推進以縣城為重要載體的城鎮化建設研究

段 浩

（長治學院 法律與經濟學系，山西 長治 046011）

城鎮化是人類社會發展的大勢所趨，也是土地、資本等要素在城鄉間優化配置的結果。改革開放以來，我國不斷加快城鎮化進程，土地城鎮化和人口城鎮化均取得了顯著成果。一般來說，縣城是縣城和縣級市的城區的統稱，其國民生產總值占到全國的四分之一，常住人口占到全國的30%左右，是我國工業化和城鎮化的重要空間載體。從某種意義上來說，縣城的意義重大，既是承上啟下的關鍵環節，又是發展經濟、保障民生和維護穩定的重要基礎。①習近平：《在會見全國優秀縣委書記時的講話》， 2023 年9 月24 日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-09/01/c_1116430730.htm。然而，長期以來縣城發展存在綜合承載能力不夠、公共服務設施建設滯后、對城鎮化支撐不足等問題。有鑒于此，黨中央高度關注縣城的發展，特別是黨的十九大以來，中央進一步強調縣城在區域協調發展和城鄉融合過程中的重要作用。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，彰顯出縣城在城鄉融合發展中的地位和作用。按照國家“十四五”規劃和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，進一步明確了新型城鎮化建設的總體要求、目標任務以及具體部署。黨的二十大報告再次強調以縣城為重要載體的城鎮化建設要求和空間布局，推進以縣城融合城市與鄉村、發揮承上啟下作用的城鎮化，對于建設社會主義現代化國家的發展大局具有重大的現實意義和理論研究價值。

一、以縣城為重要載體的城鎮化建設的基本理論與實踐樣例

新型城鎮化是一個系統工程，也是廣受社會關注的熱點問題。當前，學界研究城鎮化建設的研究成果較多。近年來，國內學者主要從經濟學、行政管理學、社會學角度，從建設理念、發展路徑、地方探索、地區差異及各地新型城鎮化面臨的障礙及對策方面進行論證、闡釋與分析。縣城被認為是吸納農村剩余勞動力的重要載體。以縣城為載體的城鎮化，是在以人為核心的城鎮化思路下，在尊重城鎮化發展規律的基礎上，立足縣域要素的稟賦條件，統籌縣域產業發展和基礎設施建設等內容，以縣域為單元因地制宜推進城鄉融合發展。［1］同時，我國城鎮化的發展歷程與社會經濟社會發展密切相關，又與國家基本經濟制度安排和經濟體制改革緊密相連，在不同的發展階段呈現出不同的發展特點。當前的發展趨勢主要表現為縣城城鎮化發展短板突出和地區差異化明顯。

從理論層面來說，以縣城為載體推進城鎮化建設是空間相互作用理論的具體應用。在城鄉之間和區域之間，商品、資金、勞動力技術等要素需要不斷進行傳輸，被稱為空間的相互作用。［2］包括物質和人的移動，各種交易以及信息的流動和擴散。高質量推進城鎮化，需要協調推進人口結構、經濟結構和生活方式的轉型，換句話說，就是要新型城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的同步發展。因此，促進城鄉融合發展的關鍵在于完善交通、網絡等基礎設施的基礎上，推進城鄉要素的自由流動、平等交換和合理配置，強化城鄉空間之間的互補作用。同時，縣城作為中小城市和小城鎮的聯結紐帶，只有提升人口、產業、生活等承載力，才能高質量推進城鄉融合發展。從現實層面來說，以縣城為載體推進城鎮化建設是縣城人口聚集、工農業互動以及居民的實際需求。從現實來看，除了向大城市流動以外，縣域流動成為人口流動的重要方式。作為縣域的集散中心，縣城是農產品加工和工業品銷售的重要樞紐。特別是隨著鄉村居民對于教育、醫療和消費日益增長的需求，縣城已經成為鄉村居民消費、就醫、就學的主要承載地。因此，以縣城為載體推進城鎮化建設是從國情出發，按照人口遷移規律而作出的現實選擇。

以山西省長治市為實踐樣例，該市主城區與周邊的縣區形成了密集型的城市群。其中，長治市上黨城鎮群以大縣城建設為重要載體，發揮了縣城的集聚、輻射和帶動功能，快速推進長治地區新型城鎮化和城鄉一體化建設，不斷提升和凝聚了城市的競爭力，并持續影響和輻射周邊的農村地區快速發展。通過優化城鎮空間布局，統籌縣城的生產、生活、生態布局，推動城鄉融合發展。同時，加快縣城基礎設施、片區、老舊小區等改造提升，促進基礎設施和公共服務互聯互通，全面增強城市承載能力。當地以縣城為重要載體，以開發區為主引擎，加快主城區與各縣區的聯通融合，全力推進產城融合，積極布局新興產業園區，引導新興產業快速發展、集群發展，全面提升縣城的積聚效應和輻射帶動作用。在此基礎上，搶抓政策紅利，全面提升縣城的層級和水平，提升經濟總量和人口總量，拓展戰略性新興產業和先進裝備制造業，推進縣城成為極具活力的區域經濟群。據統計，僅在2022 年該市就改擴建學校14 所，新建學校2 所，新建公辦幼兒園12 所。投入資金9.4 億元，支持每個縣區辦好一所高中。并且在市縣（區）兩級建立了市民服務大廳，開通了網上辦事通道，群眾各類事項實現了“一站式”辦理。不斷改善公共服務水平，全市12 個縣區醫療集團全部實現標準化建設、扁平化管理，12 所縣區綜合醫院、11 所縣區中醫醫院全部達到二級甲等水平，124 所鄉鎮衛生院、21 所社區衛生服務中心和2436 個行政村衛生室實現標準化建設全覆蓋。［3］

二、以縣城為載體推進城鎮化建設的功能與作用

縣城是構成城鎮體系的基礎，具有廣泛的地域功能和關鍵作用。現代意義上的縣最早起源于秦統一后的郡縣制。早在《史記》中就有記載，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”時至今日，縣城依然是推進新型工業化、城鎮化和信息化的重要平臺，直接關系到國民經濟的發展速度和水平。雖然縣城的發展速度和人口增長規模低于城市發展，但是在城市建設、人口規模、公共服務等方面發展速度要明顯高于鄉鎮，經過幾十年的發展，縣城的供水、燃氣、人均道路面積等市政公共設施方面都取得了長足進步，基本具備了承載城鎮化發展的基礎。與此同時，由于大城市為主導的發展模式集聚了大量的人口和產業，城市的規模不斷擴大，已經逐步超出了部分超大特大型城市的承載能力。因此，合理的城鎮化模式中應該包含城市群和大城市，也應該包括中小城市和小城鎮，才能充分發揮各類城鎮的功能和優勢。按照《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》等文件要求，對于縣城城鎮化的支持力度不斷得到提升。從博弈論的角度來解讀，城鎮化實質上是鄉村和城鎮博弈的結果，在人口結構、經濟結構、地域空間和生活方式四個維度進行轉型發展。因此，如何發揮縣城融合城市與鄉村、平衡聚集和分散、貫通上層與基層的紐帶功能，至關重要。實踐證明，我國城鄉發展不平衡、不協調的問題依然存在。一般來說，西部、中部、東部的城鎮化水平依次提高，超過全國平均水平的省份多位于東部地區。特別是北京、上海、天津三個直轄市的城鎮化率遙遙領先，中西部省份的城鎮化率則普遍偏低。因此，落實和推進城鄉融合發展的體制機制，重點在于合力推進城鄉生產要素的雙向自由流動和公共資源的合理配置。［4］在縣域范圍內，城鄉的物質和社會交流非常密切，城鄉的社會結構具有較高的同質性和銜接性，在空間上可以互補和兼容。因此，縣城的紐帶作用無比關鍵，無論是鄉村振興戰略的實施還是新型城鎮化的推進，都是以縣域為單位，以縣城的輻射帶動能力為核心，最終實現城鄉融合發展。

新的發展階段，縣城的定位和作用理應得到重新審視和重視，突出城鄉融合、平衡集聚和分散、貫通上層與基層的紐帶功能。研究表明，中國新型城鎮化應該堅持城市規模適度均衡發展的方向，城市的發展規模應當與城市的承載系統相匹配，如果缺乏有效的應對能力，反而會強化城市的脆弱性，阻滯城市的發展。因此，應當摒棄過度集中化的人口集聚，引導城市和縣城協調聯動、差異化發展。［5］縣城的定位和發展受到學界的關注和多維度解讀。縣城作為農民進城就業安家、城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體，將成為中國城鎮化發展模式轉型升級的關鍵空間布局，［6］基于縣城相對優質的教育資源和較低的生活成本，落戶縣城開始納入農民工群體的考量范圍。［7］縣城城鎮化是共同富裕的重要支撐，以全面富裕為導向，以縣城為重要載體的城鎮化是扎實推進共同富裕的必由之路和可行途徑。［8］但是，縣城也面臨著大城市虹吸效應帶來的挑戰，特別是在無法完全滿足人們美好生活需求時，縣城的流動人口往往呈現出“職住分離、流而不留”特征，縣城發揮出不同周期的“驛站”作用。［9］在鄉村振興戰略下，縣城發揮“聯城帶鄉”的空間布局作用，在流動人口的集聚方面體現出“流而不留”的驛站特性，對我國統籌城市和鄉村布局帶來重要影響。從城鎮化來看，需要提高縣城人口集聚功能，從人口結構變化看，必須加強縣城綜合服務功能。［10］如何響應“流而不留”人口的多元化需求，進而激發縣城城鎮化活力，讓縣城更好擔當起聯結城市、帶動鄉村的歷史使命，重塑新型工農城鄉關系，亟待研究討論。

三、以縣城為載體推進城鎮化建設的障礙

當前，我國縣域發展中不平衡不充分的問題依然凸顯，以縣城為載體的城鎮化面臨諸多的問題和障礙，需要進一步進行分析和探討，積極應對城鎮化建設中的難點和堵點問題。

（一）縣城的弱勢地位

當前，人們更多傾向于城市化思維或者大城市偏向的城鎮化思路，對于縣城在城鎮化中的載體和紐帶作用思想認識不夠，造成在政策層面上土地、資本、勞動力等要素不斷向大中城市集聚的制度效應，尚未建立起協同推進縣城城鎮化的政策體系。

部分縣城照抄照搬城市化建設路徑，熱衷于搞土地開發和不符合實際需求的大拆大建、形象工程，缺乏對于相關市政公共服務和配套設施建設的關注和投入，偏離了以人為本的新型城鎮化發展方向，忽視了城鄉居民的美好生活需求和節約集約用地的原則，一定程度上阻滯了城鄉環境保護和耕地保護問題的解決。同時，縣城的發展長期受到縣域經濟發展水平的制約。目前，除了江蘇、山東、浙江等地的縣域經濟發展較為強勁，其他多數省市的縣域經濟發展仍然處于不發達階段，發展活力較為缺乏，同時缺乏合理規劃和鮮明特色，導致重點產業不突出，縣域的比較優勢不明顯，通過資金對于縣城的城鎮化建設的支持作用有限。［11］

（二）產業基礎薄弱

縣域經濟與城市經濟相比，具有獨特的農業農村性、地域廣闊性和發展不平衡性等特點。各地的縣城城鎮化政策主要聚焦于基礎設施建設和公共服務方面，相對來說對于產業發展的關注度不高，不利于城鎮化的全面發展。

從統計數據來看，縣域與市區的經濟實力和產業基礎都相對薄弱，縣級財政壓力受到經濟增速放緩等因素的影響，在應對人口老齡化、生態治理和推進基本公共服務均等化等方面的財政支出需求加大，部分縣城對于土地出讓金等非稅收入和轉移支付的依賴加深，使得縣級財政在縣城建設方面投入明顯不足。多數地區縣城的產業基礎薄弱，具體表現為產業結構較為單一，普遍存在同質化的現象；科技含量不高，創新能力和核心競爭力不強；企業的規模普遍較小，產業鏈條不長且基本處于中低端；配套設施不夠健全，企業的集聚和資本流入不夠順暢，營商環境不夠良好。由于缺乏雄厚的產業基礎，從而造成縣城的就業崗位不足和工資性收入偏低，難以滿足人才引進和農民進城的積極性，農業轉移人口的市民化進程受到制約。

（三）人口集聚效應不明顯

一般來說，人口的集聚效應主要取決于區域的經濟規模以及人均收入差距。長期以來，城市集中了多數工業和服務業，促使更多農業人口向城市轉移。第七次人口普查數據顯示，一些大城市和中心城市的人口快速集聚，同時部分中小城市和邊緣城市的人口也在不斷收縮。有些學者利用夜間燈光大數據進行測算，發現全國2800 多個縣級行政單元中有191 個處于人口持續下降狀態。［12］其中，尤其是西部地區和東北地區受到自然條件等因素限制，人口遷移的問題更加突出。

盡管在城鄉公共服務均等化的推進下，縣域的教育醫療水平獲得了顯著提升，但與城市相比仍然存在結構性短板。相比較于大中城市，縣城的行政級別、財政支持等方面都處于弱勢地位，特別是在人口流動的背景下，許多縣城的規模小、人口少，規模經濟難以形成，導致縣城的人口集聚效應不明顯，一定程度造成了資源浪費。

（四）戶籍制度缺陷

人的城鎮化是新型城鎮化的核心，關鍵要破除傳統的城鄉二元結構等制度性障礙。眾所周知，長期以來的城鄉戶籍差異使得農民無法享受與城市居民同等的基礎設施、醫療、教育和社會保障等方面的待遇。同時，縣城的財政收入水平有限，在短期內無法實現基礎設施和公共服務的全覆蓋，戶籍制度成為阻礙城鄉協調發展的制度障礙，改革戶籍制度已成為當前解決人口城鎮化的關鍵問題之一。［13］同時，依托戶籍制度的土地產權改革也是影響農民進城的重要因素。土地權益是關乎農民切身利益的重要資產，［14］盡管在政策層面取消縣城落戶限制，土地管理法也確認不得強制進城落戶農民失去土地，而是允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地和繼續享有土地承包經營權。［15］但是在實踐中，由于土地撂荒以及可能被集體收回承包土地的法律風險以及農村房屋定期維修的成本等問題，加之城市的生活、教育、醫療等成本增大，部分村民仍然選擇在農村生活，限制了農業轉移人口市民化和城鎮化的發展。

四、構建以縣城為重要載體的城鎮化長效機制

縣城作為基礎的行政單位，是城鎮化不可缺少的重要環節，推進以縣城為重要載體的城鎮化也是新型城鎮化向縱深發展的重要舉措。推進以縣城為載體的城鎮化建設，需要立足實際，順應人口流動的趨勢和規律，統籌縣城的生產、生活和安全需求，協調好城市發展和鄉村振興的關系，因地制宜強化縣城的綜合承載能力，推進城鎮化高質量發展。

（一）完善城鎮化發展的空間規劃

縣城是我國城鎮化體系的重要組成部分，理應在城鎮化發展的空間規劃方面予以重點關注。通過全局性、系統性的城鎮化空間規劃理念，對城市和縣城以及鄉村的空間規劃應當體現前瞻性和整體性，梯度銜接三者的空間規劃、人口密度、土地利用、產業布局、交通聯通等，形成互嵌、互補、協同的空間規劃，引導城鎮化走向空間均衡發展。

同時，縣城應該成為承接城市功能疏散的主要載體。城市作為區域的核心增長極，人口和功能集聚效果明顯，超出了城市的承載能力，而鄉村的基礎設施和公共服務相對不足，亟待縣城在基礎設施、產業發展和基本公共服務方面發揮鏈接城市和鄉村的紐帶作用，部分承接城市產業、人口和各類服務功能，對于人口集聚發揮平衡集聚和疏散進行有機調整，同時對于不同類型的縣城利用各自的比較優勢，差異化承接各類大城市的承載需求、服務需求和治理需求。因此，需要重新審視縣城規劃的編制思路和原則，加快統籌縣城規劃與都市圈、城市群規劃的有機銜接，避免縣城規劃過程中尺度失控和密度失序，精細補齊縣城發展的短板弱項，以公共服務、環境衛生、市政等公用設施升級帶動縣城功能更新，推進縣城可持續性發展。

（二）強化城鎮化發展的產業支撐

縣城的產業發展應當立足本地的資源稟賦和發展實際，促進縣城城鎮化差異化發展。以縣城建設為先導，以縣域發展為目標，協同推進鄉村振興。縣城的發展應當堅持與城市和鄉村差異化的發展思路，形成與城市和鄉村產業錯位競爭的梯度發展格局。通過完善產業配套服務平臺，激勵和引導縣城產業發展和盤活存量建設用地。通過產業發展，促進不同類型的縣城城鎮化。對于經濟強縣應該增加建設用地指標，緩解人地關系，促進經濟增長和產業發展。對于人口流失較為嚴重的縣城，可以土地綜合整治新增建設用地指標或者補充耕地指標，維護農產品主產區和重點生態功能。通過建立國家和省級土地指標交易平臺，引導土地指標依據縣城功能定位進行有序流轉，滿足經濟發達地區經濟強縣的土地使用需求，同時也可以有效緩解財政緊張，推進各類縣城都能高效推進城鎮化建設。

推進新型城鎮化和城鄉融合發展，產業支撐是基礎。要將城鄉協同發展與產業融合發展有機地結合，利用縣城的產業集聚和輻射帶動功能，優化產業布局和產業規模，大力提升產業的集聚效應。在推進城鄉協同發展中，不斷推動服務業提質增效。以文旅產業發展為牽引，強化基礎設施建設和景區品牌建設，全面提升景區品質，推進旅游成為縣城的新興產業和鄉村的骨干產業。出臺系列政策措施，打造旅游度假區、振興小鎮、康養區、文旅康養產業園區、文旅綜合體等文旅康養示范區，支持創建文旅康養產業平臺，不斷壯大文旅康養市場主體。開發了精品旅游線路，使文化與旅游的深度融合成為鄉村振興的新動能。以特色專業鎮為抓手，推進產業融合發展，形成新的產業集群，帶動區域產業的發展，增強縣域人口和經濟聚集能力。以城帶鄉，城鄉聯動，推動鄉村產業振興，是推進城鄉融合發展，積極探索符合現代化要求，具有區域特色新型城鎮化發展道路的務實之舉。圍繞實現農產品高質高效、優質優價，加快發展壯大精深加工產業集群，將更多附加值高的環節留在農村，將更多增值部分留給農民，推動壯大村級集體經濟。以縣城為集聚輻射帶動，通過不斷優化城鎮空間布局和產業布局，加快推進城鄉融合發展。這既是長治市在資源型城市轉型升級中交出的亮麗答卷，也是長治市推進新型城鎮化的生動實踐。

（三）推進人口城鎮化發展的驅動機制

人口流失是當前縣城發展的重要問題。在當前大城市對人口的虹吸效應下，特別是資源枯竭性縣城，該類問題尤其突出。同時，由于產業逐漸衰落和縣域經濟發展動力的不足，明顯削弱了縣城的人口承載能力，進而導致人口流失現象嚴重。人口的流失進而造成勞動力不足、人口空心化和老齡化問題隨之而來。因此，以城鄉居民需求為導向，充分發揮政府、市場和社會的合力，政府發揮財政支持、公共服務、協調監管和社會保障作用，在機制方面推進人口城鎮化發展的內在驅動力，建立統一的商品市場、要素市場，提升縣城治理體系和治理能力現代化，尤顯重要。

傳統的縣城城鎮化過程中，某些縣城一味強調城關鎮的中心地位，利用土地指標片面強調城關鎮的人口規模和抬高房價，相對限制其他鄉鎮的發展，難以促進城鄉融合發展，反而可能強化對于鄉村的控制，導致鄉村的大規模撤并和強制性的人口流動。為了實現社會穩定和經濟發展的政府工作任務，地方政府自然希望通過城鎮化來實現短平快的發展策略，進而解決地方的各類社會問題，實現保穩定、保民生等基本目標。在鄉村振興戰略背景下，縣城具有承擔國家工業化和城鎮化的重要歷史使命，具有聯結城鄉和溝通上下的特殊功能，必將成為新時代中國城鎮化轉型升級的關鍵空間布局。［16］因此，各級政府要建立和完善新增建設用地指標和財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策，在機制上推進農業轉移人口市民化。在此基礎上，加強農村集體產權制度改革過程中農民基本權益的保障，提升起農民主動參與城鎮化的能力和積極性。

（四）改善縣城基礎設施建設

新型城鎮化的前提是必須有完善的城鄉一體化基礎設施。以縣城帶動集聚輻射效應，推進城鄉路網一體化建設，加快建設城市與縣城、鄉村的公路、鐵路等交通設施建設，構筑現代公路交通網絡，持續推進市縣快速通道建設。以公共交通均衡化為要求，開通城市與縣城、縣城與鄉村的公共通道，構建起城鄉統一的公交網絡。以縣城為推進市域城鎮化建設重要載體，加大縣城的基礎設施建設，加快城鄉互聯互通，全面提升縣城的承載能力和服務水平。同時，著力于提升城鎮的承載能力，加快推動供水、供熱等城市基礎設施向縣城和鄉村延伸。推進城鄉供水一體化、區域供水規模化、小型工程標準化建設，凡是能夠納入城鎮管網延伸或區域規模化供水工程供水范圍的村莊，全部納入縣級供水企業統一的服務管理體系，實現城鄉供水同質、同網、同價、同服務。同時，積極推進充電樁建設，擴大縣城服務半徑充電網絡。大力推進農村“以氣代煤”工程，為周邊縣城提供高質量服務，擴大年供氣量水平。

持續加強農村基礎設施建設，推進水利提升工程，路、水、電、網、文化場館實現行政村全覆蓋。實施農村人居環境整治五年提升行動，持續推進農村污水處理、戶廁改造、垃圾收運等項目建設，開展村莊綠化美化工程，鄉村面貌不斷改善。同時，以改善公共服務為切入點，全力改善民生，兜牢民生基礎，內外兼修，推進新型城鎮化和城鄉融合發展。推進城鄉居民共享均等的基本公共服務，為企業發展和居民就業提供了強有力的支持。開設各種形式的就業服務平臺，讓進城農民獲得公平的就業機會，在鄉鎮、街道設立“就業服務工作站”，構建起覆蓋市縣鄉村四級的公共就業服務體系。同時，解決進城農民子女入學難是城鄉統籌發展和推進城鎮化中的一大堵點。需要統籌做好城鄉各學段教育工作，狠抓優質教育資源供給。優化教育資源配置，統籌推進城鄉義務教育學校聯盟辦學，構建強校帶弱校機制，促進優質教育資源逐步均衡。積極推動高等教育資源優化布局、提檔升級，吸附人口集聚，帶動城鎮化發展。同時，推進縣域醫療衛生一體化改革，解決鄉村醫療資源不均衡的現狀。利用城市優勢醫療條件，推動優質醫療資源向縣城下沉。通過托管縣區醫療集團，提升基層醫療機構綜合服務能力，并進一步積極推動城市醫療資源向鄉村延伸。利用縣城的養老資源，創新養老模式，不斷整合鄉村養老資源，培育新型的居家和社會養老方式。

（五）構建城鎮化發展的制度體系

根據縣城的功能特色和發展定位，因地制宜，因縣施策，建立多元評價體系，分類引導，分類考核。建立符合現代城鎮化發展要求的現代戶籍制度，解決二元戶籍制度限制人口流動的問題。近年來，各省加快戶籍制度改革，出臺了一系列相關政策和文件要求，但是在執行過程中仍然暴露出諸多問題，關鍵在于人口城鎮化的能力不足，導致縣域內產業發展內生動力的欠缺。因此，對于農產品主產區的縣城，農業是縣域產業融合發展的關鍵和核心，縣城則主要發展農產品加工等產業反哺鄉村。在此背景下，戶籍制度應當鼓勵農村人口適度向城鎮化轉移，可以實現城鄉人口的合理配置，實現縣城產業發展和農業適度規模經營的發展需求。

同時需要注意的是，要通過制度機制細化落實縣城的功能定位，分類引導不同功能定位的縣城走上不同的產業發展路徑，防止縣城之間進行無序競爭，同時，引導省內同類縣城的產業布局，防止縣城產業發展過程中的同質化，造成過度競爭，拉低同類產業發展獲得的正常利潤水平。在此基礎上，發揮政府、市場的作用，不斷“補短板強弱項”，重點建設公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等領域，通過縣城城鎮化帶動鄉村振興，促進城鄉融合，助推共同富裕。