)濟工作的新局面和新境界。

一是明確建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展中的“不平衡”“不充分”等問題更加凸顯，經(jīng)濟建設(shè)需要向更高形態(tài)、更合理結(jié)構(gòu)、更優(yōu)質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變。為此，習(xí)近平總書記提出要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三去一降一補”為改革任務(wù)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，建立一個適應(yīng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架。[2]并通過這一框架推動國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

二是確立市場在資源配置中的決定性作用。從黨的十八屆三中全會明確指出市場在資源配置中起決定性作用開始，市場作為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中一個關(guān)鍵性概念，在中國共產(chǎn)黨理論視域中的功能和地位愈加凸顯。尤其在黨的十九屆四中全會中習(xí)近平總書記明確指出：“社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”[3]至此，黨第一次把“社會主義市場經(jīng)濟體制”納入社會主義基本經(jīng)濟制度的范疇，不僅肯定了市場的決定性作用，而且豐富了社會主義基本經(jīng)濟制度的科學(xué)內(nèi)涵，推動了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的重大發(fā)展。

三是明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。近年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得長足進(jìn)步，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍然較為薄弱，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，應(yīng)繼續(xù)堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記說：“要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”[4]對此，黨繼續(xù)以知識創(chuàng)新為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以人才創(chuàng)新為支撐推動經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須擯棄急于求成的思想，做好頂層設(shè)計，一步一個腳印，循序漸進(jìn)地推動戰(zhàn)略落實。

總體來看，這一時期黨制定和實施的是一種產(chǎn)業(yè)逐步協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，黨秉持著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的戰(zhàn)略理念，以經(jīng)濟體制改革為戰(zhàn)略手段，以高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略重點，推動建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得的主要成就

百年來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體正確判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢，適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)提出經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，推動經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。

（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，綜合國力顯著增強

黨百年領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，推動綜合國力顯著增強，主要包括四個方面。一是經(jīng)濟總量連上臺階。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟朝著正確方向邁進(jìn)，經(jīng)濟總量多次實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年，經(jīng)濟總量達(dá)114.4萬億元，突破110萬億元，經(jīng)濟總量再次穩(wěn)居世界第二。[5]二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。百年來，中國工業(yè)增加值逐年上漲，2021年，全年工業(yè)增加值372 575億元，比上年增長9.6%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量也穩(wěn)居世界前列。[6]三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量大幅增加。2019年末，高速鐵路營業(yè)總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程三分之二以上；高速公路里程超過14萬公里，穩(wěn)居世界第一。[7]另一方面，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也快速推進(jìn)，引領(lǐng)經(jīng)濟社會向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。四是科技創(chuàng)新能力不斷增強。隨著科技發(fā)展實力的增強，科技促發(fā)展作用日益增強，2020年，國家高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.6萬億元，以不到3‰的國土面積貢獻(xiàn)了13.3%的全國GDP，并推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力不斷迸發(fā)。[8]

（二）重視推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

百年來，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)，一個重要表現(xiàn)就是在經(jīng)濟總量增加的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蹄疾步穩(wěn)。百年征程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，中國加速邁向高質(zhì)量發(fā)展，這一變化趨勢與主要國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢保持一致。二是需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。百年發(fā)展推動內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)逐漸占主導(dǎo)，2021年內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為79.1%，國內(nèi)實現(xiàn)了由需求疲弱向“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力的轉(zhuǎn)變。[9]三是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，1978—2018年間，城鎮(zhèn)化率上升了41.68%，同期，世界僅16.2%。[10]同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局逐漸形成。百年來，黨扎實推動西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，逐步拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。

（三）強調(diào)民生優(yōu)先發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

百年來，黨堅守為人民謀幸福的初心，始終將增進(jìn)民生福祉作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動人民生活水平不斷得到改善。一是居民可支配收入持續(xù)增長。1949年，居民人均可支配收入僅為49.7元，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷增長，到2018年已提高到28 228元，比1978年增長了近60倍。[11]二是居民消費支出不斷增長。隨著收入較快增長，居民消費能力顯著提升，2021年，全國居民人均消費支出24 100元，比上年增長13.6%。[12]消費支出金額不斷上漲的同時，人民的消費結(jié)構(gòu)得到顯著改善，生活質(zhì)量不斷提高，2021年中國人均教育文化娛樂消費支出2 599元，比上年增長27.9%。[13]消費結(jié)構(gòu)不斷改善，滿足人民從“吃飽穿暖”向“享受生活”邁進(jìn)。三是社會保障水平不斷提高。建國初期，中國社會保障尚屬空白，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，多層次社會保障體系加快構(gòu)建，2021年全國基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超13億人，[14]民生保障更加有力有效，人民生活水平不斷提高。

（四）持續(xù)擴大開放發(fā)展，國際貢獻(xiàn)顯著提高

中國與世界是不可分割的，中國經(jīng)濟的發(fā)展必然會對世界產(chǎn)生有力影響。一是為世界經(jīng)濟增長作出更大貢獻(xiàn)。一方面，中國成為世界經(jīng)濟增長的動力源。2019年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右，成為推動世界經(jīng)濟增長的主要動力源。[15]另一方面，中國成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。中國貨物貿(mào)易額、外匯儲備均居世界首位，服務(wù)貿(mào)易、消費市場規(guī)模穩(wěn)居世界前列，在推動世界經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇、維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。二是促進(jìn)全球治理體系的變革與調(diào)整。中國在政治上積極參加國際組織，認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)，鼓勵各方積極參加國際治理；思想上推動構(gòu)建人類命運共同體，以全人類共同價值理念引領(lǐng)全球治理體系改革進(jìn)程；經(jīng)濟上提出有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重要倡議，推動世界經(jīng)濟治理體系朝著更加合理方向發(fā)展。三是給其他國家的發(fā)展提供經(jīng)驗與智慧。百年間，中國取得了令世界矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，走出了一條從國情出發(fā)、以人民為中心、堅持獨立自主、謀求改革發(fā)展的中國特色發(fā)展道路。通過這條道路中國實現(xiàn)了從站起來到富起來，邁向強起來的轉(zhuǎn)變，積累了豐富的經(jīng)驗，給世界上其他希望發(fā)展的國家提供了新的選擇。

三、中國共產(chǎn)黨實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的百年歷史經(jīng)驗

百年來，一代又一代中國共產(chǎn)黨人積極探索經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效，也積累了寶貴經(jīng)驗。系統(tǒng)深入總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本經(jīng)驗，對于新時代繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

（一）制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，引導(dǎo)經(jīng)濟始終沿著正確方向發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項工作的根本保證，是保障政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。”[16]黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)主要包括以下幾個方面：一是完善經(jīng)濟發(fā)展制度。制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了基本規(guī)范。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，保障經(jīng)濟經(jīng)歷了長期、高速和穩(wěn)定的增長過程。現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期”疊加，矛盾交織等隱患有所顯現(xiàn)，為解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題，黨深化經(jīng)濟體制改革，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，將一系列改革舉措落到實處，為經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。二是貫徹經(jīng)濟發(fā)展理念。經(jīng)濟發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，它從根本上決定著發(fā)展成效。百年歷程，黨根據(jù)經(jīng)濟運行中的矛盾與問題，適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展理念，拓寬經(jīng)濟發(fā)展道路。新時代，面對經(jīng)濟發(fā)展中的新要求，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新發(fā)展理念，為經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動提供根本遵循。三是凝聚經(jīng)濟發(fā)展力量。經(jīng)濟發(fā)展速度取決于發(fā)展動力是否強大。面對發(fā)展需求，黨能夠發(fā)揮社會主義的優(yōu)勢，凝聚人心、匯聚力量，強化經(jīng)濟發(fā)展根本動力。

（二）制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持以人民為中心的價值追求

百年來，黨通過緊緊依靠人民群眾，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，習(xí)近平總書記指出：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”[17]因此，黨制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也必須要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終遵循以下幾個原則。一是堅持人民至上的根本立場。黨的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要始終圍繞人民群眾的根本利益，堅持人民至上的根本立場，才能協(xié)調(diào)好社會利益關(guān)系，最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展。二是發(fā)揮人民主體的強大動力。人民是物質(zhì)財富、精神財富、社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展的最基礎(chǔ)、最根本的動力。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定要始終尊重人民的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民的積極性，從而保證經(jīng)濟發(fā)展獲得源源不斷的動力。三是堅守人民滿意的評判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[18]人民是否滿意是檢驗黨一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。新時代，應(yīng)將人民的滿意度作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，不斷地向人民交出更加優(yōu)異的答卷。四是實現(xiàn)人民共享的根本目的。黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，人民共享體現(xiàn)了黨執(zhí)政的根本目的。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)也要讓發(fā)展成果由人民共享，以充分調(diào)動人民的積極性，讓社會財富不斷涌流。

（三）制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持立足國情、尊重規(guī)律的基本方法

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)之所以能取得舉世矚目的成就，離不開立足國情和對客觀規(guī)律的認(rèn)識、理解與正確運用。百年經(jīng)濟發(fā)展歷程中，黨立足國情，尊重客觀規(guī)律主要得到以下幾個方面經(jīng)驗。一是重視生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用。建黨百年來，為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，黨推動所有制經(jīng)歷了多種所有制共存到單一公有制再到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的演變之路，大大促進(jìn)了社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，對推動經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。二是強調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系。中國共產(chǎn)黨為應(yīng)對不同時期經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生的變化，適時優(yōu)化上層建筑，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展。新中國成立初期，生產(chǎn)萎縮、民生困苦，黨建立計劃經(jīng)濟體制促進(jìn)了經(jīng)濟增長、增強了國防實力。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷變化，計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不能滿足國內(nèi)發(fā)展的需要，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。新時代，面對發(fā)展不平衡不充分的問題，黨沿著市場化改革方向，深化經(jīng)濟體制改革，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。三是正確處理分配和公平的關(guān)系。公平分配是提高人民幸福感的重要方式之一，是黨和國家一直高度關(guān)注的重要問題，習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護社會公平正義方向前進(jìn)”。[19]因此，黨在利潤分配過程中要重視公平，以煥發(fā)人民精神力量，助推中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。

（四）制定實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持對外開放的關(guān)鍵步驟

對外開放是中國的一項基本國策，是中國經(jīng)濟騰飛的秘訣。習(xí)近平總書記指出：“歷史反復(fù)證明，在積極穩(wěn)妥的條件下，大開放大發(fā)展、小開放小發(fā)展、不開放不發(fā)展。”[20]對外開放要始終堅持以下幾個原則。一是堅持獨立自主的開放立場。獨立自主是開放的前提，只有堅持獨立自主才能談得上實現(xiàn)真正的對外開放，在開放過程中才不會迷失自我，成為對外開放的犧牲品。二是堅持?jǐn)U大開放的開放策略。一方面，持續(xù)擴大對外開放力度有助于推動改革不斷向縱深發(fā)展。改革和開放是相輔相成的，當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要擴大對外開放力度來為進(jìn)一步深化改革提供強大助力，幫助掃除影響發(fā)展的各種制度體系障礙，充分釋放內(nèi)部動力。另一方面，持續(xù)擴大對外開放力度有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段，全球經(jīng)濟面臨諸多困境，建立開放型經(jīng)濟是促進(jìn)世界經(jīng)濟融合、高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道，因此，中國持續(xù)擴大對外開放力度，能夠推動世界經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建世界美好未來。三是遵循創(chuàng)新發(fā)展的開放理念。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，科技創(chuàng)新能催生新產(chǎn)業(yè)，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，解決世界發(fā)展新難題。歷史表明，關(guān)鍵核心技術(shù)靠開放是學(xué)不來的，因此，黨要始終加快自主創(chuàng)新，把創(chuàng)新主動權(quán)牢牢掌握在手中，從而掌握發(fā)展主動權(quán)。

四、結(jié)語

百年來，黨探索經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個不斷創(chuàng)新的過程，從初步探索到明確概括，從設(shè)計建設(shè)小康社會的目標(biāo)與步驟到謀劃建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的思路與舉措，現(xiàn)如今已確立了內(nèi)容豐富的整體理論框架和較為系統(tǒng)的學(xué)術(shù)體系，成為指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的重要理論依據(jù)。新時代，面對變幻不定的國際局勢，黨始終以百年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗為指引，準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律和時代發(fā)展大勢，不斷發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系的指導(dǎo)性、預(yù)見性作用，在進(jìn)一步深化改革開放中，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，創(chuàng)造更加耀眼的中國奇跡。

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基金項目：本文系甘肅省教育廳優(yōu)秀研究生“創(chuàng)新之星”項目“中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)總體布局的演進(jìn)及啟示研究”（2021CXZX-066）的階段性研究成果。

收稿日期：2021-12-28

作者簡介：黎淑雪，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：當(dāng)代社會主義研究；毛峰，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。