“雙高計劃”背景下高職院校項目管理體系優化路徑探究

許家琪

山東職業學院，山東 濟南 250104

當前，國家大力發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，增強職業教育適應性。2019 年，教育部財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5 號），“雙高計劃”正式啟動，作為推進中國教育現代化的一項重大建設項目，對高職院校的項目管理水平提出了更高的要求。因此，在“雙高計劃”背景下，高職院校應不斷提升項目管理水平，確保項目管理工作科學組織、有序推進，建成既符合社會經濟發展需要，又滿足高職教育自身發展規律的項目管理體系。

一、“雙高計劃”背景下高職院校項目管理體系優化的必要性

（一）是適應職業教育改革發展的趨勢所向

黨的十八大以來，我國積極推進職業教育高質量發展，實現了從層次向類型、從政府主體向多元參與、從規模擴張向內涵發展的轉變，形成了獨具特色的現代職業教育發展范式［1］。當前，我國職業教育發展進入了提質培優、增值賦能新階段，“雙高計劃”背景下，高職院校的項目管理工作也必須適應新階段發展要求，打破傳統的管理模式，基于自身實際情況，對現有的項目管理體系進行及時優化提升，以項目管理推動“雙高計劃”建設，提升“雙高計劃”建設的工作實效，融入國家戰略、服務地方經濟社會發展。

（二）是適應高職院校內涵發展的內在要求

黨的十九大報告指出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”

當前，高職的主體地位不斷加強，職業本科教育穩步發展，職業教育服務經濟社會發展更主動，吸引力和影響力不斷提高。“雙高計劃”涵蓋了學校層面的11 大建設任務和專業群層面的9 大建設任務，包括人才培養、教師發展和專業建設等核心指標和任務，為高職院校內涵發展提供了新的支點。在建設過程中，需要把工作任務分為具體的項目，依靠建立科學、高效的項目管理模式和運行機制，實現對項目的規劃設計、過程管理和績效評價等目標，推進高職院校內涵式發展。

（三）是實現各項資源優化配置的重要途徑

項目管理是指，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作，通過建立一個臨時或柔性的管理組織，以實現項目全過程的動態管理［2］。“雙高計劃”開展中，既涉及人力、物力和財力等顯性資源，也包括項目管理的經驗和方法、項目負責人能力等隱性資源。單一項目負責人制在具體項目管理中，可能由于負責人的管理能力、資源缺乏和相關財經知識不足等因素，存在不可避免的風險。因此，“雙高計劃”背景下，高職院校的項目管理需要建立一個動態的項目管理體系，除了項目負責人的主導作用之外，也要加強學校層面的項目管理制度和能力建設，采用科學的管理方式方法，進行資金預算與進度的控制，盡可能達到各項資源最優化配置，實現綜合效益最大化。

二、“雙高計劃”背景下高職院校項目管理體系架構

“雙高計劃”的項目管理工作重點是要建立一個動態性的綜合管理體系，綜合考慮項目的建設期、建設目標和資金安排等因素，實現綜合、專項和基礎管理一體化［3］。應用項目管理相關理論，結合實際工作中的項目管理經驗，在“雙高計劃”背景下，高職院校項目管理體系可按照項目管理的過程理論進行設置，即從項目管理的五大過程出發：啟動、規劃、執行、監控和收尾，進行項目管理體系構建（見圖1）。

圖1 “雙高計劃”背景下高職院校項目管理體系五個階段關系

（一）啟動階段

由學校黨委會作為項目立項批準的決策機構，決定和批準項目的立項及實施；成立重點發展項目建設辦公室，作為項目日常管理機構，負責項目整體的實施管理，牽頭項目的申報工作；根據項目建設需要，設置若干子項目組，分工負責子項目的建設工作。

（二）規劃階段

根據項目需要，成立項目工作專班，明確項目負責人及相應工作職責，項目工作專班根據有關政策文件，編制項目方案，明確任務要求、責任部門、工作標準、任務成效和完成時限等；組織相關領域校內外專家進行項目論證評審，根據專家建議完善項目方案，報學校黨委會研究。

（三）執行階段

子項目負責人全面負責所承擔項目的建設，統籌推進各項建設任務。承擔具體建設任務的職能部門、二級院部負責人作為第一責任人，負責落實具體建設任務的論證、立項、招投標、合同管理、建設與實施，及時匯總整理相關佐證材料。

（四）監控階段

對項目的監控貫穿整個項目建設全過程，要加強項目的調度和督察，由重點發展項目建設辦公室對子項目的建設情況進行定期和不定期調度，及時總結和推進項目建設，定期向黨委會匯報項目建設情況。國資、賬務和紀檢等部門定期對項目建設情況進行督察，對項目推進不力或支持保障不到位的部門或個人，提出整改意見并責令限期整改。

（五）收尾階段

每個子項目建設結束后，子項目負責人應及時將完成情況相關佐證材料匯總整理，上報重點發展項目建設辦公室，由重點發展項目建設辦公室牽頭負責整個項目的驗收工作。

三、“雙高計劃”背景下高職院校項目管理中存在的問題分析

目前，“雙高計劃”進程已過半，在這個過程中，各高職院校基于項目管理工作實踐，基本形成了立足自身實際且符合國家相關要求的項目管理體系，結合項目管理的五個階段，從項目管理實踐中看，目前仍存在一些急需解決的問題。

（一）任務分解和目標不夠清晰

“雙高計劃”中，不管是學校層面還是專業群層面的建設任務，都需要經過仔細的研討論證，將各項建設任務細化分解，才能為做好預算編制和科學設定績效目標打下良好基礎。在實踐過程中，因為項目建設期橫跨好幾個年度，個別任務牽頭部門只是機械地對任務書進行分解，對指標的具體內涵、關鍵績效指標與任務之間的關系理解不清晰，同時在建設期內也會存在具體任務負責人變動，導致新的負責人對任務的不熟悉，指標理解出現偏差等問題，易出現計劃和實施兩張皮現象。

（二）部分項目推進困難

在項目推進過程中，部分項目受主觀或客觀因素的影響，導致任務完成進度可能會超過計劃的時間節點，影響后續任務的進展。個別任務負責人缺乏全局觀和計劃性，不積極主動按照計劃推進項目，項目牽頭部門督促一下，執行一點，使得在規定時間內項目不能如期保質完成，影響后續工作開展。有些項目在實施過程中由于政策變動等因素，導致原本建設任務的指標不再評比，可能無法完成，項目牽頭部門沒能及時評估積極尋找替代項目，動態調整經費，導致任務無法完成。受客觀因素影響，給國際交流和對外培訓等項目帶來嚴峻挑戰，負責牽頭相關項目的部門一味等待，不積極探索新的方法渠道。

（三）過程資料留存不足

“雙高計劃”建設內容涉及學校的方方面面，專業性強，涉及的環節多且復雜，對其建設資料的歸納整理是不可忽視的重要內容，高度重視并做好建設項目的資料收集、整理、歸檔和移交等工作，是確保項目建設期滿順利通過驗收的有力保障［4］。在實際項目管理中，一是由于項目管理人員對項目資料管理工作的重要性認識不足，只對項目進度與資金成本等進行重點管控，忽視了資料歸檔和項目實施的同步性，導致項目過程資料缺失，給后續資料查閱、檢查驗收帶來一定的影響；二是有的項目實施中也進行了資料整理，但是由于缺乏具體的規定，職責分工不明確等原因，存在資料重復歸檔或標準不一等現象，影響了資料信息時效性、完整性和規范性。

（四）監督考核不到位

項目的方案書和任務書對需要完成的任務內容、時間和責任單位都有詳細的規定，但對于違約責任一般沒有明確的說明。因此，在項目年度考核或建設期滿驗收時，由于缺乏規范化和可操作性的考核評價體系，很難對具體任務負責人任務完成的情況進行整體的考核評價，在項目執行過程中，由于牽頭部門無法有效地對負責人進行監督，任務目標完成較差的或是沒完成的，無法進行相應的追責；完成情況好的，也不能獲得對應的激勵，不能有效激發任務責任人的積極性，不僅會造成資源或經費的浪費，還可能會導致項目驗收流于形式。

四、“雙高計劃”背景下高職院校項目管理體系優化路徑

“雙高計劃”背景下高職院校項目管理工作，整個過程是環環相扣、緊密相連的，為了確保項目高質量、如期建設完成，順利通過驗收，必須建立科學和規范化的項目管理體系，基于上述對項目管理中現存問題的分析，建議從以下幾個方面進行項目管理體系的優化提升。

（一）統籌規劃項目年度建設任務

“雙高計劃”項目實施周期較長，受外部環境和人為因素影響較大，在規劃階段就需要加強領導，成立重點項目建設辦公室，會同相關責任部門，共同制定項目方案和任務書，明確各牽頭部門的職責和具體任務。項目牽頭部門要制定詳細的項目實施工作計劃，根據建設目標，將建設任務按照年度進行詳細拆解，并逐項落實每項建設任務的內容、時間和經費等重要內容，任務具體落實到單位或個人。同時，項目牽頭部門要對具體任務負責人做好項目指標的內涵解釋和指導工作，通過集中培訓、會議研討和個別指導相結合，讓具體任務負責人有清晰的認識，使各項建設任務能夠按照計劃有條不紊地推進。

（二）建立動態調整機制

項目推進過程中，對于未按照規定時間完成相關任務的情況，可以預估問題產生的原因，事先建立相應的處理機制，根據實際情況，動態調整。由于任務負責人主觀原因，導致項目超出計劃時間的，可以先采取個別談話的方式，了解原因，進行提醒。若任務負責人日后還是不積極主動推進任務，則考慮替換人員。由于政策變動等客觀因素導致任務進展較慢，可由重點建設項目辦公室牽頭召開專題會議，集體討論、協作處理，確定后續實施方案，力保項目規范有序推進。經討論后確實無法完成的任務，也要積極尋找替代任務，同時對原有的經費和資源進行適時調整，確保關鍵績效指標能夠如期實現。

（三）科學利用項目管理系統

高職院校項目管理可以通過構建信息系統，將線上管理和線下管理相結合，進一步做好項目的過程資料留存和進度監控，提升項目管理實效和建設質量。各高職院校目前大多有項目管理系統，但很多實際利用率卻不高。鑒于此，可以在原有項目管理系統基礎上，根據項目建設任務的分解情況，將項目管理系統與高校自身辦公系統結合，通過開發項目進展數據展示大屏，數據公開透明，輔助項目建設單位共享信息，也方便廣大師生進行監督；各項目牽頭部門根據任務分解情況，責任到人，到期發起任務進度、建設成果和過程資料等填報流程，相關負責人逐級審核，及時掌握項目進展；設置專門欄目，由各牽頭部門每月提煉項目亮點工作，撰寫項目月報，上傳系統，重點發展項目建設辦公室定期整理形成工作簡報，廣泛宣傳學校建設成果和先進經驗。

（四）完善績效監控和考評體系

高職院校的績效評價是促進學校內涵發展的重要抓手，教育行政部門經常運用項目申報的方式來引導高職院校的建設，項目的績效問題就越來越得到重視，因此，高職院校要加強與國家、區域和行業的對接，結合學校實際，不斷完善項目的績效監控和考評體系。在高校項目管理實踐中，對項目進行績效監控和考評時，要堅持問題導向，突出重點，及時跟進項目績效執行情況、研究并制定修正完善方案［5］。同時也要建立項目績效評價體系，對項目全過程進行系統分析和評價，找出項目績效管理中存在的問題，及時總結反思，并配套形成相應的激勵引導機制，樹立有效的價值和目標導向，有效發揮績效評價在解決實際問題、提高教學質量和促進學校內涵發展方面發揮的作用。